行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題與優(yōu)化策略

付細濤

（樟樹市財政局，江西 樟樹 331200）

對于行政事業(yè)單位全面預算管理工作來講，不僅是財務部門的職責，更需要單位上下各部門人員共同參與，針對預算編制過程中涵蓋的審核、上報等多個環(huán)節(jié)，細化具體工作內(nèi)容且交到具體負責人手中，借助完善預算管理體系，加快推動該項工作高質(zhì)量進行。

一、全面預算管理概念

在行政事業(yè)單位長期經(jīng)營生產(chǎn)過程中，要想能夠達到預期發(fā)展目標，做好全面預算管理至關(guān)重要。只有單位積極落實全面管理細節(jié)，才能夠?qū)?nèi)部所有資源進行統(tǒng)一調(diào)配與監(jiān)管，提高資源利用率，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定經(jīng)營提供重要保障。對于全面預算管理工作來講，就是要求相關(guān)工作人員能夠科學選擇現(xiàn)代化理念，面向單位內(nèi)人力、物力以及財力等多項資源進行妥善配置，充分發(fā)揮出各項資源的應用價值，確保單位能夠盡快實現(xiàn)前期制定的發(fā)展目標，以期不斷提高自身經(jīng)濟效益。從根本上來講，覆蓋行政事業(yè)單位上下的全面預算管理活動，任何一項活動都需要開展財政預算，而且還是需要所有部門及其人員都能夠加入進來的一項監(jiān)管工作。體現(xiàn)出全員參與等特點的全面預算管理，需要行政事業(yè)單位所有員工都能夠形成強烈管理意識，自發(fā)加入全面預算管理過程當中，凸顯出主人翁精神提高資源利用率[1]。同時還有著全額性特點的全面預算管理，在做好財務預算事項的基礎上，也需要對資本以及業(yè)務等進行針對性預算。這就要求工作人員應該面向行政事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)，以資金使用過程為工作目標，務必監(jiān)管好所有資金流動。

二、行政事業(yè)單位進行全面預算管理的意義分析

分析行政事業(yè)單位全面預算管理開展意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面；第一，充分了解單位開展的各項活動。需要行政事業(yè)單位上下全體員工都能夠加入進來的管理工作，能夠促使每一位工作人員清楚掌握當前單位經(jīng)營現(xiàn)狀，單位也能夠結(jié)合之前發(fā)展情況，妥善配置好各項資源，并且能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展做出具體規(guī)劃，統(tǒng)一資金以及其他資源等發(fā)展要點，減少資源閑置等浪費行為。同時，在行政事業(yè)單位經(jīng)營中需要大量資金作為支撐，通過全面預算管理活動的進行，也能夠整合過去所有數(shù)據(jù)信息，幫助單位制定切實可行的經(jīng)營方案，提高資金利用率；第二，控制單位的成本支出。做好全面預算管理，能夠保證行政事業(yè)單位動態(tài)化掌控好資金流動情況，便于控制好各個環(huán)節(jié)成本投入量，在任何一項經(jīng)營中能夠投入相應的資金，促使全體人員都能夠形成良好成本觀，避免不必要成本投入；第三，有利于對資金使用情況進行管理。伴隨著行政事業(yè)單位長時間運營，過程所需要大量資金，全面落實預算管理要求，能夠確保人員清楚記錄好所有資金流動信息，而且財務部門也能夠定期核查各部門資金利用現(xiàn)狀，第一時間發(fā)現(xiàn)不合理使用問題，如果需要大量資金的部門，也可以適當增加預算金額。而像平時使用資金較少的部門，也可以酌情減少預算金額，促使行政事業(yè)單位所有經(jīng)營活動都有充足資金作為支撐[2]。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱，預算編制亟待改善調(diào)整

在行政事業(yè)單位長時間發(fā)展中，其財務經(jīng)費主要是上級撥款而來，各個行政事業(yè)單位每一年都需要編制年度預算方案。但是目前來看，部分行政事業(yè)單位所開展的預算管理，在沒有形成良好預算管理意識的現(xiàn)狀下，急需盡快調(diào)整預算編制細節(jié)，大多數(shù)單位將該項工作看作是財務部門人員的職責，忽視了其他各部門人員參與重要性。在未能清楚了解到預算編制一環(huán)作用時，甚至還有的財務分管領(lǐng)導也不具備極高預算編制水平，在較差審核基礎上造成財務支出隨意性等問題，沒有嚴格按照現(xiàn)有審批規(guī)范落實各個細節(jié)。除此之外，作為行政事業(yè)單位全面預算管理工作人員，自身也不具備極高專業(yè)能力，而且很多單位預算管理工作人員也處于長期兼職狀態(tài)，以上種種現(xiàn)象都會降低全面預算管理效率與質(zhì)量，鑒于較差人員預算管理能力下也極易造成各種差錯，阻礙了單位可持續(xù)發(fā)展目標的盡快實現(xiàn)[3]。

（二）缺乏科學的預測規(guī)劃，預算環(huán)節(jié)喪失指導功能

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，雖然行政事業(yè)單位能夠開展全面預算管理工作，但是現(xiàn)實中還有著很多處理的弊端，最重要的是缺少科學預測規(guī)劃，導致預算指導功能的缺失。這一問題的存在，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部職能的有效轉(zhuǎn)化，也會影響各項業(yè)務環(huán)節(jié)的順利進行。同時，行政事業(yè)單位不能合理進行經(jīng)費預算，較差全面預算管理水平下逐漸降低了該項工作開展的意義。除此之外，行政事業(yè)單位缺少完善發(fā)展規(guī)劃，中長期全面預算管理難以落實，在影響資金合理利用的同時，甚至還會造成同一個環(huán)節(jié)反復投入的隱患，這是影響行政事業(yè)單位經(jīng)濟利益難以提升的根本原因。

（三）預算管理模式單一，預算決算結(jié)果有分歧

鑒于預算編制程序以及時間等各個部分的存在，會對行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量帶來巨大影響[4]。當前單位所使用的編制預算軟件，從受委托軟件開發(fā)企業(yè)層面上出發(fā)，在未能深刻掌握預算管理流程和作用的情況下，針對預算管理中涉及的制作報表以及設置科目等多個細節(jié)，就會出現(xiàn)較大誤差。同時，以上級程序開發(fā)下級程序使用的軟件，兩者不能形成統(tǒng)一，一段時間內(nèi)相關(guān)工作人員并不能靈活使用操作軟件。從當前來看，大多數(shù)行政事業(yè)單位在使用預算管理軟件時，前期都會組織工作人員參加培訓活動，但是正因為不滿足實際應用現(xiàn)狀的軟件，后期人員使用中會出現(xiàn)一系列隱患，極大阻礙人員預算管理效率與質(zhì)量。前期鑒于緊張預算編制環(huán)節(jié)的進行，很多單位忽視了事先詳細調(diào)查重要性，在沒有掌握真實性預算信息的基礎上，自然會影響最終預算方案可行性。大多數(shù)工作人員在預算編制時，一直以來憑借的就是自身實踐經(jīng)驗，或者是直接照搬其他項目，預算編制方案難以達到針對性與合理性。最后，行政事業(yè)單位年末缺少足夠的經(jīng)費，或者是沒有做好事前準備活動，一定程度上就會阻礙項目后期進度，還會出現(xiàn)嚴重的資金結(jié)余現(xiàn)象。

（四）績效考核制度落后，預算工作無法有效落實

處于當前激烈市場競爭環(huán)境下，很多行政事業(yè)單位過分看重預算，忽視了監(jiān)督以及績效考核實踐作用。在沒有完善全面預算管理機制以及績效考核體系的幫助下，并不能科學使用每一筆資金[5]，甚至一些單位沒有高度關(guān)注預算執(zhí)行進度情況，伴隨著各項預算支出與投入，沒有做到動態(tài)化監(jiān)督與管理。與此同時，伴隨著時代飛速發(fā)展，采購相關(guān)政策等也處于不斷調(diào)整的狀態(tài)，但是很多單位沒有進行針對性研究，未能嚴格按照現(xiàn)有預算標準等進行處理，以至于造成了違規(guī)采購等現(xiàn)象。主要以資金使用最為關(guān)鍵，相關(guān)單位沒有積極履行現(xiàn)有嚴格的標準，在忽視資金收入等檢核的現(xiàn)狀下，自然不利于單位穩(wěn)定發(fā)展，然而以上種種行為的出現(xiàn)，都是缺少完善預算管理機制以及績效考核體系造成的。

四、行政事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化策略分析

（一）重視全面預算管理，強化主體責任意識

以上內(nèi)容重點分析了行政事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題，最為基礎的就是重視全面預算管理工作，強化主體責任意識。首先，在行政事業(yè)單位進行財務預算編制過程中，先應該詳細調(diào)查單位經(jīng)營情況，結(jié)合財力條件妥善安排所有有資金收支，在此過程中也應該完全落實收支平衡這一理念。對于預算執(zhí)行部門來講，只有科學進行預算編制[6]，才能夠為行政事業(yè)單位今后發(fā)展提指明方向，同時也能夠促使單位內(nèi)各種建設項目穩(wěn)步實施。在今后行政事業(yè)單位發(fā)展中，預算編制部門開展的項目建設，或者是建設過程中所使用的資金量，都需要預算執(zhí)行主體進行科學規(guī)劃，簡單來講，就是日常預算編制部門的各項工作，應該清楚自身職責與權(quán)利，作為該部門的領(lǐng)導責任人，應該高度關(guān)注并且做好預算管理各個細節(jié)。而從參與到預算管理工作中的相關(guān)人員層面上進行分析，一方面需要具備極高專業(yè)能力，另一方面也能夠?qū)⑺鶎W知識靈活運用到全面預算管理之中，促使行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量得以提升。為達到這一目標，著重應該組織財務工作人員定期參加全方面教育活動，期間以預算管理專業(yè)知識進行詳細闡述的基礎上，也應該引導參與人員形成良好道德素質(zhì)，促使預算管理過程中的所有數(shù)據(jù)都真實準確。除此之外，在行政事業(yè)單位全面預算管理過程中，也應當要求全員加入該項活動當中，預算管理工作人員高度關(guān)注，財務部門負主要職責，而其他各個部門工作人員都需要安排專門人員進行預算管理。尤其是以行政事業(yè)單位項目開展部門，領(lǐng)導人員應該事先選擇幾名專業(yè)人員組建專門的預算管理部門，與預算編制部門人員之間保持密切聯(lián)系，定期共享手中的數(shù)據(jù)，致使行政事業(yè)單位預算編制更具真實性和針對性，為接下來項目高效開展奠定堅實基礎[7]。

（二）確定全面預算管理工作目標，擴大預算管理覆蓋面

在行政事業(yè)單位全面預算管理過程中，前期相關(guān)人員都需要明確預算目標與預算要求，這就決定了在日常預算管理工作中，妥善設置好預算編制流程至關(guān)重要，引導相關(guān)人員嚴格把控好預算編制時間，完全按照現(xiàn)有行業(yè)標準進行處理，匯總所有真實的信息，通過行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部項目審核體系，促使預算編制工作效率與質(zhì)量都能夠提升。只有確定全面預算管理工作目標，將預算管理工作覆蓋整個單位上下，才能夠在單位后期規(guī)劃發(fā)展中，一方面能夠迎合國家方針等的要求，另一方面也能夠結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀進行，充分得到國家財政上的扶持。鑒于行政事業(yè)單位所獲取到的全部財政資金，都可以歸入到國庫建立單一賬戶實施監(jiān)管，能夠把控好每一筆資金收入與支出，整個資金管理更加透明化，促使財政資金分配工序效率與規(guī)范化得以提高。除此之外，行政事業(yè)單位也應該強調(diào)資金使用期間監(jiān)管重要性，擴大公卡使用范圍，盡可能不用現(xiàn)金結(jié)算，從根本上防止貪污等行為。全面貫徹并落實政府采購體系，確保政府采購資金的使用符合政策法規(guī)要求，規(guī)范好單位采購目錄各項資源的行為，充分發(fā)揮出政府預算資金的應用價值[8]。

（三）加強預算績效考核，提升預算資金效益

加強預算績效考核力度，這是提高預算資金效益的關(guān)鍵舉措。從目前情況下進行分析，國家層面上不斷提出了預算制度調(diào)整與優(yōu)化的要求，就是要求行政事業(yè)單位能夠以績效管理為核心，妥善監(jiān)管好預算支出明細，促使財政資源得以有效配置與使用，保障公共產(chǎn)品以及接下來服務水平得以提升。對此，我國行政事業(yè)單位在當前乃至未來很長一段時間內(nèi)，其中所開展的全面預算管理活動，必須要求積極落實預算績效監(jiān)管機制，結(jié)合實際情況建立切實可行的預算績效管理內(nèi)容，將其內(nèi)容深入到各個部門工作當中，對國家預算、部門預算、政策和項目績效進行全面管理。與此同時，在進行預算編制、執(zhí)行或者是監(jiān)督等各個細節(jié)當中，也應該整合績效管理相關(guān)內(nèi)容與要求。伴隨著我國科學技術(shù)水平的提升，在行政事業(yè)單位預算績效考核過程中，也可以科學引入一系列技術(shù)作為支撐，例如，部分單位開發(fā)的預算績效管理信息系統(tǒng)，依靠現(xiàn)代化工藝作為支撐的預算績效管理活動，才是保障該項工作又快又好開展的必要條件[9]。

（四）增強預算編制的科學性與合理性

對于行政事業(yè)單位全面預算管理環(huán)節(jié)來講，前提條件就是預算編制，作為全體員工都需要參與的工作，面向行政事業(yè)單位內(nèi)各級管理工作人員，必須要對預算編制環(huán)節(jié)形成高度關(guān)注，妥善分配各項工作，制定好針對性的預算編制程序，為接下來全面預算管理工作進行奠定堅實基礎。同時，以單位內(nèi)各個部門方面出發(fā)，應該秉持大局觀念，以本單位整體發(fā)展為目標，綜合行政事業(yè)單位日常經(jīng)營等活動，充分整合手中掌握的數(shù)據(jù)進行預算編制，這是確保預算編制環(huán)節(jié)更具科學性以及針對性的關(guān)鍵舉措。在此過程中也需要注意的是，要想能夠確保預算編制更具操作價值，期間還應該結(jié)合實際情況合理選擇適合的預算編制形式。當然也少不了預算編制工作人員準確測算與研究，針對過程中所有預算信息，工作人員嚴格按照操作程序執(zhí)行，促使部門預算內(nèi)容更具實用性，然后傳遞到各個部門手中，由各自部門人員調(diào)整預算編制細節(jié)，最終制定出適合本單位發(fā)展情況的預算編制方案，以確保編制內(nèi)容的全面性和真實性[10]。

（五）加強對預算執(zhí)行的動態(tài)管理

所謂預算執(zhí)行動態(tài)化管理，主要就是伴隨著行政事業(yè)單位全面預算管理工作的進行，要求能夠開展全天性實時分析，能夠第一時間發(fā)現(xiàn)預算誤差的同時，也能夠及時整合全體人員智慧盡快找出問題根源，通過該環(huán)節(jié)調(diào)整后得到的預算內(nèi)容，才是接下來業(yè)務決策可以參考的重要憑證。行政事業(yè)單位為做好預算執(zhí)行動態(tài)管理工作，首先就應該以單位內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀入手，廣泛收集預算分析數(shù)據(jù)與評估信息，促使編制好的內(nèi)容能夠全面落地的基礎上，也是動態(tài)化監(jiān)管好預算各個細節(jié)的保證。同時，以預算管理事項為核心，也應該積極創(chuàng)建切實可行的預算管理機制與形式，結(jié)合之前預算管理經(jīng)驗不斷調(diào)整流程，致力于所有工作能夠規(guī)范化以及標準化開展。最為關(guān)鍵的是，行政事業(yè)單位也應該體現(xiàn)出預算管理委員會存在的價值，為全面跟蹤與管理好預算執(zhí)行情況，過程可以借助會議方式進行定期分析與實時監(jiān)管，由此，才能夠達到跟蹤與動態(tài)化管理全面預算管理細節(jié)的目標，同樣也能夠為行政事業(yè)單位今后穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎[11]。

五、結(jié)束語

綜上所述，為做好全面預算管理工作，這就要求相關(guān)工作人員緊跟時代發(fā)展步伐，充分創(chuàng)新傳統(tǒng)管理方法，引導行政事業(yè)單位其他部門人員都能夠積極參與進來，合理劃分每一位人員的具體職責與權(quán)利，科學使用每一筆資金。文章針對之前行政事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題，圍繞制定完善全面預算管理機制，加強預算執(zhí)行動態(tài)管理力度，以及增強預算編制科學性與合理性等要點進行了詳細分析，希望能夠確保行政事業(yè)單位科學配置好海量財政資源的基礎上，也能夠為單位可持續(xù)發(fā)展提供充足動力支持。