“邵陽快警”*
——新時代背景下的警務(wù)模式

湖南警察學(xué)院 谷珊

一、前言

當(dāng)今城市化快速發(fā)展，農(nóng)民涌入城市，加大了城區(qū)治安防控的困難，做好治安管理防控是公安機關(guān)的一項重要任務(wù)。在全國創(chuàng)新重大警務(wù)機制改革中，“邵陽快警”應(yīng)運而生，實現(xiàn)了對現(xiàn)行犯罪迅速緝捕；快速調(diào)節(jié)群眾矛盾糾紛；迅速應(yīng)答群眾求助等快速反應(yīng)，提升了社會治理能力?！吧坳柨炀本瘎?wù)模式的實施，提高了街面見警率，減輕了派出所接處警的工作任務(wù)，完善了公安機關(guān)快速反應(yīng)體系?！吧坳柨炀逼脚_直接與110指揮中心對接并采用街面巡邏制度，實現(xiàn)了對街道情況的快速處置，減少了潛在治安案件，出警速度與事件發(fā)生速度之間的矛盾正被緩解[1]。

但不可否認的是，“邵陽快警”在不斷發(fā)展的過程中仍然存在一些問題需改進。

（一）“邵陽快警”運作模式

2017年9月30日，邵陽市開通了第一批“邵陽快警”移動平臺，實行“邵陽快警”警務(wù)模式?！吧坳柨炀敝饕撠?zé)治安巡邏、接受群眾求助、法制宣傳和通過移動平臺車進行接處警。由于該警務(wù)模式具有行動迅速的特點，被稱為“邵陽快警”警務(wù)模式。該警務(wù)模式是在各市、縣兩級城區(qū)推行的街面勤務(wù)機制改革，實行“有警出警、無警巡邏”巡防機制[2]；市局指揮中心接到的警情通過“邵陽快警”平臺將指令下達至最近的巡邏組，接處警無縫對接，全面提升城市治安防控能力，保障群眾安全。

（二）“邵陽快警”警務(wù)模式的特點

（1）有警出警，無警巡邏。要求“邵陽快警”提高出警效率，需重點部位1分鐘，中心城區(qū)3分鐘，其他城區(qū)5分鐘之內(nèi)趕至現(xiàn)場；若無報警，則應(yīng)在街面巡邏執(zhí)勤。2018年3月2日，“邵陽快警”正對轄區(qū)進行視頻監(jiān)控，監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)一可疑人員逐一拉車門試探車是否鎖好，后進入一輛未鎖的越野車?！翱炀绷⒓磶ш牫鰟?，將正在車內(nèi)偷東西的犯罪嫌疑人當(dāng)場抓獲[3]。人員繁雜的情況下，“邵陽快警”加大了對街面的監(jiān)控守護，防止了違法事件的發(fā)生并準(zhǔn)確地指揮在街面巡邏的“邵陽快警”迅速處理正在發(fā)生的治安事件。

（2）警力前移，街面布警。2021年7月20日20時，“ 邵陽快警”某平臺隊員正在巡邏時接到報警稱一名女孩找不到家人了?！吧坳柨炀毖杆仝s到，通過將孩子的信息轉(zhuǎn)發(fā)到網(wǎng)絡(luò)的方式找到了孩子的家人[4]?！吧坳柨炀本瘎?wù)模式利用移動平臺車對街面進行監(jiān)控守護，增加了街面見警率，提高了“邵陽快警”的出警速度，加大了治安巡邏防控力度。

（3）打破界限，“動態(tài)出警”。網(wǎng)格化管理，變“靜態(tài)候警”為“動態(tài)出警”，實現(xiàn)網(wǎng)格化巡邏、動態(tài)化處警[5]。如“邵陽快警”在巡邏中發(fā)現(xiàn)某區(qū)域治安案件多發(fā)，則針對高發(fā)案相關(guān)特點，調(diào)整“邵陽快警”巡邏力度，主動進攻，遏制發(fā)案，實現(xiàn)動態(tài)出警，攻防兼?zhèn)?。加快警情的發(fā)現(xiàn)和處置，增加“邵陽快警”的巡邏頻率，減少平均管理的范圍，便于職責(zé)區(qū)域內(nèi)快速出警；由群眾報警轉(zhuǎn)為巡邏發(fā)現(xiàn)警情，使公安工作處于主動狀態(tài)，更好維護社會治安秩序。

（4）科技支撐，快速反應(yīng)。將“邵陽快警”移動平臺接入公安通信網(wǎng)，對正在街面執(zhí)行巡邏的快警實行扁平化指揮。配備高清攝像頭，可對巡邏區(qū)全面監(jiān)控，并與市局指揮中心無縫對接，配備GPS、無線圖傳系統(tǒng)等，實時看到巡邏處警的軌跡，并將視頻、圖像等上傳到市局指揮中心，實時研判警情，并下達指令由就近的“邵陽快警”執(zhí)行。利用科技成果，減少了處理事件的時間，降低了“邵陽快警”出警出現(xiàn)錯誤的概率。

二、“邵陽快警”警務(wù)模式存在的問題及成因

（一）存在的問題

1.責(zé)任主體不夠明確

“邵陽快警”執(zhí)勤的責(zé)任主體可能是派出所民警、巡特警和機關(guān)警力。責(zé)任主體的不明確導(dǎo)致秩序的混亂，不利于執(zhí)勤巡邏人員的統(tǒng)一管理和調(diào)度,導(dǎo)致職能重疊，權(quán)力和責(zé)任不明確。在日常巡邏時，與巡邏民警的職能有重合的部分，導(dǎo)致警力的浪費，不利于高效實踐“快警”警務(wù)模式。

2.執(zhí)法內(nèi)容不夠清晰

有的民警巡邏時對于街面的情況觀察不仔細，不能及時發(fā)現(xiàn)警情。對“邵陽快警”巡邏工作內(nèi)容不夠清楚，只處理了正在發(fā)生的治安事件，不重視可能轉(zhuǎn)化為治安案件的民間糾紛，未能幫助有困難的人以及救助處于無援狀態(tài)的人；對于需要加強治安管理的場所把握不夠準(zhǔn)確，對轄區(qū)內(nèi)存在的部分輕微違法事件存在不作為的現(xiàn)象。

3.管理措施不夠科學(xué)

（1）在人員配備和管理上不科學(xué)。部分“邵陽快警”工作技能較差，不能有效解決實際警務(wù)問題。在“邵陽快警”的民警排班和流動管理方面，沒有完善的人員輪換機制，不利于“邵陽快警”警務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展。

（2）對民警的激勵措施不夠完善。目前邵陽市對于“邵陽快警”的工作注重精神激勵，存在民警部分正當(dāng)物質(zhì)需求得不到滿足的問題。如果只憑精神上的激勵，不滿足正當(dāng)物質(zhì)需求，警察的工作積極性很難提高，可能存在敷衍現(xiàn)象。

（3）考核導(dǎo)向不夠科學(xué)。在考核時重打擊、輕預(yù)防，沒有建立完善的“邵陽快警”考核機制，不能對“邵陽快警”工作進行科學(xué)的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分民警對“邵陽快警”警務(wù)模式的建設(shè)不夠重視，投入的熱情和精力不夠。

（二）問題的成因

1.責(zé)任主體不明導(dǎo)致工作效率低

管理治安秩序、進行巡邏執(zhí)勤的責(zé)任可能劃分到了派出所、巡特警或機關(guān)警力，責(zé)任主體不明。派出所、快警站在開展日常巡邏執(zhí)勤、接處警、執(zhí)法辦案等工作職能上存在重疊之處，難以有效提高“邵陽快警”工作效率。

2.思想認識不統(tǒng)一難以形成合力

在落實新勤務(wù)機制的過程中，有的部門和民警來不及進行職能和身份的轉(zhuǎn)變，造成了認識偏差、能力缺失、管理缺位；部分民警認為大量警力布置到街面上是對警力的浪費，推行“邵陽快警”警務(wù)模式只是為了應(yīng)付全國警務(wù)改革；有的民警對于“邵陽快警”勤務(wù)機制不適應(yīng)，在執(zhí)行和落實上還存在漏洞和短板。

3.人員遴選沒有“關(guān)好門”“把好關(guān)”

目前，有些警務(wù)站選擇的執(zhí)行“邵陽快警”勤務(wù)的民警存在身體素質(zhì)、工作能力差等問題，導(dǎo)致“邵陽快警”模式不能發(fā)揮出應(yīng)有的成效。針對這種現(xiàn)象，公安機關(guān)加強了對“邵陽快警”人員的警務(wù)技能方面的初步考核，增加了體能測試，但由于民警入警后不重視體能素質(zhì)的鍛煉，效果并不顯著。

4.警察內(nèi)部考核導(dǎo)向不利于“邵陽快警”模式的發(fā)展

目前考核導(dǎo)向不重視預(yù)防犯罪行為，不利于激發(fā)“邵陽快警”執(zhí)行巡邏執(zhí)勤勤務(wù)的積極性，不能發(fā)揮“邵陽快警”警務(wù)模式的主動打擊的優(yōu)勢；在實際工作中，缺乏對群眾工作的獎勵機制，導(dǎo)致部分“邵陽快警”不重視群眾工作。

三、“邵陽快警”警務(wù)模式完善建議

（一）完善公安機關(guān)內(nèi)部機制

1.提高對“邵陽快警”的重視程度

調(diào)查結(jié)果顯示：部分群眾未能注意到在街面開展巡邏執(zhí)勤的“邵陽快警”，原因有多個方面：“邵陽快警”在執(zhí)勤時未積極巡邏；執(zhí)勤時并未按照要求著裝，不夠規(guī)范；媒體對此報道少，社會群眾不了解相關(guān)事宜等。公安機關(guān)應(yīng)提高重視程度，加強“邵陽快警”移動平臺的設(shè)施建設(shè)，提高街面見警率，保障“邵陽快警”警務(wù)模式有效率地實施?！吧坳柨炀痹趫?zhí)勤時碰到的問題種類多，起因復(fù)雜，應(yīng)提高對“邵陽快警”素質(zhì)培養(yǎng)的重視，提高民警解決問題的能力。

2.制定巡邏、執(zhí)勤紀(jì)律以加強監(jiān)督

應(yīng)健全各項監(jiān)督制度，加強對“邵陽快警”警務(wù)模式的監(jiān)督，提升公安機關(guān)公信力。在執(zhí)法過程中，存在民警執(zhí)法不公，甚至知法犯法的情況。2014年2月，中央政法委首次通報政法干警違紀(jì)違法典型案件，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部也多次通報此類案件。“個別警察素質(zhì)低下”正是引爆這些事件的重要因素[6]。盡管警察隊伍中違紀(jì)人員數(shù)量少，但嚴重損害了公安機關(guān)的信譽。為了解決這些問題，應(yīng)制定相關(guān)紀(jì)律，加強監(jiān)督；巡邏時保持良好作風(fēng)，促使“邵陽快警”警務(wù)模式有效地打擊違法犯罪，保障社會安全。

3.提高“邵陽快警”的工作效率

應(yīng)建立合適的工作體系，加快接處警速度。重點是“快”，不斷推進以警務(wù)站為“點”、巡線為“線”、巡區(qū)為“面”的網(wǎng)格式巡邏模式，建立處警響應(yīng)機制，落實備勤制度，構(gòu)建“1、3、5”①快速反應(yīng)機制。發(fā)揮科技引導(dǎo)效能，打造“一級接警、扁平指揮、高效履職”的指揮模式。構(gòu)建動靜結(jié)合和整體聯(lián)動的工作模式，實現(xiàn)全時空的面上防控，減少查處違法犯罪所需的時間。利用信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)快速調(diào)度；提高研判的速度，使“邵陽快警”能夠更精確地趕至現(xiàn)場解決問題?？梢砸M接處警4G 圖傳系統(tǒng)，點對點通知最近的“邵陽快警”出警，迅速制止現(xiàn)行違法犯罪，保護現(xiàn)場，為“邵陽快警”提高處置警情的速度提供支持[7]。還應(yīng)健全激勵模式。目前，為保證“邵陽快警”警務(wù)模式持續(xù)發(fā)展，公安機關(guān)實行的是責(zé)任制，進一步提高工作主體積極性，進而提高工作效率。需制定健全的懲罰機制，使“快警”工作積極性得到最大限度發(fā)揮[8]?？梢詫Α吧坳柨炀睂嵭心杲K考核，按得分進行獎懲，獎優(yōu)罰劣，賞罰分明，以此激發(fā)“邵陽快警”的工作自覺性和積極性。還可以實施過失責(zé)任制度，核實執(zhí)法過程，在工作不到位時實行適當(dāng)?shù)奶幜P。

4.加強警察內(nèi)部思想教育

從警察自身的意識觀念入手，引導(dǎo)民警樹立正確的榮辱觀[9]。增加民警對“邵陽快警”警務(wù)模式的了解，確保民警在思想上肯定該警務(wù)模式，樹立“邵陽快警”警務(wù)模式是為民服務(wù)的觀念。糾正警務(wù)工作重點落在案件偵破和打擊犯罪；“邵陽快警”不能服務(wù)實戰(zhàn)，是浪費警察資源；“邵陽快警”建設(shè)是應(yīng)付上級要求和檢查，只圖完成任務(wù)等錯誤認識。提高民警對“邵陽快警”的正確認識，激發(fā)出“邵陽快警”的效率。

5.明確責(zé)任主體

從機構(gòu)設(shè)置上來看，“邵陽快警”移動平臺是派出所的附屬機構(gòu)，派出所具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而派出所是公安局的派出機構(gòu),應(yīng)在各市、縣公安局審批，授權(quán)范圍內(nèi)進行工作。市、縣公安局應(yīng)統(tǒng)籌考慮，合理審批派出所的“邵陽快警”警務(wù)模式建設(shè)工作，派出所應(yīng)合理安排派出所民警、巡特警、機關(guān)警力進行輪流值守和管理，防止責(zé)任主體劃分不清的問題，民警能清楚認識自己的職責(zé)，與“邵陽快警”承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相區(qū)分，減少警力的浪費。

6.提升“邵陽快警”的工作能力和素質(zhì)

在工作中，部分民警把握不了群眾心理，掌握不住群眾工作方法，在群眾中樹不起威信，不能開展群眾工作[10]。一名“邵陽快警”更多地需要解決的是群眾的困難，應(yīng)該在處理各種治安事件中不斷鍛煉自己，提高應(yīng)變能力、群眾工作能力，針對不同的事件、不同的人群，迅速作出判斷，靈活處理各種事件。

加強“邵陽快警”的思想素質(zhì)，應(yīng)強化民警法治觀念，在實際執(zhí)法過程中牢記執(zhí)法公正。派出所民警的思想素養(yǎng)表現(xiàn)在民警的內(nèi)心想法和外在表現(xiàn)兩個方面，應(yīng)有良好的心理素質(zhì)，能夠胸懷坦蕩，光明磊落，在執(zhí)勤過程中面對緊急情況時能沉著冷靜處理，面對群眾應(yīng)表現(xiàn)出有一定的修養(yǎng)。從外在形象看，應(yīng)做到警容整潔，精神飽滿。

在加強“邵陽快警”自身的身體素質(zhì)方面，應(yīng)結(jié)合警察的專業(yè)技巧來發(fā)展身體素質(zhì)?？梢酝ㄟ^構(gòu)建完善的考核體制，科學(xué)的訓(xùn)練計劃，嚴格的考評標(biāo)準(zhǔn)來督促警察開展身體素質(zhì)訓(xùn)練[11]。也可以配置一些體能訓(xùn)練的設(shè)施，邀請專業(yè)人員來負責(zé)，更科學(xué)地進行身體素質(zhì)訓(xùn)練。在警察身體素質(zhì)訓(xùn)練中，每名警察應(yīng)該從自身的條件出發(fā)，制定符合自身條件的訓(xùn)練計劃與內(nèi)容。警察身體素質(zhì)決定警察隊伍的戰(zhàn)斗力，警察隊伍的戰(zhàn)斗力與社會的穩(wěn)定密切相關(guān)。因此，為了提高“邵陽快警”的工作效率，維護社會的穩(wěn)定，應(yīng)科學(xué)、合理地提高人民警察的身體素質(zhì)。

（二）動員社會力量，加強協(xié)調(diào)配合

1.加大宣傳力度，增加大眾對“邵陽快警”的認同

黨的十九大報告當(dāng)中指出要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。目前大眾對“邵陽快警”警務(wù)模式了解較少，遇到情況時不會第一時間求助“邵陽快警”，而是撥打報警電話，降低了接處警的效率。社會媒體應(yīng)配合公安機關(guān)，通過微博、微信、報紙等多種形式進行宣傳，讓更多人民群眾了解到“邵陽快警”的存在，在遇到犯罪行為或緊急情況時能在第一時間向正在執(zhí)勤的“邵陽快警”求助，從而獲得最快捷的幫助。

2.加強各相關(guān)部門聯(lián)動配合

“邵陽快警”警務(wù)模式是一種“警務(wù)融合、提升效能、推動共治”的新模式，但由于責(zé)任主體單一、職責(zé)范圍有限，僅限于公安隊伍和公安業(yè)務(wù)，在處理非公共安全團體的援助請求時，例如金融貸款方面，仍然存在著不足，只有通過加強公安機關(guān)與政府部門之間的配合和監(jiān)督，細化制定落實“邵陽快警”巡邏執(zhí)勤的具體操作辦法，聯(lián)動配合，共同商定重大政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，作出符合實際的、正確的決策，才能加強“邵陽快警”警務(wù)模式對社會的治理。

加強社會媒體與公安機關(guān)之間的配合，增加群眾對“邵陽快警”警務(wù)模式的了解，警媒之間應(yīng)力量共建、資源共融、活動共聯(lián)，充分發(fā)揮新媒體作用，拓寬宣傳渠道，以合適的方式對“邵陽快警”制度的情況進行有關(guān)報告，增加大眾對“邵陽快警”制度的認識。鞏固和發(fā)展良好的警媒合作關(guān)系，為構(gòu)建平安和諧的社會治安攜手共進。

為創(chuàng)造一個更好的社會治安環(huán)境，促進“邵陽快警”警務(wù)模式的實行，社會相關(guān)部門之間也需要互相配合，例如：各商鋪之間互相傳授防范技巧，部分商鋪帶動一條商業(yè)街加強安全防范。

（三）提高公民個人的參與度

1.增進公民對“邵陽快警”警務(wù)模式的了解

可以通過發(fā)放宣傳資料，接受民眾的政策和法律咨詢等方式向廣大人民群眾宣傳“快警”警務(wù)模式在打違法犯罪活動、維護民眾權(quán)益方面所取得的成效，有效地監(jiān)測公共安全，遏制犯罪，更高效地打擊犯罪，提高人民的安全感。加大宣傳力度，加深群眾對公安機關(guān)“邵陽快警”警務(wù)模式的設(shè)置、職能、職責(zé)的了解，贏得社會各界對“邵陽快警”工作及公安工作的理解和支持，才能讓這種警務(wù)模式進一步發(fā)展，逐步完善，并釋放出更多的正能量。

2.激勵公民對“邵陽快警”警務(wù)模式的支持和配合

“邵陽快警”警務(wù)模式的持續(xù)發(fā)展依賴于警務(wù)模式本身不斷進步與創(chuàng)新，依賴于政府管理部門的維護與監(jiān)督，更依賴于全社會廣大人民群眾共同的支持和配合，“邵陽快警”警務(wù)模式的實行，需要群眾的理解和支持，群眾在遇到困難時能想到“邵陽快警”，能夠支持“邵陽快警”的工作，“邵陽快警”警務(wù)模式持續(xù)健康發(fā)展才會有持久動力。

3.鼓勵公民加強對“邵陽快警”的監(jiān)督

群眾監(jiān)督作為公共權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治建設(shè)的重要保障，在防止權(quán)力腐敗，政風(fēng)清廉建設(shè)中起著重要的作用[12]。公安工作離不開群眾的監(jiān)督，公眾監(jiān)督在使公安機關(guān)的運作建立在廣泛的公眾基礎(chǔ)上起著重要作用。加強人民群眾對公安機關(guān)的監(jiān)督，是由公安機關(guān)和人民管察的性質(zhì)、地位、作用所決定的[13]。

通過警務(wù)公開的方式，人民群眾能直接了解“邵陽快警”警務(wù)模式運行情況，從而進行有效監(jiān)督；群眾也可以通過公安機關(guān)設(shè)置的網(wǎng)站和單位網(wǎng)頁的公眾留言板、社區(qū)論壇等網(wǎng)站或向紀(jì)檢部門舉報等方式表達意見，加強對“邵陽快警”警務(wù)模式的監(jiān)督；也可以通過申訴自身合法權(quán)益被侵犯、控告“邵陽快警”在執(zhí)勤中存在的違法違紀(jì)行為、檢舉揭發(fā)等方式對“邵陽快警”進行監(jiān)督。

同時，群眾對“邵陽快警”警務(wù)模式的監(jiān)督也能防止“邵陽快警”在巡邏、執(zhí)勤過程中出現(xiàn)不作為、亂作為等問題，有效監(jiān)督民警的工作，提高“邵陽快警”警務(wù)模式維護治安秩序的效率。

四、結(jié)論

“邵陽快警”警務(wù)模式推動了創(chuàng)新地區(qū)社會治安防控工作重點警察工作管理機制變革，在邵陽市、縣兩級地區(qū)推廣，組織全面部署了33個街面移動警察網(wǎng)絡(luò)平臺，有效布置了地區(qū)社會治安防控工作網(wǎng)。為警務(wù)創(chuàng)新開創(chuàng)了全新的路徑。當(dāng)前的“邵陽快警”警務(wù)模式仍然存在不足之處，本文以“邵陽快警”警務(wù)模式建設(shè)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查，在“邵陽快警”警務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析“邵陽快警”警務(wù)模式發(fā)展過程中責(zé)任主體、執(zhí)法內(nèi)容、管理措施方面的問題出現(xiàn)的原因與解決的對策，提出了動員社會力量，加強協(xié)調(diào)配合；完善公安機關(guān)內(nèi)部機制；提高公民參與度等建議，探索科學(xué)發(fā)展“邵陽快警”警務(wù)模式的具體對策，以期幫助解決“邵陽快警”警務(wù)模式現(xiàn)有難題，助力“邵陽快警”警務(wù)模式的發(fā)展。

注釋

①“邵陽快警”在接到出警的指示后對于重點部位需1分鐘，中心城區(qū)3分鐘，其他城區(qū)5分鐘之內(nèi)趕至現(xiàn)場。