推進山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探討

中共蒼溪縣委黨校 趙全生

2018年9月22日，中共中央國務院頒布了關于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指出農(nóng)村地區(qū)的振興戰(zhàn)略實現(xiàn)以及長久發(fā)展，是新的歷史發(fā)展時期我國社會發(fā)展所必須要解決的主要矛盾之一，也是未來實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的關鍵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大任務之一，它要求重點打造農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，通過加強品牌建設，切實提高產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合與發(fā)展。山區(qū)鄉(xiāng)村本身地形比較復雜，加之其經(jīng)濟發(fā)展具有滯后性，為此如何有效提高山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水平，實現(xiàn)我國美麗鄉(xiāng)村建設的目標就成了未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵。

一、當前山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

（一）自然環(huán)境方面

縱觀當前山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，其在自然環(huán)境方面所面臨的困境始終是制約和影響山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵。一是山區(qū)的鄉(xiāng)村大多處于沒有被完全開發(fā)的狀態(tài)，所以可以將其看作是原生態(tài)鄉(xiāng)村。在這里，盡可能地保留了原生態(tài)所具有的自然風光景象以及獨特的生態(tài)環(huán)境。二是山區(qū)村落建設相對比較復雜，特殊的氣候環(huán)境以及復雜的地理條件，都會導致山區(qū)更加容易遭受到嚴重的地質(zhì)災害以及自然災害。三是山區(qū)的人口分布不均衡，人口稀少也導致了山區(qū)的村莊空心化特點尤為顯著。山區(qū)遠離城市，在經(jīng)濟發(fā)展方面會受到嚴重的制約，城市的經(jīng)濟發(fā)展對其的輻射作用不明顯。

（二）基礎設施建設方面

山區(qū)鄉(xiāng)村的基礎設施建設相對滯后，制約了農(nóng)民的發(fā)展，也影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化生產(chǎn)活動的開展。大量的學者研究資料都表明，道路交通設施的建設可以促進農(nóng)村地區(qū)各生產(chǎn)要素水平的同步提升。但是長期以來，我國的山區(qū)農(nóng)村道路等基礎設施建設還不完善，主要原因是鄉(xiāng)村的道路交通基礎設施投資在其它基礎設施建設投資比例當中所占據(jù)的比重還不夠，山區(qū)鄉(xiāng)村和平原鄉(xiāng)村在基礎設施建設方面的差距還較大。同時山區(qū)居民房屋居住點的地理位置比較分散，山區(qū)的道路設施不完善，運輸條件不便利，地形相對復雜，都會直接制約山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化資源發(fā)展方面

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。鄉(xiāng)村文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，而且對于鄉(xiāng)村組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興具有重要引領和推動作用。一是從現(xiàn)階段山區(qū)鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的實際情況來看，相對城市豐富的文化設施和文化生活來說，山區(qū)鄉(xiāng)村受地理位置不集中、居住人口分散的影響，文化基礎設施較少，文化活動相對匱乏，文化引領傳承相對滯后，這也是從城里回歸的年輕人生活不習慣、不適應的主要原因。二是空心化、老齡化和勞動力的嚴重流失導致村民參與集體文化活動意識減弱，人際之間的交往變得更加陌生，鄉(xiāng)風建設受到影響，從而導致鄉(xiāng)村地區(qū)的文化發(fā)展受到制約和影響，使得村民自身的精神文化生活得不到滿足。三是山區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化程度偏低，村民自組織集體文化發(fā)展滯后，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層黨組織服務范圍廣，人才資源不足都影響了該地區(qū)文化活動和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村資本的積累方面

眾多文獻研究成果表明，山區(qū)鄉(xiāng)村的社會資本匱乏，嚴重制約和影響了農(nóng)村改革工作的順利推行與開展。一是山區(qū)鄉(xiāng)村在資本的回報方面比例較低，周期較長，所以資本配置也比較困難，資本的積累速度相較于城市區(qū)域來說更慢，所以山區(qū)是資金容易外流的地區(qū)。二是大量青壯年勞動力和剛畢業(yè)的大學生往往都會離開山區(qū)鄉(xiāng)村，前往城市就業(yè)發(fā)展，這也就導致了人才資源嚴重流失，對于山區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。三是近年來研究表明，我國農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化趨勢嚴重以及年輕勞動力嚴重缺失的現(xiàn)狀。當前山區(qū)的教育條件相對落后，醫(yī)療資源相對匱乏，工資水平相對較低，都會直接影響山區(qū)人才的集聚，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，離不開人才的支撐。

（五）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方面

研究表明，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，都會導致鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)難以融合發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學。一是近年來政策層面更加注重農(nóng)村地區(qū)的技術創(chuàng)新，農(nóng)村的生產(chǎn)技術水平較以前有了一定程度的提升，但是和發(fā)達國家的鄉(xiāng)村相比較，科學創(chuàng)新的投入力度依然不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度依然偏低。二是在山區(qū)鄉(xiāng)村，生產(chǎn)資源經(jīng)營權分散在小農(nóng)戶手里，小農(nóng)戶采用的依然是分散的小規(guī)模的經(jīng)營方式，資源的利用率以及產(chǎn)出率相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局不夠科學。三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，加工技術水平相對落后，整體規(guī)模較小，無法實現(xiàn)精深加工的目標。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設不夠，大多數(shù)農(nóng)民不具備品牌意識，所以產(chǎn)品打造缺乏地方特色，不具備市場競爭實力。五是從工業(yè)的發(fā)展角度來看，鄉(xiāng)村工業(yè)大多數(shù)集中于下游產(chǎn)業(yè)或者是一些初加工產(chǎn)業(yè)，為此這也就決定了其在發(fā)展的過程當中屬于典型的資源消耗類型。面對這類資源加工企業(yè)的發(fā)展，其所造成的高污染以及資源浪費現(xiàn)象、環(huán)境污染現(xiàn)象，都會影響山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是旅游服務產(chǎn)業(yè)方面，近年來的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但是鄉(xiāng)村地區(qū)在旅游產(chǎn)品打造方面依然存在同質(zhì)化的情況，比如農(nóng)家樂，各個地方都有著相似性，地方特色不明顯，存在復制的現(xiàn)象，不具備較強的吸引力和生命力。

二、推進山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探討

（一）更加重視生態(tài)環(huán)境的保護

習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，要像重視生命一樣重視生態(tài)環(huán)境的保護，要將自然資源方面的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源的優(yōu)勢。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要緊盯有機、綠色和健康的當?shù)靥厣a(chǎn)品項目，重視產(chǎn)品的品牌打造、品牌保護和深加工開發(fā)；二是在自然條件改造上要杜絕大拆大建，要重視傳統(tǒng)村落的保護和修繕，做到依山就水、相對集中，以尊重農(nóng)民的意愿為前提不斷提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境優(yōu)化。

（二）全面完善基礎設施配套建設

要實現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要加大基礎設施建設力度，全面完善軟硬件配套的基礎設施條件，以此促進山區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟增長與發(fā)展。一是繼續(xù)加大山區(qū)鄉(xiāng)村交通基礎設施建設的投入。便捷的交通基礎，有助于山區(qū)鄉(xiāng)村在進行生產(chǎn)活動的過程中降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。與此同時，便捷的交通運輸條件有利于山區(qū)鄉(xiāng)村大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力的依賴，同時也能解決鄉(xiāng)村勞動力缺乏的困境。各級黨委政府應該切實做好山區(qū)鄉(xiāng)村交通基礎設施的合理規(guī)劃，爭取資金支持，建成山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活科學合理的交通網(wǎng)絡。二是要加大山區(qū)鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級、水利擴容、互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)和移動網(wǎng)絡提速等基礎設施建設力度。通過提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡信息服務，為農(nóng)民的生活與生產(chǎn)需要提供更好的保障。三是推進山區(qū)鄉(xiāng)村電子商務的大發(fā)展。要進一步加強和完善農(nóng)產(chǎn)品市場的流通體系，通過進行必要的倉儲以及物流設施建設，從而具備更好的物流運輸條件；加強電子商務的培訓，吸引更多的年輕人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村電子商務的發(fā)展。

（三）繁榮鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村具有豐富的文化內(nèi)容，如紅色文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落、孝道文化、民俗文化和精神信仰等，繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一是各級黨委政府要組織專家團隊，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，合理配置與優(yōu)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，抓住地方特色，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢。讓文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，以“文化+旅游”的模式推進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要推進鄉(xiāng)村群眾的思想政治教育，提高鄉(xiāng)村群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)，注重思想、法制和文化教育的全面結(jié)合，為推進鄉(xiāng)風文明打下堅實的基礎。三是更加廣泛地提供鄉(xiāng)村群眾技能培訓和成人教育。在鄉(xiāng)村建立科研院所工作人員工作室，聘請相關的專家或者學者進行線上以及線下教育培訓，將更多先進的生產(chǎn)技術和理念融入到農(nóng)戶的日常生產(chǎn)以及經(jīng)營過程當中，提升鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)技能，豐富鄉(xiāng)村群眾精神生活和文化生活。

（四）加強金融以及科技方面的創(chuàng)新與發(fā)展

山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要完善金融體系的支持。要優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展環(huán)境，引入多元化的金融主體，拓寬金融服務的融資渠道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足額的資金支持。一是加大信貸方面的投入力度。金融機構(gòu)應該始終保持較低的存款準備金率，黨委政府引導金融機構(gòu)多開發(fā)貸款產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村農(nóng)戶小額貼息貸款項目。二是降低鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的準入門檻，尤其需要扶持更多的中小型金融機構(gòu)進入到鄉(xiāng)村，從而為農(nóng)民群眾提供更為全面優(yōu)質(zhì)的信貸服務。三是通過信息技術和互聯(lián)網(wǎng)資源之整合，不斷發(fā)展線上金融服務模式，建立鄉(xiāng)村地區(qū)資金回流制度，有效引導商業(yè)銀行在未來的發(fā)展過程中可以積極釋放出更多的資金，全面用于對鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟扶持和發(fā)展，為促進農(nóng)戶收入的增加提供更多的幫助。

（五）重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關重要，要針對地區(qū)特點、市場需求、內(nèi)外環(huán)境，制定出科學的發(fā)展規(guī)劃，抓住特色產(chǎn)業(yè)不松勁，合理配置一二三產(chǎn)業(yè)項目融合發(fā)展。一是針對特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈要效益。首先是將特色產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展延伸。特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支柱，要逐步由輸出初級產(chǎn)品向輸出高級產(chǎn)品的方向發(fā)展，加大倉儲物流建設，加強產(chǎn)品深加工技術的研發(fā)。其次是將特色產(chǎn)業(yè)橫向拓展豐富。加大新型技術的應用，增加產(chǎn)業(yè)鏈當中各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高經(jīng)濟增長效率。二是要加強一二三產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。山區(qū)鄉(xiāng)村資源豐富，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將是切實促進農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。要充分運用科學技術，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，逐步實現(xiàn)與二三產(chǎn)業(yè)融合和延伸。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的豐富和完善提供必要的保障。三是將旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要舉措，鄉(xiāng)村旅游可以讓體驗者更為直接地感受到鄉(xiāng)村生活，同時通過豐富的鄉(xiāng)村旅游類型，切實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展的過程當中，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)修復功能，并且也可以將山區(qū)的特色、自然風光的優(yōu)美充分體現(xiàn)出來，最終打造出生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合的發(fā)展新格局。四是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。城市熱度對于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也必然會起到一定的輻射與帶動作用，所以就需要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的帶動作用，加大對中小城鎮(zhèn)的建設力度，不但能夠緩解大城市人口增加帶來的交通就業(yè)壓力，面且能夠促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而帶動周邊的山區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的一體化發(fā)展。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在各級黨委政府的領導之下，從多個途徑、多種角度出發(fā)，深入研究自身發(fā)展的劣勢和優(yōu)勢，結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展需要，科學規(guī)劃，合理布局，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，有效實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，開拓與進取。要吸引更多的社會資本投資鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，以商業(yè)的手段來促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的吸引力，讓更多的人才回歸鄉(xiāng)村，服務三農(nóng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠，只有鉚定目標不松勁，積極推進三農(nóng)改革，不斷加強制度創(chuàng)新以及模式更新，才能探索出一條鄉(xiāng)村振興的有效路徑。