鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村返貧防范機(jī)制研究*
——以天津市寶坻區(qū)伍麻莊村為例

中國(guó)民航大學(xué) 艾科拜爾·夏依丁,劉譯靖，陳玲玲，胡依晴，蔡雨君

一、問題的提出

消除貧困是人類面臨的共同挑戰(zhàn)和理想。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊重宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。這意味推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件指出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

然而，在具體的調(diào)查實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，已脫貧農(nóng)民返貧或原先處于貧困線之上的農(nóng)民新致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生諸多不利影響。因此，如何有效防范農(nóng)村人口返貧已成為當(dāng)下推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理有效的重要環(huán)節(jié)?；诖?，本文以天津市寶坻區(qū)伍麻莊村為個(gè)案，通過實(shí)地調(diào)查，在深入剖析該村存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)及其成因的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建返貧防范的有效機(jī)制。

二、個(gè)案村的貧困治理實(shí)踐

2021年6月27日，項(xiàng)目組前往天津市寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)伍麻莊村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。伍麻莊村位于寶坻區(qū)新安鎮(zhèn)正南5公里處，南有通唐公路和塘承高速公路，東有新鐘路。全村共有村民148戶、475人，其中，五保戶5戶、低保戶1戶。全村耕地1250畝，主要種植水稻、玉米、小麥等農(nóng)作物。村內(nèi)私營(yíng)服裝廠4家，村民經(jīng)濟(jì)主要來源為打工。2019年底農(nóng)民年人均可支配收入25020元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入為397273元。村黨支部多次獲得“五好黨支部”“文明村”“治安保衛(wèi)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2019年被評(píng)為天津市“五星村”。

目前，伍麻莊村全村已經(jīng)脫貧，貧困戶、低保戶、五保戶比例不到全村人口1%，2020年度人均收入保守計(jì)量已經(jīng)達(dá)到了28357元。伍麻莊村所屬地區(qū)氣候溫和濕潤(rùn)，土地肥沃，水資源豐富，極有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食作物有玉米、水稻等，種植地已經(jīng)有95%以上流轉(zhuǎn)。全村道路已全部硬化，實(shí)現(xiàn)了通電全覆蓋，現(xiàn)有村內(nèi)水電站1座，水管安裝已全部到戶，并且現(xiàn)在大部分村民具備冬季供暖條件。

總體而言，從2015年到2021年期間，伍麻莊村的貧困及返貧治理實(shí)踐可大致分為三個(gè)階段：

第一階段是初步規(guī)劃和設(shè)想階段。從2015年開始就有村干部提出發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)來提高農(nóng)民收入，建立農(nóng)村專業(yè)合作社的想法，但是由于當(dāng)時(shí)的資金原因，未能談攏合作社。在這個(gè)階段,主要發(fā)力的還是個(gè)別的村委干部和少數(shù)的具有一定資產(chǎn)的“富農(nóng)”，并沒有引起大規(guī)模反響。在這個(gè)階段經(jīng)歷了失敗之后，有部分在村里具有聲望的村民帶著街坊鄰居走上了打工路。2017年左右就有了土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，由于有相關(guān)的政策規(guī)定，部分敢于“吃螃蟹”的村民開始嘗試把自己的種植用地流轉(zhuǎn)集體，自己去打工賺錢，或者是給集體(土地承包公司）打工。

第二階段是廣泛動(dòng)員和局部嘗試土地流轉(zhuǎn)階段。從2017年底到2019年，在中國(guó)民航大學(xué)支援干部到村之后，村里開始重新規(guī)劃致富路徑。在扶貧干部的動(dòng)員下，有了大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，還有部分有能力的村民想要包攬土地，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。但是在這個(gè)階段關(guān)鍵是,國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策越來越好,政府指定了專業(yè)的承包公司來承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地，且動(dòng)員力度越來越強(qiáng)。再加之城市經(jīng)濟(jì)的刺激，越來越多的村民愿意放下農(nóng)民的“鋤頭”，穿上工人的“制服”。通過采訪和田間觀看，我們了解到伍麻莊村主要種植玉米、水稻、大豆等經(jīng)濟(jì)作物。按照2021年的評(píng)估報(bào)價(jià)，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓給種植公司的土地，再加上國(guó)家補(bǔ)貼，每年可以得到1140元/畝。對(duì)于勞動(dòng)力總體嚴(yán)重下降的農(nóng)村來說，這已經(jīng)是不錯(cuò)的收入。土地流轉(zhuǎn)的高效執(zhí)行是第二階段取得勝利的關(guān)鍵因素，只有成功地讓散戶農(nóng)民主動(dòng)放下鋤頭，坐上工位，才能發(fā)揮大面積種植和工廠經(jīng)濟(jì)的雙重作用，從而讓村民增收。

第三階段是資源的高度傾斜和村民自主脫貧的階段，自2019年年中在新安鎮(zhèn)政府和中國(guó)民航大學(xué)的強(qiáng)力支持下，由村民委員會(huì)出資，村民入股成立了村屬服裝加工企業(yè)。村屬企業(yè)極大促進(jìn)了村民的就業(yè)率，村民可以在自家門口上班，做自己力所能及的事情。同年，全村的可支配收入有了跨越式提高，村黨支部多次被評(píng)為“五好黨支部”“文明村”“治安保衛(wèi)工作先進(jìn)集體”，2019年還被評(píng)為天津市“五星村”。2019年底設(shè)立了第二家村屬服裝廠，這個(gè)服裝公司建得更大，工作崗位更多，實(shí)現(xiàn)了全村可勞動(dòng)人口全部就業(yè)、85%本地就業(yè)。2020年初，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，伍麻莊村集中了新安鎮(zhèn)政府、幫扶單位最優(yōu)質(zhì)的資源，建設(shè)天津市級(jí)的示范村。同樣是在這個(gè)階段，在扶貧單位——中國(guó)民航大學(xué)團(tuán)委的組織下，該村組織了許多文藝活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了村民的文化生活。

總體來講，伍麻莊村現(xiàn)在已經(jīng)成為了市級(jí)示范級(jí)別的村莊，再加之人文地理、經(jīng)濟(jì)底子比較好，早已達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，而且經(jīng)濟(jì)狀況還在進(jìn)一步提高。但是由于孤寡老人、殘疾老人、大病家庭等老問題的存在，該村仍然有9戶左右的低保戶、五保戶。對(duì)于這個(gè)群體，村委會(huì)和扶貧單位安排了專人照顧，每天有愛心餐，每天有人探望。為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村莊目前采取了多項(xiàng)延續(xù)性措施:

第一，伍麻莊村村民自己播種的土地主要產(chǎn)大豆，在每年收成的季節(jié)，村兩委以及駐村工作隊(duì)會(huì)聯(lián)系市里對(duì)口的扶貧超市、大學(xué)食堂、“農(nóng)村合作窗口”等單位尋找銷路，且也已經(jīng)達(dá)成了一些長(zhǎng)期合作協(xié)議?？上驳氖峭怃N的大豆價(jià)格比本地農(nóng)民自行交易的價(jià)格要高不少，雖然村里產(chǎn)的大豆并不是很多，但是也能在一定程度上穩(wěn)固村民收入，增加收入來源。

第二，位于伍麻莊村的服裝廠是給該村村民提供就業(yè)崗位的重要保障，在過去的幾年里工廠訂單量是相當(dāng)可觀，但是由于產(chǎn)品單一、制作工藝單一等原因，對(duì)某一類產(chǎn)品的依賴性較高，這也制約了生產(chǎn)的靈活性。今年在鎮(zhèn)一級(jí)政府的職業(yè)技能培訓(xùn)下，工人掌握了更多的操作技能，引入了新機(jī)器。生產(chǎn)規(guī)模和靈活性都得到了提高，不愁再會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)“空檔”。

第三，設(shè)立村委會(huì)文化活動(dòng)室是一個(gè)有效保障文化興村的措施。為了持續(xù)鞏固村民的脫貧水平，提高文化認(rèn)知，更是為了保持村民大膽創(chuàng)新，勇于開拓，勇于嘗試的熱情，該舉措起到了很重要的作用。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很重要的一部分。

第四，為了積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高村民衛(wèi)生、環(huán)保意識(shí)，村中多處放置了分類垃圾桶，持續(xù)促進(jìn)戶廁改造、電力供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總體來講，伍麻莊村通過以就業(yè)為主體導(dǎo)向、輔以產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取多元?jiǎng)?chuàng)收的手段建立了村民收入保障體系；通過文化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，使得可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)方向奠定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主基調(diào)。

三、返貧風(fēng)險(xiǎn)及原因分析

雖然目前發(fā)展形勢(shì)尚好，但是鑒于如今國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“后疫情”經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，為了掌握現(xiàn)階段農(nóng)村脫貧狀況以及對(duì)已脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，本小組通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷、實(shí)地采訪等方式收集了包括村民、村干部、高校師生在內(nèi)的各類人員答卷，收集到有效問卷122份。整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在面對(duì)已脫貧人員再度返貧的原因分析中，50.82%的人認(rèn)為是先前脫貧質(zhì)量不高；81.97%的人認(rèn)為沒有建立穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制；68.85%的人認(rèn)為不可預(yù)測(cè)的意外因素；55.74%的人認(rèn)為是本地自然生態(tài)環(huán)境惡劣；57.38%的人認(rèn)為存在因病致貧（醫(yī)療保障問題）；22.95%的人認(rèn)為存在因婚致貧；4.92%的人認(rèn)為有其他原因。由此可見，建立返貧防范的長(zhǎng)效機(jī)制是穩(wěn)固并發(fā)展如今脫貧成果的關(guān)鍵。本文結(jié)合伍麻莊村現(xiàn)狀，綜合分析該村貧困治理中存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，有如下三點(diǎn):

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱

目前，該農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍為種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、不充分，有些村莊到戶產(chǎn)業(yè)覆蓋不完全、社會(huì)化組織和服務(wù)帶動(dòng)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。手工生產(chǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)居多，沒有形成商業(yè)化的模式，規(guī)模較小，加工（生產(chǎn)）產(chǎn)品單一。即便采用了集體經(jīng)濟(jì)、工廠生產(chǎn)等模式，在面對(duì)突發(fā)事件（例：COVID-19），抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很可能被市場(chǎng)淘汰。

（二）內(nèi)生動(dòng)力及能力有限，脫貧成果鞏固難

當(dāng)前，扶貧工作主要依靠政府扶持的“輸血式”扶貧，少數(shù)貧困戶自我發(fā)展能力弱，部分貧困戶依然存在“等靠要”依賴思想。若農(nóng)民自身發(fā)展的“造血”問題未解決，一旦政策發(fā)生變化，支援單位撤離，就可能存在返貧的現(xiàn)象。另外因老幼病殘等原因致貧人員，基本不具備自我發(fā)展能力，難以實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

（三）勞動(dòng)力外流，流失性返貧風(fēng)險(xiǎn)大

年輕人大多外出打工求學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少。在我們實(shí)地走訪和問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“家庭收入的來源有哪些？”的問題，44.26%的人選擇通過外出務(wù)工；31.15%的人選擇通過種植；27.87%的人選擇通過其他的方式，而選擇通過經(jīng)商和政府提供的保障資金或補(bǔ)助資金的有18.03%的人。通過調(diào)查我們了解到，現(xiàn)在城市的發(fā)展人員流動(dòng)性極大，大多數(shù)年輕人都不愿意留在原來的小村莊、小城市。年輕人的生活方式更傾向于快捷、便捷、高效，更向往通過大城市的工作來拼出自己的事業(yè)。以致于作為一個(gè)家庭的主力，頂梁柱的青年人通過外出務(wù)工來獲取收入，作為生活的保障；由于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速迭代，受市場(chǎng)影響較大的原因，以經(jīng)商作為收入往往面臨著不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高、成功率低、啟動(dòng)資金高等問題，所以往往不是大多數(shù)人的選擇，并且經(jīng)商也往往是通過對(duì)外發(fā)展，靠“走出去”，因此流動(dòng)性也大，以上兩種都造成了農(nóng)村人口外流、勞動(dòng)力外流。因此在村莊中留下來的只剩下老年人和孩子，也就是“空巢老人”和“留守兒童”，而對(duì)于那些老年人來說，他們已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，不能再通過勞作來獲取生活收入，只能通過政府提供的保障資金或補(bǔ)助資金來保障自己的生活，更沒法談繼續(xù)發(fā)展。

四、返貧防范機(jī)制的構(gòu)建與嘗試

現(xiàn)階段，如何有效防范農(nóng)村人口返貧的問題亟待解決。結(jié)合本項(xiàng)目先前的充分調(diào)研與前人在此方面的研究成果，本文嘗試從黨建引領(lǐng)、設(shè)施建設(shè)、文化供給、制度保障、主體能動(dòng)與社會(huì)協(xié)同等六個(gè)層面構(gòu)建返貧防范的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）黨建引領(lǐng)

黨建引領(lǐng)包括干部幫帶機(jī)制、群眾組織機(jī)制、培育機(jī)制。黨要發(fā)揮好在扶貧工作中總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用，為防返貧提供組織保障。同時(shí)也要進(jìn)一步健全農(nóng)村治理體系，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要認(rèn)真總結(jié)脫貧時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將村級(jí)基層自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。積極探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織與村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村級(jí)組織體系[1]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等?！耙敫唬刃蘼贰币虼吮Ｕ限r(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民能夠安心脫貧致富做好基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度，將農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)所擁有的自然環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，要適當(dāng)?shù)卦黾酉嚓P(guān)的人財(cái)物投入，挖掘其生態(tài)動(dòng)能，破解其發(fā)展瓶頸，因地制宜發(fā)展具有地方資源優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)。

（三）加大公共文化供給

有研究表明，推動(dòng)以文化設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)下鄉(xiāng)和參與性文化活動(dòng)為主要形式的公共文化供給對(duì)農(nóng)民的生活滿意度能產(chǎn)生顯著促進(jìn)作用，對(duì)農(nóng)民的主觀生活質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生顯著提升作用。[2]可結(jié)合村莊本生特色與特點(diǎn)提供大量貼近農(nóng)民生活、滿足農(nóng)民需求、喜聞樂見、寓教于樂的文化活動(dòng)，有條件的村莊與幫扶單位進(jìn)行文娛互動(dòng)，對(duì)豐富村民的文化生活，在精神文化層面“振興鄉(xiāng)村”促進(jìn)農(nóng)村自我更新、保持文化活力有著不可忽視的作用。

（四）制度保障

制度保障包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、分類治理機(jī)制和返貧兜底機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的檢測(cè)，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一旦遭受自然災(zāi)害，很可能重返貧困，因此防返貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要盡可能動(dòng)員更多的企事業(yè)單位參與進(jìn)來，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多方協(xié)同合作的防返貧機(jī)制。另外，要發(fā)揮防止返貧保險(xiǎn)的兜底功能。用保險(xiǎn)兜底來支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》中也明確提出，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求[3]。

（五）主體能動(dòng)

主體能動(dòng)包括自我組織機(jī)制、參與機(jī)制與自我激勵(lì)機(jī)制；僅依靠外部幫扶而不培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力只會(huì)治標(biāo)不治本。脫貧攻堅(jiān)后，部分扶貧機(jī)制會(huì)相繼退出，一些項(xiàng)目資金將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，因此農(nóng)村的自我組織、自我激勵(lì)就顯得尤為重要。僅僅通過投入來彌補(bǔ)影響收入諸多因素的“短板”難度很大。所以農(nóng)村需要穩(wěn)定的就業(yè)和培植創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）社會(huì)協(xié)同

社會(huì)協(xié)同包括引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)自我調(diào)節(jié)（干預(yù)）機(jī)制等。一方面要加強(qiáng)貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，防止脫貧地區(qū)人民脫貧后忘乎所以、鋪張浪費(fèi)，以致面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)已脫貧人口樹立正確的三觀，摒棄各種陋習(xí)，樹立新風(fēng)尚。另一方面，要避免脫貧過程中的“平均”現(xiàn)象，充分發(fā)揮社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能，將勞動(dòng)收入與勞動(dòng)量相掛鉤，增強(qiáng)人民的獲得感。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！盵4]如何守住不發(fā)生大規(guī)模返貧的底線，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固擴(kuò)展，扎實(shí)有序促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐任重道遠(yuǎn),長(zhǎng)路漫漫，惟有持續(xù)奮斗。

注釋

①本文所指2015-2021年為2015年8月至2021年7月。

②本研究的順利開展要特別感謝新安鎮(zhèn)伍麻莊村村兩委干部，中國(guó)民航大學(xué)駐村工作隊(duì)老師的幫助。