淺議如何提高農(nóng)村偏遠地區(qū)火災處置能力

魏清永

（涇縣桃花潭路消防救援站，安徽 宣城 242500）

1 緒論

長期以來我國一直都為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在國內總人口中超過半數(shù)。最近幾年里，中國經(jīng)濟不斷進步的同時，農(nóng)村的經(jīng)濟建設也邁上了一個新臺階，讓很多的農(nóng)民生活質量得到了提升，幸福指數(shù)的提升之路也開始規(guī)劃起來。隨著農(nóng)村建設不斷發(fā)展，生活條件也變得越來越好，生活水平總體上都有了較大的進步。然而，社會經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，進一步結合農(nóng)村總體建設基本情況可知，因為受到農(nóng)村存在眾多先天性火災隱患，很多農(nóng)村居民未樹立較強的防火意識，各級政府部門未對相關防火工作進行重點關注，這是引起農(nóng)村地區(qū)火災頻發(fā)的重要原因。在開展社會經(jīng)濟建設過程中，所促發(fā)的農(nóng)村消防安全管理問題較多，對農(nóng)村消防安全構成巨大威脅，而且還有一系列農(nóng)村防火問題有待解決，所以逐步受到上級黨政機關的高度關注。2006年，國務院出臺《關于進一步加強消防工作的意見》，進一步指明了農(nóng)村建設基本方向，需要協(xié)調好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步加強對農(nóng)村消防安全管理工作的重視成都。因此，農(nóng)村消防安全事關農(nóng)村社會經(jīng)濟建設，對全社會的發(fā)展都有重要影響[1]。

最近幾年里，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的消防安全管理方面，各個政府和相關的部門以及各個黨委都對其進行了關注，在“消防宣傳五進”里面將農(nóng)村消防安全宣傳加入了進來，只是在農(nóng)村，由于居民集中度不高，存在著很多的火災隱患，再加上消息傳遞不暢，農(nóng)民文化素質普遍不高，沒有很強的防火意識等這些原因，使得很多農(nóng)村特別是地處邊陲的農(nóng)村存在著很多的火災安全問題，導致火災發(fā)生的次數(shù)較多，但是消防站很多時候都是位于人口集中度較高的城區(qū)，和農(nóng)村存在很遠的距離，當火災出現(xiàn)之后，達到火災地往往要很長的時間，導致滅火最好的機會丟失，有的農(nóng)村地區(qū)本就缺水，有的則房屋都聚集在一起，當火災出現(xiàn)之后就會很難控制，導致連串起火，出現(xiàn)幾戶以及很多戶都被燒毀，很多時候這都是出現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)。由于存在著火災，導致這些地方的經(jīng)濟發(fā)展受到限制，讓出現(xiàn)火災的居民的生活出現(xiàn)困難，甚至會讓人員出現(xiàn)傷亡的情況。所以，現(xiàn)階段想要農(nóng)村建設能夠不斷前進，怎樣讓農(nóng)村公共消防安全管理得到解決，讓農(nóng)民在消防安全意識上得到提升，讓農(nóng)村出現(xiàn)火災的概率降低，最大限度地保證農(nóng)民財產(chǎn)不受損生命財產(chǎn)安全有保障，是現(xiàn)階段課題中最為重要的。

2 新時期農(nóng)村火災防控現(xiàn)狀

當前，我國政府部門積極出臺一系列政策制度全面推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且農(nóng)村防火受到了各級政府、單位與全社會的公共關注，然而因為于地方政府部分與農(nóng)村居民防火意識較為淡薄，引起農(nóng)村火災因素眾多，這些都進一步加劇了農(nóng)村火災防控的難度。到2019年底，國內累計發(fā)生火災13.2萬起，傷亡人數(shù)超過千余人，造成的直接經(jīng)濟損失達17.7億，和2009年展開對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村火災發(fā)生次數(shù)與損失各自的增幅為 2.6%、12%，死亡數(shù)量呈逐步降低趨勢[2]。根據(jù)相關數(shù)據(jù)資料顯示可知，農(nóng)村火災發(fā)生對其生產(chǎn)生活安全構成極大威脅，當前受到農(nóng)村火災造成的經(jīng)濟損失日益突出，所以需要對農(nóng)村火災防控工作加以重視。

3 當前農(nóng)村消防工作存在的問題

盡管當前正處于新農(nóng)村建設新階段，各級政府部門十分關注，然而開展消防工作過程中眾多實際問題有待解決，這也是引起農(nóng)村火災防控能力難以大幅提升的重要影響因素，所以需要結合實際情況制定行之有效的應對方案，發(fā)揮重要現(xiàn)實指導價值。

3.1 廣大農(nóng)民防火意識相對薄弱

當前，黨和國家進一步擴大農(nóng)村消防意識培養(yǎng)與宣傳影響力，然而因為農(nóng)村居民基數(shù)較大，在消防宣傳效果方面并不理想，這是引造成眾多居民消防意識不強的重要影響因素，首先，當前眾多農(nóng)村居民整體知識水平比不高，現(xiàn)代科技運用能力有待大幅提升，消防知識宣傳途徑十分有限，這也是造成消防宣傳效果不理想的重要原因。其次，廣大農(nóng)民居民家庭電器與灶具使用存在極高的消防安全隱患，極易引發(fā)火災事故的發(fā)生。最后，廣大農(nóng)村地區(qū)煙花爆竹燃放十分普遍，孩子玩火引發(fā)的火災事故層出不窮，所以農(nóng)村火災一直處于高頻狀態(tài)。

3.2 消防設施滯后

當前，政府在開展消防基礎設施建設過程中將公共消防設施納入規(guī)劃范圍，然而農(nóng)村地區(qū)未按要求安裝消防栓現(xiàn)象普遍存在，很多自來水長期未進行修繕，水壓難以滿足消防管道標準需求，水源供給效果并不理想。還有就是，未能充分調動公共交通道路優(yōu)勢效果，村民將部分道路占用來進行私家車停放與雜物堆放，當村中發(fā)生火災后造成消防道路阻塞，引起的后果不堪設想。

3.3 消防組織不健全

農(nóng)村消防組織往往是三級構造，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級，起到的作用不大，在一年中進行形式的檢查，在監(jiān)督和指導上沒有起到應有的作用；其次是村一級，沒有健全的消防組織，責任不夠清晰，讓農(nóng)村消防工作達不到標準，沒有按照要求進行落實，其結果就是農(nóng)村消防工作不管是在進行部署還是在實施的時候都沒有落到實處。需要逐步增長農(nóng)村基層消防組織能力與防火意識，這至關農(nóng)村火災防控能力的高低，因此，需要進一步明確農(nóng)村基層消防組織與各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作要求，這是全面增強農(nóng)村火災防控能力重要舉措。

4 我國農(nóng)村火災多發(fā)原因分析

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任制落實不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹消防安全責任制過程中存在一系列實際問題，對應機制體系尚未構建?！断婪ā烦雠_后，大幅提升了縣、鄉(xiāng)、村消防工作網(wǎng)絡管理水平，然而就廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)而言，消防安全責任制貫徹存在很多不到位的地方。所開展的消防工作與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展速度不相匹配，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未制定有效的消防工作管理方案，在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃方面未把消防安全規(guī)劃納入其中，這是引起相關責任制度落實出現(xiàn)一系列問題的主要原因，各項消防安全管理機制尚未構建起來。

4.2 地方領導對農(nóng)村消防工作重視不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導未重點關注農(nóng)村防火工作，各項消防工作缺乏主管負責人，導致工作開展存在很多實際問題。一些農(nóng)村地區(qū)積極貫徹消防安全責任制，年初有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位紛紛完成責任狀的簽訂，然而在后期實際落實過程中存在工作滯后的現(xiàn)象較為嚴重，部分地區(qū)將責任狀壓在抽屜中置之不理，部分地區(qū)缺少相應的自己，對火災隱患的整改工作不足，所需基礎設備器材不足，很多消防活動未有序開展，未按要求有效貫徹責任狀中相關內容，無法發(fā)揮責任狀應有的作用效果。

4.3 公安部門對農(nóng)村消防監(jiān)督管理不到位

在監(jiān)督管理農(nóng)村消防上面，消防和公安部門沒有盡到應盡的義務，消防監(jiān)督管理在偏遠農(nóng)村出現(xiàn)缺失?；鶎犹貏e是偏遠的派出所得不到消防部門的指導，基層的派出所人員欠缺，不能夠對農(nóng)村防火進行關注，防火責任形同虛設。沒有在理順和落實三級管理體制的基礎上充分行使各自的職能，還有很多派出所在責任、權利以及職能上不清晰，沒有熟練的消防業(yè)務，對農(nóng)村消防安全監(jiān)督不積極。一些地區(qū)的派出所以及民警等在認識上各不相同，覺得消防部門才是消防工作的主體，所以在很長時間之后，派出所監(jiān)督工作沒有取得任何進展。

5 農(nóng)村火災的防范對策

5.1 預防農(nóng)村火災的對策

5.1.1 切實推動消防責任落實落地

首先，利用好安委會、消安委相關平臺優(yōu)勢，對我國廣大農(nóng)村區(qū)域火災事故基本情況與消防安全情況展開深入研究，結合實際情況發(fā)函給城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要部門，依次派單子、壓擔子，同時制定行之有效的應對方案，增強行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責。其次，不斷夯實基層政府單位主體責任，做好社區(qū)、街道、村委會各級部門單位的動員工作，旨在全面提升群防群控綜合治理水平，穩(wěn)步提升對農(nóng)村小單位、小場所、小場館消防安全檢查力度，確保相關的管理責任有效落實，對相關措施方案有效貫徹，大幅降低農(nóng)村小火引起的大災現(xiàn)象。最后，全面督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村嚴格貫徹領導帶班與值班值守責任，需要對此項工作加以重視，提升農(nóng)村居民火源電源管控力度，對存在的可燃物及時進行清理，確保“三清三關”基本要求有效貫徹，提升常規(guī)檢查巡查力度，將可能存在的動態(tài)火災隱患采取有效的消除措施，需要不斷提升村委會微型消防值班值守的工作，對出現(xiàn)的火情需要及時進行有效控制，做到滅早、滅小的防火目標。

5.1.2 切實增強基層消防安全檢查針對性

首先，根據(jù)季節(jié)與實際情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、派出所積極推動農(nóng)村經(jīng)營性場所精準檢查、除患消除。在關鍵時期需要做到嚴格執(zhí)法、剛性執(zhí)行，而且就存在嚴重的消防違法行為的農(nóng)村經(jīng)營性個人、單位、采取有效的行政管理措施，需要在第一時間向轄區(qū)消防救援大隊進行通報，做好相應的整改、關停、重罰、查封工作。其次，需要對現(xiàn)有的新數(shù)據(jù)信息進行重點關注，需要對農(nóng)村旅游區(qū)、民宿、農(nóng)家樂相關重點場所采取有效的消防檢查措施，穩(wěn)步提升聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒能力，讓安全風險穩(wěn)步下降。最后，堅持問題導向，需要穩(wěn)步提升村民自建房、沿街門店、“多合一”場所消防檢查能力，對用火用電管理加以規(guī)范引導，將鐵柵欄障礙物進行拆除，對可燃雜物進行清理，完成通道對清理疏通，為人員逃離提供必要的保障，就存在較為突出的隱患、高風險及問題反復出現(xiàn)的，必須進行重點整治，政府有關部門需要加強管理，制定常態(tài)化整治方案。

5.2 撲救農(nóng)村火災的對策

5.2.1 做好調查研究工作，制定更好的處理措施

通常情況下，很多農(nóng)村消防救援站較偏僻，消防救援工作人員需對農(nóng)村消防狀況進行有效把握，明確消防車道、水源、住宅布局、建筑變化狀況，當火災事故一旦發(fā)生之后可以確保所提供的信息是精確的。而且進一步結合各種火災事故實際情況與調查結果，制定科學合理的解決方案，旨在實現(xiàn)心中有數(shù)、臨場不亂的效果。

5.2.2 強化農(nóng)村火災初控，增強村民自救能力

進一步結合農(nóng)村地區(qū)火災實際情況，在火災初期通常有村民采取相應的自救措施，同時需要同附近村落形成有效協(xié)調，旨在對火災進行有效控制，最好將初起火災事故扼殺在搖籃之中，為消防站到達火災現(xiàn)場創(chuàng)造更多有利條件；消防工作人員到場之后，利用好移動式滅火裝置相關功能，對火災起到積極的遏制效果，讓大火可順利消除，由此對大幅降低當?shù)卮迕窠?jīng)濟損失與人員傷亡均具有積極作用。

5.3 完善農(nóng)村消防法律與監(jiān)管

5.3.1 建立消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡，全面落實農(nóng)村消防工作

在消防工作中，基礎的工作便是農(nóng)村消防，在社會安全工程中有著重要的地位，要各個部門進行配合，特別是政府部門要和廣大的人民群眾一道來進行。政府要發(fā)揮自身的組織領導作用，村民要將消防安全監(jiān)管系統(tǒng)自覺地構建起來。

（1）開展安全工作時，將農(nóng)村消防作為首要任務對待。各個地方政府要對其加以重視，將一把手負責制度實行起來，對消防建設機制進行完善，在監(jiān)督檢查上進行強化，在村鎮(zhèn)建設里面加入農(nóng)村消防工作，在投入資金以及配置消防設備上要充足，對農(nóng)村消防里面的不足之處進行處理，讓農(nóng)村消防工作能夠有更高的效率，達到一個更高的水平。

（2）將公安部門監(jiān)督管理的職能發(fā)揮起來，對農(nóng)村地區(qū)進行監(jiān)管。要讓各個地區(qū)派出所在認識消防工作上得到改善，讓工作人員應急救災能力得到提升，要不斷培訓派出所民警的消防知識和滅火能力，消防部門要積極和農(nóng)村派出所進行工作對接，對工作職責進行明確，讓管理上能夠有序進行，讓農(nóng)村派出所能夠對農(nóng)村消防工作起到相應的作用。

5.3.2 完善農(nóng)村消防法律法規(guī)

開展消防管理工作主要參考《中華人民共和國消防法》相關法律依據(jù)，然而涉足的城市消防管理較多，在農(nóng)村消防方面的規(guī)定相對有限。其中第六、三十一及三十六條對火災多發(fā)期農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育及安全檢查工作有所提及。按照法律就可以知道，城市才是消防工作的中心，沒有相關的法律對農(nóng)村消防進行明確，導致農(nóng)村地區(qū)消防工作一直得不到發(fā)展，發(fā)生火災的頻率較高。想要對農(nóng)村現(xiàn)階段的消防現(xiàn)狀進行改變，就需要將和農(nóng)村地區(qū)消防建設相適應的法律法規(guī)制定出來。縣級以上政府與公安部門需要根據(jù)具體情況，對《農(nóng)村消防工作管理辦法》進行制定，結合區(qū)域范圍中相應的社會發(fā)展情況，制定有針對性的消防管理方案。

1990年，公安部主編、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》（GBJ 39-90），作為國內首個，同時也是僅有的農(nóng)村消防建設國家標準。然而因為頒布時間較早，部分內容無法滿足新農(nóng)村消防建設實際需求，所以對現(xiàn)有標準加以優(yōu)化修訂，確保國家標準體現(xiàn)出代表性、全面性特點，更好的指導新農(nóng)村消防工作建設進程，并發(fā)揮積極的法律指導效果。

6 結語

居民生命財產(chǎn)安全受到農(nóng)村消防工作水平的高低影響極大，需要不斷增強農(nóng)村火災防控能力，此舉有利于維持農(nóng)村正常生活，為農(nóng)村人口生命安全提供重要保障。有關消防監(jiān)管、輔助、直屬部門主要堅持“防控為主、防消結合”基本原則開展各項指導工作，引導廣大農(nóng)村居民具備日常生活防火減災意識，而且需要積極培養(yǎng)農(nóng)村群眾的消防安全意識，為推動當前農(nóng)村各種生產(chǎn)生活高效進程創(chuàng)造更多有利條件。