瀘州市創(chuàng)新舉措“特聘村主任”模式助推鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)與效果研究

陳 婷

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000）

2021年2月23日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、科技人才、公共服務(wù)及治理人才等各類人才隊(duì)伍，因?yàn)楦黝惾瞬诺慕ㄔO(shè)、參與、引導(dǎo)才能確保鄉(xiāng)村發(fā)展有支撐。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是促成鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。人才隊(duì)伍不足、產(chǎn)業(yè)缺乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等是限制鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題，各地區(qū)都在積極探索，瀘州在前面試驗(yàn)基礎(chǔ)上，2020年率先提出的“特聘村主任”模式，是一次創(chuàng)新舉措，通過構(gòu)建“基層黨組織+特聘村主任+村民”，以基層黨組織引領(lǐng)、特聘村主任承上啟下、村民共同參與實(shí)現(xiàn)三者合力，黨組織明方向、重支持，發(fā)揮特聘村主任的愛鄉(xiāng)情懷，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和對鄉(xiāng)村振興的興趣，激發(fā)村民積極性與創(chuàng)造性，以期解決鄉(xiāng)村振興中的制約因素。

1 瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式

十九屆五中全會(huì)提出“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在有人、有人才，實(shí)現(xiàn)人才的振興既是前提條件，也是必要條件。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，做好與鄉(xiāng)村人才振興的有效銜接至關(guān)重要，關(guān)鍵要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興中人才支撐。瀘州積極響應(yīng)，制定了《瀘州市實(shí)施人才助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，在意見的指導(dǎo)下，瀘州積極探索了“特聘村主任”模式，該模式是瀘州市堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”的重要思路，針對瀘州鄉(xiāng)村振興的困境，創(chuàng)新提出的新做法：

含義：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以地方政府為依托，按照“自愿、擇優(yōu)、鼓勵(lì)”原則，通過個(gè)人申請、組織考察相結(jié)合的辦法，選聘企業(yè)家、退休人員、退伍軍人、社會(huì)賢達(dá)等作為鄉(xiāng)村的特別人才，他們是專才專用，不要報(bào)酬不占職位，運(yùn)用自己的特別身份和優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持、推介招引項(xiàng)目、搭建致富平臺等，發(fā)揮人力、財(cái)力和物力的多效整合作用，是鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的特別顧問的一種模式。

實(shí)施范圍：全市縣行政村踐行推廣。

擬解決問題：鄉(xiāng)村振興過程中的四大主要問題：“人才支持不足、特色產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展差、干部服務(wù)能力水平低、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸”。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決好“三農(nóng)問題”的一篇大文章，目前文章前半篇已順利完成，接下來要寫好鄉(xiāng)村振興這后半篇文章，各市縣都在積極討論，探索新思路、實(shí)踐新做法，以期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。瀘州自2020年初在全市縣56.6%的行政村進(jìn)行了實(shí)踐探索，選聘和推選“特聘村主任”?！疤仄复逯魅巍蹦Ｊ降奶剿骱蛧L試就是思路和實(shí)踐在鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措，“特聘村主任”模式以解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的實(shí)際問題為重點(diǎn)，以“特聘村主任”為切入點(diǎn)，目前已進(jìn)行了較為廣泛的實(shí)踐，自推行近兩年以來，關(guān)于此模式的介紹和推廣上至人民網(wǎng)，下至瀘州市縣宣傳介紹，并且在各區(qū)縣的行政村實(shí)踐探索了各具特色的獨(dú)特“特聘村主任”模式，基本有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式的基本經(jīng)驗(yàn)

“特聘村主任”模式以堅(jiān)持關(guān)注人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持遵循發(fā)展與治理雙推進(jìn)為重要原則，堅(jiān)持加強(qiáng)支持與引導(dǎo)相結(jié)合為依托，真切地與十九屆五中全會(huì)提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才的總思路相呼應(yīng)。

2.1 始終關(guān)注人民切身利益

鄉(xiāng)村振興最終要看發(fā)展紅利是否由村民共享，是否做到維護(hù)村民主體地位。瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式的出發(fā)點(diǎn)始終關(guān)注人民切身利益，從小事做起，更貼切地解決村民面臨的各種問題，如鄰玉街道天堂村“特聘村主任”考慮村里沒有路燈，村民出行不便，牽線搭橋?yàn)榇灏惭b的太陽能路燈，除此之外的修公路、垃圾分類、改廁所等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，切實(shí)地改善了農(nóng)村居民生活；從長遠(yuǎn)關(guān)注，更關(guān)心村民幸福感、獲得感的增強(qiáng)，引進(jìn)資源，投資辦廠，如天仙鎮(zhèn)清涼村“特聘村主任”把自身發(fā)力與發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦哪軇?dòng)性結(jié)合起來，制定了“目標(biāo)引領(lǐng)+企業(yè)引進(jìn)+村民參與”的規(guī)劃，為當(dāng)?shù)刂贫恕翱叼B(yǎng)清涼” 的目標(biāo)，通過引進(jìn)企業(yè)，讓村民不出村就有就業(yè)機(jī)會(huì)，既解決就業(yè)又實(shí)現(xiàn)增收，為村民提供福利保障，解決村民更為長遠(yuǎn)的生活生產(chǎn)問題。

2.2 遵循發(fā)展與治理雙推進(jìn)

鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的兩大支柱，發(fā)展有利于治理，治理是為了更好地發(fā)展，二者合力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，找到適合當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展道路，目前鄉(xiāng)村存在發(fā)展動(dòng)力不足、缺乏資源等問題，“特聘村主任”是為解決問題設(shè)置，如龍車鎮(zhèn)古樓村“特聘村主任”打開思維，結(jié)合資源，提出打造“瀘州大陽臺”目標(biāo)定位，并自費(fèi)完成規(guī)劃編制，通過多種途徑改善村民增收增產(chǎn)，為古樓村振興發(fā)展提供了遵循。鄉(xiāng)村振興只顧加速發(fā)展是片面的，還應(yīng)解決鄉(xiāng)村治理的問題，如村風(fēng)村俗、環(huán)境污染、民生狀況等，特聘村主任在發(fā)展的同時(shí)還積極參與鄉(xiāng)村治理、提供治理意見，如東升街道柿子村“特聘村主任”利用假期開展了系列活動(dòng)幫助家庭成員互相溝通，創(chuàng)建家庭和諧關(guān)系，從一家的小活動(dòng)到一村的大氛圍，營造社會(huì)新風(fēng)尚，助力基層治理。

2.3 加強(qiáng)引導(dǎo)與調(diào)研相結(jié)合

任何創(chuàng)新的鄉(xiāng)村建設(shè)模式都不是獨(dú)自發(fā)力，需要在當(dāng)?shù)卣闹С窒潞突鶎狱h組織的引領(lǐng)下，“特聘村主任”模式的順利開展和良好成效離不開瀘州市縣村各級政府的大力度支持，從制定規(guī)劃到落實(shí)推進(jìn)，《瀘州市實(shí)施人才助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》的出臺為提出特聘村主任奠定基礎(chǔ)，在此指引下提出多項(xiàng)吸引鄉(xiāng)村振興人才回流舉措，優(yōu)秀人才肯回鄉(xiāng)，落實(shí)特聘村主任政策，同時(shí)地方政府對于“特聘村主任”為各鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)與開展的項(xiàng)目傾斜與支持，是特聘村主任發(fā)揮作用的重要力量，再引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與；其次“特聘村主任”能夠發(fā)揮其帶動(dòng)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階，除了自身對鄉(xiāng)村的情感和熟悉，更離不開深入調(diào)研，明確村情、民情。瀘州市特聘村主任不是隨意開展工作，他們十分注重實(shí)事求是，充分調(diào)研，獲得鄉(xiāng)村發(fā)展的第一手資料，如馬鎮(zhèn)黃桷壩村多次到鎮(zhèn)村開展工作研究、到村民家中實(shí)地走訪調(diào)研，為提出合理的鄉(xiāng)村建設(shè)意見奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3 瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式的實(shí)踐效果

瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式踐行兩年以來，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗魇锌h鄉(xiāng)村的振興，初步取得了許多明顯的成效。

3.1 解決鄉(xiāng)村振興人才不足

農(nóng)村人才引不進(jìn)、留不住是全國各地鄉(xiāng)村振興中的突出問題也是亟待解決的難點(diǎn)[1]。瀘州大力實(shí)施振興鄉(xiāng)村人才的舉措，特聘村主任就是舉措之一。而其又進(jìn)一步解決了鄉(xiāng)村人才不足的問題。

3.1.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢聚集了人才

首先特聘村主任自身屬于一批回聚的人才，接著他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢成為人才支撐力量，吸引了更多人才隊(duì)伍，同時(shí)宣傳推進(jìn)人才政策，鼓勵(lì)外出的人才回鄉(xiāng)，使人才得以補(bǔ)充，起到了人才振興的鲇魚效應(yīng)，如太伏鎮(zhèn)張棗村建立人才服務(wù)驛站，搭建“座談會(huì)”“聯(lián)誼會(huì)”等平臺，積極引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)發(fā)展；教育幫扶是長遠(yuǎn)解決人才不足的一大舉措，通過幫扶鄉(xiāng)村教育培育人才，走出去參觀學(xué)習(xí)與引進(jìn)來專家培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才更穩(wěn)定更有效的來源，如水尾鎮(zhèn)觀音閣村“特聘村主任”創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，云錦鎮(zhèn)馮石村“特聘村主任”發(fā)揮專長開展培訓(xùn)課堂，提高村民技術(shù)技能。

3.1.2 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)留住了人才

農(nóng)村無人是鄉(xiāng)村振興的一大阻礙，農(nóng)村青壯年為了改善家庭生活狀況，外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村人才大量缺失，特聘村主任通過招引項(xiàng)目、投資項(xiàng)目發(fā)展了企業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，解決了就業(yè)，許多人在家鄉(xiāng)就能有好的收入，留住了人，解決了鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才和勞動(dòng)力的問題，如二郎鎮(zhèn)文明村“特聘村主任”通過開發(fā)生態(tài)旅游，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，解決了必須外出務(wù)工才能脫貧致富的現(xiàn)狀。

3.2 發(fā)展了產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)助力脫貧致富，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果

3.2.1 發(fā)展了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)路人

企業(yè)家型“特聘村主任”可以憑借著經(jīng)營企業(yè)和管理企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力，如太伏鎮(zhèn)張棗村“特聘村主任”示范引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展了藤椒產(chǎn)業(yè)園53.33hm2，通過結(jié)對培養(yǎng)與跟蹤服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥俳樊a(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；護(hù)國鎮(zhèn)梅嶺村“特聘村主任”通過打通地域限制，整合多方資源，并在村“兩委”傾力協(xié)助下，壯大了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)，形成了以茶葉產(chǎn)區(qū)為核心的集群發(fā)展；鳳鳴鎮(zhèn)鳳凰村依據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，筑牢基地和產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)村民擴(kuò)大種植金釵石斛，帶領(lǐng)村民脫貧致富。這些特聘村主任詳細(xì)分析地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，把握優(yōu)勢，多方協(xié)商溝通，整合資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展。

3.2.2 促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做鄉(xiāng)民致富帶頭人

鄉(xiāng)村振興必須依托鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)民脫貧致富，這帶頭人作用重大，特聘村主任很多來自在外發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家，他們能夠較準(zhǔn)判斷國家、政府、市場于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大影響力量，充分理解國家政策、利用政府支持、分析市場狀況，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如古藺縣小水村“特聘村主任”，帶動(dòng)周邊3個(gè)村合力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：“土雞養(yǎng)殖基地+花椒基地+中藥材基地+水果基地+水稻種植”五合一的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展，惠及群眾更廣泛，為共同富裕添活力；雙沙鎮(zhèn)龍升村“特聘村主任”因地制宜帶領(lǐng)村民走好“蜂糖李特色產(chǎn)業(yè)+扶貧/香菇企業(yè)” 兩條路，做好內(nèi)外聯(lián)動(dòng) “基地+市場”，以內(nèi)連外，以外帶內(nèi)，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，幫助全村人均年增收2.5萬元。

3.3 促進(jìn)了基層建設(shè)，完善了基層治理

3.3.1 基層建設(shè)添新貌

基層建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基本保障。組織隊(duì)伍建設(shè)：基層黨組織在鄉(xiāng)村振興上起著明確方向的作用，如堯壩鎮(zhèn)鼓樓村“特聘村主任”，通過積極溝通，成為群眾與村社干部的聯(lián)系人，促進(jìn)村“兩委”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善形象，提升黨組織的服務(wù)能力，為村民做實(shí)事，增強(qiáng)村民對村社干部的信任度，提升黨組織的引領(lǐng)和效力；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的根基和短板，如金龍鎮(zhèn)草壩村“特聘村主任”投資修建家鄉(xiāng)公路、云錦鎮(zhèn)馮石村“特聘村主任”指導(dǎo)村民危房改造、特興街道桐興村“特聘村主任”改善優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，這些舉措不僅能改善村民的基本生活方式，更能提升村民的獲得感、幸福感；法治建設(shè)：開展法律宣傳、教育與普及，以法治助力基層自治，如黃艤鎮(zhèn)永興村“特聘村主任”，組建普法宣傳隊(duì)，積極開展法治宣傳教育，有利于提高村民法律意識和素養(yǎng)，組建法律志愿服務(wù)，針對農(nóng)村家庭婦女兒童的合法權(quán)益問題開展保護(hù)活動(dòng)，致力于農(nóng)村家庭的健康發(fā)展。

3.3.2 基層治理新突破

基層治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，特聘村主任基于自己的身份特征具有一定的威信，能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢，如加強(qiáng)黨建，致力于引領(lǐng)；雙沙鎮(zhèn)龍升村“特聘村主任”與村兩委通力合作，始終堅(jiān)持基層黨建，以黨建引領(lǐng)管理、建設(shè)、發(fā)展；調(diào)解糾紛，致力于和諧；鄉(xiāng)村發(fā)展鄰里和諧是重要關(guān)系，要避免為一些生活瑣事干擾鄰里關(guān)系，增加矛盾沖突，既不利于團(tuán)結(jié)發(fā)展，也不利于建立和諧的社會(huì)生活氛圍，特聘村主任充當(dāng)鄰里和諧的“穩(wěn)定器”，調(diào)解家庭鄰里之間的生活瑣事糾紛，使得鄰里和諧；推進(jìn)自治，致力于改善；村民作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和構(gòu)成單元[2]，鄉(xiāng)村振興需要全體村民共同參與、共同協(xié)商、共同治理，特聘村主任號召村民主動(dòng)、積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，共同建設(shè)美麗家園，如成立道路修建維護(hù)隊(duì)、疫情志愿幫扶隊(duì)、法律宣講宣傳隊(duì)等，改變了村貌也改善了治理。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略，“特聘村主任”模式在瀘州各區(qū)縣村鎮(zhèn)的實(shí)踐為探索鞏固脫貧攻堅(jiān)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了些許經(jīng)驗(yàn)遵循，未來還需進(jìn)一步加大加深研究力度，探尋其推行的長期效果，做細(xì)村民的認(rèn)可度和滿意度研究，為該模式的完善奠定研究基礎(chǔ)。