某科研院所“十四五”規(guī)劃編制研究與實踐

中國原子能科學(xué)研究院 陽林峰，白蓮，楊浩智

一、引言

某科研院所作為我國核科技創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，是我國核科技的發(fā)祥地。七十余年來，該科研院所始終定位于服務(wù)國家戰(zhàn)略，從奠定我國核科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系、培養(yǎng)首批核科技骨干，到主導(dǎo)建成“一堆一器”、支撐攻關(guān)“兩彈一艇”并派生援建十余個科研院所，再到開拓引領(lǐng)核物理、放射化學(xué)、同位素、特種材料、快堆、核安全、分離嬗變等領(lǐng)域發(fā)展，為我國核科技事業(yè)的戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)建發(fā)展作出了歷史性貢獻。

“十四五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，該科研院所的發(fā)展環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，因此應(yīng)充分承接國家發(fā)展規(guī)劃、中核集團公司新時代發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實“三新一高”要求，以體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持一流集團建設(shè)、引領(lǐng)核科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，高站位、高起點、高質(zhì)量謀劃了“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)。

二、發(fā)展環(huán)境分析

戰(zhàn)略規(guī)劃工作是一項全局性工作，必須堅持全球視野和運用系統(tǒng)思維，全面分析國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和自身發(fā)展條件。因此，某科研院所在開展“十四五”規(guī)劃編制中，第一個需要分析和回答的問題，就是當(dāng)前核工業(yè)發(fā)展所面臨的機遇和自身所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）國際環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟政治格局復(fù)雜多變，核工業(yè)作為國家安全重要基石，地位和作用更為凸顯。

（二）國內(nèi)環(huán)境

黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機制作為堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。為此，國家相繼推出基礎(chǔ)研究十年行動、科技體制改革三年行動等一系列科技創(chuàng)新配套措施，先后印發(fā)《醫(yī)用同位素中長期發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等眾多指導(dǎo)意見。核工業(yè)作為高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，核能發(fā)展和核技術(shù)應(yīng)用迎來新的重大機遇。

（三）面臨挑戰(zhàn)

深入分析國際、國內(nèi)環(huán)境，當(dāng)前核工業(yè)迎來了“兩彈一艇”以來又一個重要發(fā)展機遇期。特別是黨的十八大以來，某科研院所以中國實驗快堆、中國先進研究堆、核燃料后處理放化實驗設(shè)施、北京放射性核素裝置為代表的大科學(xué)平臺和裝置相繼建成投運，院所科技創(chuàng)新能力得到進一步提升。但在重要發(fā)展機遇期，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程中，該科研院所也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，重點體現(xiàn)在：一是部分核心關(guān)鍵技術(shù)尚未完全掌握，技術(shù)創(chuàng)新能力不足；二是現(xiàn)有基地土地資源趨于飽和，未來發(fā)展空間不夠；三是核技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，自我造血功能不強；四是領(lǐng)軍人才和核心人才培養(yǎng)、儲備不夠，人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理。

三、規(guī)劃總體考慮

戰(zhàn)略規(guī)劃工作是一項長遠性的工作，必須貫通歷史、現(xiàn)在、未來和運用對標(biāo)方法，結(jié)合發(fā)展環(huán)境分析，找準(zhǔn)發(fā)展定位、明晰發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展原則。因此，某科研院所在開展“十四五”規(guī)劃編制中，第二個需要梳理和回答的問題，就是當(dāng)前院所發(fā)展承擔(dān)的國家使命和歷史方位以及怎樣發(fā)展。

（一）發(fā)展定位

自建院以來，某科研院所在國家核科技發(fā)展戰(zhàn)略中長期從事著基礎(chǔ)性、前瞻性、先導(dǎo)性為主的核科學(xué)技術(shù)研究，形成了核物理、核化學(xué)與放射化學(xué)、反應(yīng)堆工程技術(shù)、加速器技術(shù)、核電子與探測技術(shù)、同位素技術(shù)、輻射防護技術(shù)和放射性計量等八大學(xué)科，是國內(nèi)核學(xué)科種類最為齊全、研究領(lǐng)域最為廣泛的綜合性科研院所。

“十三五”以來，該科研院所承擔(dān)著眾多事關(guān)國家安全的重大任務(wù)，并逐步向型號任務(wù)研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)型。在規(guī)劃編制中，該科研院所通過深入論證，在國家批復(fù)的基礎(chǔ)性、綜合性核科技研究基地基礎(chǔ)上，與時俱進，高站位確立了建設(shè)世界一流的國家核科技發(fā)展策源地和基礎(chǔ)性、前瞻性、先導(dǎo)性、工程性核科研綜合基地的發(fā)展愿景。

（二）發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，確立了到21世紀(jì)中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全面建成世界一流軍隊的宏偉目標(biāo)。中核集團公司于2019年確定了“建設(shè)先進核科技工業(yè)體系、打造世界一流核工業(yè)集團、推動建成核工業(yè)強國”的新時代“三位一體”奮斗目標(biāo)。

某科研院所在規(guī)劃編制前期，圍繞其主要研究領(lǐng)域和技術(shù)方向與國際一流科研院所進行了多維度的對標(biāo)分析，“十三五”末該科研院所總體水平仍處于跟跑和并跑并存階段，為科學(xué)判斷“十四五”時期為其強基蓄勢階段提供了重要支撐依據(jù)。為此，該科研院所全面對照國家規(guī)劃綱要、中核集團公司“三位一體”奮斗目標(biāo)和“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，高起點提出了“十四五”末基本建成世界一流的國家核科技發(fā)展策源地和基礎(chǔ)性、前瞻性、先導(dǎo)性、工程性核科研綜合基地，實現(xiàn)以跟跑、并跑為主，少數(shù)領(lǐng)跑的階段性目標(biāo)。

（1）子宮內(nèi)膜息肉病理基礎(chǔ)與造影表現(xiàn)。子宮內(nèi)膜息肉是導(dǎo)致陰道異常出血的常見原因，也是臨床較為常見的子宮局部病變。子宮內(nèi)膜息肉為位于子宮內(nèi)膜底層出現(xiàn)的局限性增生，向?qū)m腔突出，有長短不同的蒂，其內(nèi)有血管。病理檢查證明子宮內(nèi)膜息肉是子宮內(nèi)厚壁血管、內(nèi)膜腺體和致密纖維組織3種物質(zhì)的混合物，屬于少血供病變。彩色多普勒檢查時，子宮內(nèi)膜息肉在某些時候和黏膜下肌瘤及其他病變難以鑒別。本研究中的7例子宮內(nèi)膜息肉造影劑消退和增強相比子宮肌層晚，同時分布稀疏、不均勻，比肌層增強強度略低，反映了子宮內(nèi)膜息肉少血供的特點。

（三）發(fā)展原則

在明晰發(fā)展目標(biāo)后，某科研院所在規(guī)劃編制過程中，始終以推動發(fā)展目標(biāo)為指針來確定發(fā)展原則。即堅持服務(wù)國家意志，全力以赴推進國家重大任務(wù)；堅持高舉創(chuàng)新驅(qū)動，大幅提升核科技攻關(guān)能力；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量謀劃未來空間拓展；堅持人才提振事業(yè)，全力建設(shè)核科技人才高地；堅持全面深化改革，全方位釋放創(chuàng)新活力。

四、規(guī)劃具體實踐

戰(zhàn)略規(guī)劃工作是一個系統(tǒng)性工作，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，依據(jù)確定的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則，統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域重點任務(wù)。因此，某科研院所在開展“十四五”規(guī)劃編制中，第三個需要解決的問題，就是根據(jù)確定的發(fā)展目標(biāo)科學(xué)謀劃、策劃各領(lǐng)域重點任務(wù)。

（一）全力以赴推進國家重大任務(wù)

服務(wù)國家意志是某科研院所高質(zhì)量發(fā)展的根本使命。在“十四五”時期，該科研院所將始終圍繞國家重大需求，在特種材料、特種動力、核安全和核基礎(chǔ)等領(lǐng)域進一步夯實和提升戰(zhàn)略核心能力。

（二）大幅提升核科技攻關(guān)能力

高舉創(chuàng)新驅(qū)動是某科研院所高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。在“十四五”時期，該科研院所將始終面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康，依托自身學(xué)科和技術(shù)優(yōu)勢，在先進核能、核燃料后處理、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力。先進核能方面，重點推進一體化快堆、小型鉛基快堆、泳池式低溫供熱堆、新型先進燃料和材料等方向技術(shù)攻關(guān)；在核燃料后處理方面，重點推進先進后處理工藝、放射性廢物處理處置新技術(shù)、核設(shè)施退役關(guān)鍵技術(shù)等方向技術(shù)攻關(guān)；在核技術(shù)應(yīng)用方面，重點推進加速器型譜化發(fā)展、掌握多種重要同位素和核藥生產(chǎn)技術(shù)、研發(fā)多個核安保和核醫(yī)療裝備。

此外，在優(yōu)化該院所傳統(tǒng)八大學(xué)科基礎(chǔ)上，建強核燃料循環(huán)學(xué)科，新建新能源與新材料學(xué)科，超前部署一批基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)強化基礎(chǔ)研究，推動原始創(chuàng)新。

（三）高質(zhì)量謀劃未來空間拓展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是某科研院所高質(zhì)量發(fā)展的時代必答題。在“十四五”時期，該科研院所將始終堅持體系效能型發(fā)展模式，充分結(jié)合近、中、遠期需求以最小化投資模式推動基地能力建設(shè)。北京總部基地，一方面持續(xù)推進中國實驗快堆、中國先進研究堆等大型平臺穩(wěn)定運行以及完善專用設(shè)施研發(fā)能力和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，支撐近、中期科研任務(wù)需求；另一方面，重點圍繞核工程設(shè)計研究、系統(tǒng)工程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范等打造長陽科技協(xié)同創(chuàng)新中心。京外基地，重點布局近期急需的專用設(shè)施以及支撐中、遠期發(fā)展的大科學(xué)平臺和裝置，“十四五”末初步具備任務(wù)承接能力。

（四）做精做大做優(yōu)核產(chǎn)業(yè)

健強核產(chǎn)業(yè)是某科研院所高質(zhì)量發(fā)展的必要補充。在“十四五”時期，該科研院所將堅持以市場需求為牽引，一方面重點圍繞核心原料國產(chǎn)化、特種裝備和儀器儀表規(guī)?；?，持續(xù)推進科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，依托自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢能力，持續(xù)打造三大產(chǎn)業(yè)集群。

做大堆化工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。在反應(yīng)堆領(lǐng)域，依托遼源泳池式低溫供熱堆示范工程建設(shè)，繼續(xù)做好經(jīng)濟性提升和系列化設(shè)計；在放化領(lǐng)域，深度參與核燃料后處理產(chǎn)業(yè)鏈，加快布局相關(guān)設(shè)施運行服務(wù)業(yè)務(wù)；在輻照服務(wù)領(lǐng)域，進一步強化燃料和材料輻照性能考驗分析能力，穩(wěn)步提升技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模。

做優(yōu)核技術(shù)新興和特色產(chǎn)業(yè)集群。在傳統(tǒng)和新型裝備領(lǐng)域，鞏固并不斷擴大TES水泥固化線、放射性運輸容器等拳頭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動智能機器人、耐輻照芯片等產(chǎn)業(yè)化項目落地；在計量測試領(lǐng)域，布局計量測試機動服務(wù)小隊，建設(shè)計量測試云服務(wù)平臺，不斷擴大計量測試業(yè)務(wù)規(guī)模；在同位素領(lǐng)域，開展無載體镥-177、碘-123愛克妥昔單抗研發(fā)和無載體碘-131-MIBG非臨床前研究。

“十四五”末，力爭核產(chǎn)業(yè)收入較“十三五”翻一翻，進一步反哺院所科技創(chuàng)新能力。

（五）全力建設(shè)核科技人才高地

人才提振事業(yè)是某科研院所高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在“十四五”時期，該科研院所將全面落實中央人才工作會議精神，堅持“科技創(chuàng)新任務(wù)帶動學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，學(xué)科及人才優(yōu)勢承攬科技創(chuàng)新任務(wù)”的發(fā)展理念，大力實施人才強院，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)核科技高質(zhì)量發(fā)展、高水平自立自強的人才隊伍。一方面強化自主培育，實施院士后備人才“一人一策”個性化培養(yǎng)，加強院首席專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)，制定實施加強新時代青年人才隊伍建設(shè)若干條措施，繼續(xù)開展“精英揚帆”科技人才赴海外研修以及選拔優(yōu)秀青年專家赴國際組織機構(gòu)任職，持續(xù)加大研究生培養(yǎng)力度，采用“訂單班”等多種模式、多渠道補齊高端技能人員短板；另一方面大力引進國際一流人才，緊抓全球人才流動新機遇，實施更加開放、更加精準(zhǔn)的人才引進措施，在核物理、反應(yīng)堆工程、放射化學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，匹配市場化薪酬、科研綠色通道等量身定制條件，引進具有全球視野、國際水平以及掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才。

（六）全方位釋放院所創(chuàng)新活力

全面深化改革是某科研院所高質(zhì)量發(fā)展的直接動力。在“十四五”時期，該科研院所將全面落實國家深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署，以國企改革三年行動為契機，重點推進科技創(chuàng)新體系、運行機制等體制機制改革，全方位釋放創(chuàng)新活力。一是完善科技創(chuàng)新體制機制，理清業(yè)務(wù)主線，將原有九個研究所優(yōu)化重組為六個主體所，打造“研、設(shè)、產(chǎn)”一體化創(chuàng)新體系；成立戰(zhàn)略咨詢委員會和戰(zhàn)略研究中心，常態(tài)化開展戰(zhàn)略研究和重大項目論證；大膽探索建立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”和“軍令狀”“揭榜掛帥”“包干制”等新型項目立項和組織管理方式；建立全鏈條科技成果管理體系。二是構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的院所管理機制，優(yōu)化院所兩級管理和健全院所考核制度，實施任期制和契約化管理，推動“二級法人制”落實，充分調(diào)動各級積極性和改革創(chuàng)新活力。三是改革運行機制體制，整合綜合計劃和財務(wù)預(yù)算，發(fā)揮全面預(yù)算引領(lǐng)作用；優(yōu)化財務(wù)組織機構(gòu)，打造財務(wù)監(jiān)督與授權(quán)服務(wù)有機結(jié)合的財務(wù)管理體系；推動建立基于信息化的全面項目管理體系，實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、固投、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施運行等全部業(yè)務(wù)精細化管理。同時，某科研院所在“十四五”規(guī)劃編制中對其他各領(lǐng)域重點任務(wù)以及規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的保障措施均進行了整體謀劃。堅持采用定量的方法將發(fā)展目標(biāo)合理細分到重大任務(wù)、科技創(chuàng)新能力、科技成果產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、管理能力提升、人才隊伍建設(shè)、安全環(huán)保風(fēng)險等七大方面，形成體系化的發(fā)展指標(biāo)體系和重點任務(wù)清單，確保規(guī)劃的可操作性和可評價性。

五、結(jié)語

戰(zhàn)略規(guī)劃工作是一個全局性、長遠性、系統(tǒng)性工作。某科研院所在規(guī)劃編制過程中，始終堅持以全球視野來分析發(fā)展環(huán)境，以貫通歷史、現(xiàn)在、未來和對標(biāo)的方法來確定發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，以系統(tǒng)工程理念來謀劃、策劃各領(lǐng)域重點任務(wù)。該科研院所“十四五”綜合發(fā)展規(guī)劃已通過中核集團公司總經(jīng)理辦公會審議并發(fā)布，謀劃的重點任務(wù)基本納入國家部委、中核集團公司等上位規(guī)劃，策劃的部分重點任務(wù)項目建議書業(yè)已完成報送。

感謝各級領(lǐng)導(dǎo)對“十四五”工作的悉心指導(dǎo)和各位核科技工作者在編制過程中對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的建言獻策。

相關(guān)鏈接

核科學(xué)發(fā)展特點：一是深入探索物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)，另一是各種核技術(shù)（如、核能、加速器、同位素與核輻照等）得到廣泛應(yīng)用。核科學(xué)技術(shù)研究是核事業(yè)生存與發(fā)展的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，更是核能利用、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。核科學(xué)技術(shù)已形成幾十個分支學(xué)科。本報告重點研究發(fā)展較為成熟、與國計民生密切相關(guān)且反映國內(nèi)外核科技水平的若干分支學(xué)科。核科學(xué)由自然科學(xué)與技術(shù)科學(xué)交叉形成的核科學(xué)技術(shù)始于20世紀(jì)前半葉，它是國家科技水平和綜合國力的標(biāo)志。