運用聯(lián)系和發(fā)展的觀點提升貫徹落實重大決策部署工作實效的探索與實踐

中國航發(fā)北京航空材料研究院 鄧佳婷，王曉霞

習近平總書記關于各項工作的重要指示批示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對習近平總書記重要指示批示精神的督辦落實，是各項工作開展前的首要政治任務、政治責任。如何形成傳達學習、任務落實、督促檢查、結果報告的全流程工作閉環(huán)，確保習近平總書記重要指示批示不折不扣貫徹落實，是開展各項工作的前提。近年來，各級機關事業(yè)單位及企業(yè)對習近平總書記重要指示批示的督辦落實，切實提高了政治站位，增強了政治自覺、思想自覺和行動自覺，思想重視，行動迅速，舉措有力，成效明顯。但與黨中央要求還有差距，督辦落實的工作機制還需持續(xù)創(chuàng)新完善。

一、研究背景及意義

近年來，習近平總書記對國家各項重點工作均作出了重要指示批示，各級機關事業(yè)單位及企業(yè)，均將總書記重要指示批示作為開展工作的根本遵循。同時，隨著黨的政治建設不斷加強，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，對堅決貫徹落實好黨中央重大決策部署，以實際行動踐行“兩個維護”提出更高要求。上級各類巡視巡察工作也將貫徹落實習近平總書記重要指示批示、黨的重要路線方針政策以及重大決策部署作為檢查的重中之重。

如何對業(yè)已形成的機制進一步細化完善，加強對黨的建設各項重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調督辦，加大各項舉措落實力度，確保貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神取得實效，成為各類單位黨建工作重點，也是必須得到解決的重要問題。

二、貫徹落實過程中存在問題及原因分析

以中國航發(fā)航材院作為研究對象，結合最新工作要求以及目前對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作的推進情況、各舉措年度完成情況，對該項工作中存在的問題和挑戰(zhàn)分析如下：

（1）制定的貫徹落實舉措存在與實際執(zhí)行情況不符的情況。具體舉措中70%的完成時間為長期，對這類措施年度工作開展情況難以科學地考核評價。部分舉措的工作內(nèi)容、完成時間、責任領導和責任部門等要素需進一步完善。部分具體措施的內(nèi)容詳略程度不一，存在完成時間、落實單位與完成內(nèi)容不對應的情況，責任領導和牽頭部門發(fā)生變化。

（2）貫徹落實黨中央重大決策部署與貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神存在舉措重疊、要求沖突、重復督辦等情況。除貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作以外，針對貫徹落實黨的十九屆四中、五中、六中全會精神，黨和國家領導人在檢查報告上重要批示，“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會領導班子查擺問題等均分別制定具體措施，各項工作的具體措施有所交叉重疊。但是由于制定過程中溝通成本的增加，造成了某些同類措施間要求不一致的現(xiàn)象。

（3）對各項貫徹落實舉措的日常督辦難度大、效率低。隨著上級對各項工作的落實情況檢查要求高、檢查渠道多，且要求定期報告落實情況，具體落實部門及單位疲于填寫各類表格和報告。一方面，存在抵觸心理，落實積極性不高，容易出現(xiàn)“掛一漏萬”的現(xiàn)象，導致某些工作進度滯后。另一方面，對某些工作因屬于不同的工作項，重復報告，缺乏統(tǒng)籌、“政出多門”的局面，耗費了各部門和單位的大量精力，效率較低。

三、問題解決思路及方案

通過運用馬克思主義哲學基本概念中 “聯(lián)系和發(fā)展”的觀點，逐項分析目前貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神存在的問題本質，剖析問題產(chǎn)生原因，形成解決辦法及方案。

（一）聯(lián)系和發(fā)展的觀點

聯(lián)系和發(fā)展的觀點是馬克思主義唯物辯證法的總觀點、總特征。在普遍聯(lián)系和發(fā)展中把握事物的總體及其趨勢，從而科學分析和正確判斷事物發(fā)展的規(guī)律，對事物做出符合客觀實際的正確判斷。

1.聯(lián)系的觀點：作為馬克思哲學的主要觀點，人們面對的物質世界及萬事萬物，是普遍聯(lián)系的，這種聯(lián)系是有規(guī)律的，是可以認識的。

聯(lián)系是客觀的，要求我們在實際工作中，抓住事物聯(lián)系的客觀性，在了解個別事物時，要關注它同周圍事物的相互影響和相互作用。在分析事物的某一要素時，要綜合考慮它與別的要素的相互影響和相互作用。聯(lián)系是多樣的，不同的聯(lián)系對事物存在的發(fā)展所起的作用是各不相同的，應該對事物不同的聯(lián)系進行具體分析。

2.發(fā)展的觀點：事物的普遍聯(lián)系、相互作用，必然導致事物的運動變化發(fā)展。唯物辯證法肯定事物的聯(lián)系，就必然肯定事物的運動和發(fā)展。

因為相互聯(lián)系包含著相互作用，相互作用必然導致事物的運動、變化和發(fā)展。因此，事物是永恒發(fā)展的。發(fā)展的實質是新事物產(chǎn)生和舊事物滅亡的過程。在人類社會，這一過程就是推陳出新、破舊立新的過程。在實際工作中，運用發(fā)展的觀點看問題，就是要破除與客觀事物進程不相符合的舊觀念、舊理論、舊模式、舊做法，發(fā)現(xiàn)和運用事物的新聯(lián)系、新屬性、新規(guī)律。

一般來說，為了正確把握規(guī)律，認識事物的發(fā)展方向，取得最佳的實踐效果，要將聯(lián)系的觀點和發(fā)展的觀點綜合起來，統(tǒng)一把握研究對象，從全局而不是某個局部來思考和處理實踐活動中各方面、各階段之間的關系。

（二）運用聯(lián)系和發(fā)展的觀點剖析問題成因和解決思路

通過運用聯(lián)系和發(fā)展的觀點，對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神中存在的問題進行剖析，找準問題產(chǎn)生的原因，為改進工作提供思路。具體如下：

1.“制定的貫徹落實舉措存在與實際執(zhí)行情況不符的情況”的問題原因與改進思路

問題產(chǎn)生原因：沒有運用發(fā)展的觀點，僅將學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為一項年度工作來推進，沒有作為一項長期性的工作系統(tǒng)思考、列出長遠推進計劃。方案制定時，對長期類的措施沒有考慮如何監(jiān)督落實情況。

對部分舉措的工作內(nèi)容、完成時間、責任領導和責任部門等僅考慮當年度的情況。

工作改進思路：

一是制定發(fā)布制度，將此項工作作為一項長期性、戰(zhàn)略性、全局性的工作長期推進，列入每年的年度工作計劃中，每年定期更新，形成長效機制。

二是對長期類的措施完成時間進行細化，盡量具體到某個時間。同時針對各措施逐一細化制定年度工作計劃，確保每年可按計劃進行督辦考核。三是每年對貫徹落實的措施內(nèi)容、工作計劃、責任領導和責任部門等要素進行更新，確保與實際情況一致。

2.“貫徹落實黨中央重大決策部署與貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神存在舉措重疊、要求沖突、重復督辦等情況”的問題原因與改進思路

問題產(chǎn)生原因：沒有運用聯(lián)系的觀點，各項工作的貫徹落實獨自開展。在起草其他各項貫徹落實舉措時，僅考慮當前任務，沒有聯(lián)系思考前期已經(jīng)開展的工作或未來即將開展的工作。

工作改進思路：指定牽頭部門對各項貫徹落實工作的各項舉措進行統(tǒng)一梳理，對其中的重復內(nèi)容進行識別，對存在的不一致的事項進行調整，統(tǒng)籌推進落實。

3.“對各項貫徹落實舉措的日常督辦難度大、效率低”的問題原因與改進思路

問題產(chǎn)生原因：沒有運用聯(lián)系的觀點，各項工作的貫徹落實沒有形成統(tǒng)一的管理體系。由于其他各項貫徹落實工作可能由不同部門牽頭落實，這些工作與貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神相互交叉、重疊。但各部門獨立開展工作，導致計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的分散，不能適應集中高效的發(fā)展要求。

工作改進思路：指定部門對各項工作的貫徹落實措施、完成時間、完成情況等進行統(tǒng)籌，建立領導決策層、牽頭協(xié)調層、組織落實層、具體落實層的管理體系，明確各方具體責任，確保責任落實，推動貫徹落實工作走深走實、落實到位。

四、提升貫徹落實工作實效的探索與實踐

運用聯(lián)系和發(fā)展的觀點，在貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的實踐中，注重整體意識、全局思維、發(fā)展觀念，著重解決不統(tǒng)一、不協(xié)調問題，構建一個既縱向到底層層遞進、又橫向統(tǒng)籌綜合發(fā)揮效用的工作體系，進一步完善各項制度，形成長效機制，有效提高貫徹落實工作的實效。

（一）堅持系統(tǒng)思維，探索工作體系構建方式

1.橫向統(tǒng)籌，縱向串聯(lián)，筑牢工作體系

一是橫向聯(lián)系，統(tǒng)籌工作項。強化整體思維，樹立“一盤棋”思想，形成多項事項跟蹤督辦機制，做到一體謀劃、整體推進，統(tǒng)籌工作內(nèi)容、牽頭部門、完成時間等，確保各專項工作之間同類措施要求一致。將所有措施作為一個有機整體，一同謀劃、一同部署、同向發(fā)力，增強工作開展的主動性、實效性，實現(xiàn)效應疊加和最大化。

二是縱向聯(lián)系，串聯(lián)相關方。建立涵蓋最高決策層、牽頭協(xié)調層、組織落實層、具體落實層的管理機制，緊密縱向聯(lián)系，關聯(lián)相關各方。著眼發(fā)揮頂層引領作用，制定貫徹落實的方針措施，推動全面實施。著眼解決中層傳導問題，組織制定方案，具體傳達落實領導小組交辦事項。著眼加強組織協(xié)調功能，負責組織協(xié)調，開展督查檢查。著眼夯實工作職責，務求實效，明確目標，夯實基礎抓落實，壓實各級直接責任，形成分工合理、層級節(jié)制的管理體系，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調，推動自上而下全面落實。

三是定期督辦，構建日常工作機制。建立每月匯報、季度督辦的日常工作機制，每年度組織開展工作總結，并將工作計劃列入各部門、單位及具體責任人的績效考核指標計劃統(tǒng)一考核，確保舉措落地見效。

2.制定細則，定期更新，形成長效機制

一是深刻領會貫徹習近平總書記重要指示批示精神，制定實施細則。以發(fā)展的眼光，把不折不扣學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為一項政治任務來開展，制定并發(fā)布相應管理制度，推動形成長效機制。

二是因時制宜，不斷定期更新工作方案。每年底，全面評估年度工作落實情況，總結經(jīng)驗，深挖問題根源，查找改進方向。每年初,根據(jù)總結開展年度更新，持續(xù)完善貫徹落實舉措、年度工作計劃，整改突出問題，全面建章立制。注重處理好階段性與連續(xù)性的關系，既突出階段性工作重點、知難克難，又注重工作的連續(xù)性，堅持久久為功、積小勝為大勝，因時制宜調整工作重心，實現(xiàn)推進落實的長效管控。

（二）著眼實事求是，推動理論實踐結合取得實效

通過將理論探索與工作實踐緊密結合，將探索的工作體系構建方式落實到工作實踐中，目前已經(jīng)取得了一定成效。對實踐成果進行總結，主要成效如下：

1.明確各方責任，減少信息溝通不暢，形成工作共識

通過串聯(lián)貫徹落實工作舉措，解決了前期工作中發(fā)現(xiàn)的部分工作項詳略程度不一、落實單位與完成內(nèi)容不對應等問題，確保指標不少、任務不丟。通過制定統(tǒng)籌督辦事項臺賬，進一步明確了任務牽頭部門、落實責任到人，形成工作共識。

各牽頭部門結合本部門工作計劃和職能，全面抓好落實，確定工作任務，確保各項貫徹落實舉措順利完成。

2.按季統(tǒng)籌督辦，減輕職能部門負擔，提高工作效率

通過統(tǒng)籌工作項后，采用定期匯報、按季督辦的跟進工作機制，解決了前期工作中發(fā)現(xiàn)的因具體措施交叉重疊、增加執(zhí)行過程中溝通成本的問題，避免了同類措施間要求不一致的現(xiàn)象，為各落實單位和部門梳理負責落實的各項工作減輕了負擔，提高了工作效率。

3.形成長效機制，明確各項工作要求，提升工作實效

通過制度形式固化良好的貫徹落實工作機制，進一步明確貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，學習研討、研究部署、計劃落實、督促檢查、開展“回頭看”、考核與獎懲的相關要求，根據(jù)實際情況，適時推廣到其他黨中央重大決策部署的督辦工作中去，解決因信息不對稱出現(xiàn)“掛一漏萬”的現(xiàn)象、影響工作進度的問題，顯著提升貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的工作實效。

4.總結督辦經(jīng)驗，提升督辦效率效能，形成工作參考

對習近平總書記重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署的貫徹落實情況進行督辦，是督辦工作的重中之重。除此之外，還需對其他重大決策事項進行督辦。對此項工作進行改進提升，總結經(jīng)驗，可作為整體督辦工作提升的重要參考。下一步可考慮通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)線上督辦，進一步提升重大事項統(tǒng)籌督辦的工作效率，提升工作實效。

五、結語

針對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作中面臨的問題和挑戰(zhàn)，堅持理論與實踐的統(tǒng)一，運用聯(lián)系的觀點建立自上而下的管理體系，統(tǒng)籌推進多項貫徹落實工作要求。運用發(fā)展的觀點更新舉措、制定制度、建立長效機制，把握聯(lián)系和發(fā)展的有機統(tǒng)一。

明確各方責任，形成工作共識，按季統(tǒng)籌督辦，提高工作效率，形成長效機制，提升工作實效，為加快推進事業(yè)發(fā)展打造了強大的“紅色引擎”。