李 斌
在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史背景下, 2021年12月,國家發(fā)布了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》,對農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前,河南在實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過程中推動農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型,不僅有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進鄉(xiāng)村振興,更有助于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
當(dāng)前,雖然《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中均涉及農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型,但從總體上看,尚無整體性、系統(tǒng)性的關(guān)于農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套設(shè)計。同時,與農(nóng)村能源發(fā)展相關(guān)的職能分散在發(fā)展改革(能源)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等多個部門,缺乏全局協(xié)調(diào)和謀劃。鑒于此,由于農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計不健全、政策碎片化,河南綠色能源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策合力有待進一步釋放。
農(nóng)村生活用能中非商品能源占比仍達1/3左右,特別是河南一些農(nóng)業(yè)大市,仍有部分農(nóng)戶以秸稈、薪柴為燃料,農(nóng)村能源商品化和優(yōu)質(zhì)化水平明顯低于城市。目前,河南能源統(tǒng)計主要針對商品能源,缺乏對非商品能源的統(tǒng)計體系和方法,制約著農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)決策的科學(xué)性,能源大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村振興的支撐能力亟待提升。
盡管電能替代、燃氣替代等模式提升了河南農(nóng)村能源綠色化水平,但其成本收益并不匹配,新能源發(fā)展雖短暫打破農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式,但導(dǎo)致農(nóng)村居民能源支出費用占總消費的比重增大,“成本-收益”無法有效對沖,使得農(nóng)村居民能源消費承受能力低,易產(chǎn)生“返煤”等現(xiàn)象,導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興后勁不足,綠色能源助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)模式有待創(chuàng)新。
河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型缺少技術(shù)和市場相結(jié)合的創(chuàng)新機制,能源資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測認證等體系不完善,尚未形成適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的清潔能源技術(shù)服務(wù)體系。此外,河南農(nóng)村能源服務(wù)人員規(guī)模、技術(shù)水平均存在差距,導(dǎo)致農(nóng)村能源發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱,不能完全滿足農(nóng)村用能需求,不利于推動農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型,綠色能源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的要素保障仍需加強。
堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則,處理好頂層設(shè)計和差異化發(fā)展的關(guān)系。一方面,進一步提升農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位,完善農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計,推動能源綠色轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興。另一方面,綜合考慮河南農(nóng)村地區(qū)能源消費能力、資源稟賦等差異性因素,最大限度發(fā)揮各地能源資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)、不同經(jīng)濟規(guī)模的農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型方式,為農(nóng)村提供多元化、綜合性用能解決方案,逐步形成不同類型、不同特點的農(nóng)村能源建設(shè)新格局。
堅持“有序開發(fā)、分期推進”的原則,將農(nóng)村能源體系建設(shè)目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)有機統(tǒng)一起來,處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。在短期目標(biāo)方面,進一步強化農(nóng)村清潔綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障其基本用能需求;在長期目標(biāo)方面,聚焦于農(nóng)村清潔能源規(guī)?;l(fā)展,實施農(nóng)村綜合能源系統(tǒng)建設(shè)工程,充分發(fā)揮農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型的綜合效應(yīng),實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、能源、經(jīng)濟、社會的良性循環(huán),支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和雙碳目標(biāo)。
堅持“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則,處理好有為政府與有效市場之間的關(guān)系,在進一步加強政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)力度的同時,充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)村能源建設(shè)中的作用,鼓勵引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與農(nóng)村能源建設(shè),形成農(nóng)村能源體系建設(shè)的多元投資機制,以財政補貼等方式鼓勵社會資本加入農(nóng)村能源體系建設(shè),逐漸還原能源的商品屬性,促進形成農(nóng)村能源交易市場發(fā)展模式,推動農(nóng)村能源建設(shè)項目持續(xù)高效運行,最大限度發(fā)揮經(jīng)濟效益。
堅持“民生優(yōu)先、經(jīng)濟可行”的原則,處理好能源轉(zhuǎn)型成本與農(nóng)民承受力之間的關(guān)系。在能源轉(zhuǎn)型初始階段,以實現(xiàn)農(nóng)村居民綠色能源“用得起”為目標(biāo),給予適當(dāng)財政補貼,著力解決農(nóng)村清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的問題,消除農(nóng)村能源相對貧困現(xiàn)象。在能源轉(zhuǎn)型中后期,充分利用農(nóng)村分布式綠色能源多能互補模式,發(fā)揮市場機制作用,降低農(nóng)村居民能源消費成本,從而降低能源消費支出,實現(xiàn)農(nóng)村居民綠色能源“用得長遠”。
針對河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型政策碎片化問題,從促進“碳減排”和“碳中和”的戰(zhàn)略高度,謀劃制定“十四五”農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃,將農(nóng)村能源消費需求及供應(yīng)保障作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,將農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容,明確不同階段農(nóng)村能源發(fā)展的總體目標(biāo)及各時期重點任務(wù),提出不同類型地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)重點。強化農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有機銜接,促進用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。
針對河南涉農(nóng)能源統(tǒng)計機制不健全、能源大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村振興的支撐能力弱的問題,以縣域為單元,著力構(gòu)建涵蓋縣域全品類能源和分類行業(yè)能源的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費統(tǒng)計體系,提升能源數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量,強化全品類能源數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上,著力開展全省農(nóng)村能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查,進而建立并完善河南農(nóng)村能源生產(chǎn)消費大數(shù)據(jù)系統(tǒng),將農(nóng)村能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入各級政府平臺,為政府決策、企業(yè)優(yōu)化運營提供數(shù)據(jù)支撐。
針對能源綠色轉(zhuǎn)型過程中成本收益不匹配的問題,按照“清潔高效、就地取材、多能互補、節(jié)能優(yōu)先”的原則,著力探索農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式,推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“成本-收益”有效平衡。著力創(chuàng)新農(nóng)村能源開發(fā)模式,大力建設(shè)分散式風(fēng)力發(fā)電、分布式光伏、風(fēng)光互補型分布式發(fā)電系統(tǒng),創(chuàng)新發(fā)展“光伏+種植”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+村舍”,采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”的模式推動農(nóng)村分布式能源開發(fā)利用,實現(xiàn)農(nóng)村綠色能源“用得上、用得起、用得好”。
針對河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型服務(wù)體系不完善的問題,探索市場化運營與政府政策支持相結(jié)合的新機制、新模式,提升能源綠色轉(zhuǎn)型的效率。加快培育農(nóng)村能源服務(wù)組織,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體自建或與市場主體合作,參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),提高農(nóng)村能源公共服務(wù)水平。強化農(nóng)村能源金融要素支撐,鼓勵政府和社會資本合作PPP等融資經(jīng)營模式,引導(dǎo)社會力量進入農(nóng)村能源站、綜合能源服務(wù)機構(gòu)等可商業(yè)化運營的領(lǐng)域,形成資金合力。加強農(nóng)村能源人才隊伍建設(shè),充實農(nóng)村能源服務(wù)的技術(shù)力量,壯大農(nóng)村能源人才隊伍。
農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民2022年14期