農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型助力河南鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑研究

李 斌

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重歷史背景下， 2021年12月，國(guó)家發(fā)布了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高的要求。當(dāng)前，河南在實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過(guò)程中推動(dòng)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型，不僅有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更有助于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型政策體系不健全

當(dāng)前，雖然《河南省“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃》《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中均涉及農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型，但從總體上看，尚無(wú)整體性、系統(tǒng)性的關(guān)于農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套設(shè)計(jì)。同時(shí)，與農(nóng)村能源發(fā)展相關(guān)的職能分散在發(fā)展改革（能源）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等多個(gè)部門(mén)，缺乏全局協(xié)調(diào)和謀劃。鑒于此，由于農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)不健全、政策碎片化，河南綠色能源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策合力有待進(jìn)一步釋放。

（二）農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型統(tǒng)計(jì)機(jī)制不合理

農(nóng)村生活用能中非商品能源占比仍達(dá)1/3左右，特別是河南一些農(nóng)業(yè)大市，仍有部分農(nóng)戶(hù)以秸稈、薪柴為燃料，農(nóng)村能源商品化和優(yōu)質(zhì)化水平明顯低于城市。目前，河南能源統(tǒng)計(jì)主要針對(duì)商品能源，缺乏對(duì)非商品能源的統(tǒng)計(jì)體系和方法，制約著農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)決策的科學(xué)性，能源大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐能力亟待提升。

（三）農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型成本收益不匹配

盡管電能替代、燃?xì)馓娲饶Ｊ教嵘撕幽限r(nóng)村能源綠色化水平，但其成本收益并不匹配，新能源發(fā)展雖短暫打破農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，但導(dǎo)致農(nóng)村居民能源支出費(fèi)用占總消費(fèi)的比重增大，“成本-收益”無(wú)法有效對(duì)沖，使得農(nóng)村居民能源消費(fèi)承受能力低，易產(chǎn)生“返煤”等現(xiàn)象，導(dǎo)致能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興后勁不足，綠色能源助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)模式有待創(chuàng)新。

（四）農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型服務(wù)體系不完善

河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型缺少技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證等體系不完善，尚未形成適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的清潔能源技術(shù)服務(wù)體系。此外，河南農(nóng)村能源服務(wù)人員規(guī)模、技術(shù)水平均存在差距，導(dǎo)致農(nóng)村能源發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村用能需求，不利于推動(dòng)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色能源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的要素保障仍需加強(qiáng)。

二、河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）頂層設(shè)計(jì)機(jī)制：規(guī)劃引領(lǐng)和差異化發(fā)展相結(jié)合

堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，處理好頂層設(shè)計(jì)和差異化發(fā)展的關(guān)系。一方面，進(jìn)一步提升農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位，完善農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，綜合考慮河南農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)能力、資源稟賦等差異性因素，最大限度發(fā)揮各地能源資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型方式，為農(nóng)村提供多元化、綜合性用能解決方案，逐步形成不同類(lèi)型、不同特點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)機(jī)制：長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一

堅(jiān)持“有序開(kāi)發(fā)、分期推進(jìn)”的原則，將農(nóng)村能源體系建設(shè)目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。在短期目標(biāo)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村清潔綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障其基本用能需求；在長(zhǎng)期目標(biāo)方面，聚焦于農(nóng)村清潔能源規(guī)?；l(fā)展，實(shí)施農(nóng)村綜合能源系統(tǒng)建設(shè)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性循環(huán)，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和雙碳目標(biāo)。

（三）發(fā)展動(dòng)力機(jī)制：有為政府與有效市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，處理好有為政府與有效市場(chǎng)之間的關(guān)系，在進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)力度的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村能源建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與農(nóng)村能源建設(shè)，形成農(nóng)村能源體系建設(shè)的多元投資機(jī)制，以財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本加入農(nóng)村能源體系建設(shè)，逐漸還原能源的商品屬性，促進(jìn)形成農(nóng)村能源交易市場(chǎng)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)高效運(yùn)行，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

（四）成本收益機(jī)制：轉(zhuǎn)型成本與農(nóng)民承受力相匹配

堅(jiān)持“民生優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)可行”的原則，處理好能源轉(zhuǎn)型成本與農(nóng)民承受力之間的關(guān)系。在能源轉(zhuǎn)型初始階段，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民綠色能源“用得起”為目標(biāo)，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，著力解決農(nóng)村清潔能源發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，消除農(nóng)村能源相對(duì)貧困現(xiàn)象。在能源轉(zhuǎn)型中后期，充分利用農(nóng)村分布式綠色能源多能互補(bǔ)模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，降低農(nóng)村居民能源消費(fèi)成本，從而降低能源消費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民綠色能源“用得長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

三、河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善綠色能源助力鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型政策碎片化問(wèn)題，從促進(jìn)“碳減排”和“碳中和”的戰(zhàn)略高度，謀劃制定“十四五”農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村能源消費(fèi)需求及供應(yīng)保障作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，將農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，明確不同階段農(nóng)村能源發(fā)展的總體目標(biāo)及各時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)，提出不同類(lèi)型地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)重點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)銜接，促進(jìn)用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。

（二）健全涉農(nóng)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型的統(tǒng)計(jì)體系

針對(duì)河南涉農(nóng)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全、能源大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐能力弱的問(wèn)題，以縣域?yàn)閱卧?，著力?gòu)建涵蓋縣域全品類(lèi)能源和分類(lèi)行業(yè)能源的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，提升能源數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，強(qiáng)化全品類(lèi)能源數(shù)據(jù)支撐。在此基礎(chǔ)上，著力開(kāi)展全省農(nóng)村能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，進(jìn)而建立并完善河南農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入各級(jí)政府平臺(tái)，為政府決策、企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）創(chuàng)新能源轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式

針對(duì)能源綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中成本收益不匹配的問(wèn)題，按照“清潔高效、就地取材、多能互補(bǔ)、節(jié)能優(yōu)先”的原則，著力探索農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中“成本-收益”有效平衡。著力創(chuàng)新農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)模式，大力建設(shè)分散式風(fēng)力發(fā)電、分布式光伏、風(fēng)光互補(bǔ)型分布式發(fā)電系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展“光伏+種植”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+村舍”，采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶(hù)”的模式推動(dòng)農(nóng)村分布式能源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色能源“用得上、用得起、用得好”。

（四）構(gòu)建服務(wù)體系提升能源綠色轉(zhuǎn)型的效率

針對(duì)河南農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型服務(wù)體系不完善的問(wèn)題，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府政策支持相結(jié)合的新機(jī)制、新模式，提升能源綠色轉(zhuǎn)型的效率。加快培育農(nóng)村能源服務(wù)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、村集體自建或與市場(chǎng)主體合作，參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村能源金融要素支撐，鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作PPP等融資經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村能源站、綜合能源服務(wù)機(jī)構(gòu)等可商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域，形成資金合力。加強(qiáng)農(nóng)村能源人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村能源服務(wù)的技術(shù)力量，壯大農(nóng)村能源人才隊(duì)伍。