國家治理數(shù)字化的基本原理和根本原則

于 躍,張 雷

(東北大學(xué) 文法學(xué)院數(shù)字治理研究所，遼寧 沈陽 110169)

一、問題的提出

數(shù)字技術(shù)作為當(dāng)代最具革命性和創(chuàng)造性潛質(zhì)的生產(chǎn)力，“正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響”。(1)習(xí)近平：《2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)賀信》，《人民日?qǐng)?bào) 》，2021年9月27日 第1版。因之，“僅僅從技術(shù)層面進(jìn)行應(yīng)對(duì)是不夠的，需要從國家治理層面包括制度建構(gòu)、機(jī)制優(yōu)化、主體協(xié)同等多層次入手”。(2)任勇、劉樂明：《大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)防控與國家治理效能的提升》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期，第14-19頁。國家治理數(shù)字化作為數(shù)字技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，是國家為了應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的治理環(huán)境下的治理任務(wù)和治理需求，以人的數(shù)字化為核心，運(yùn)用數(shù)字化工具和手段，來重構(gòu)治理生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而重塑治理生態(tài)系統(tǒng)的過程，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

“當(dāng)前我國形成了以主體功能區(qū)為基準(zhǔn)，并綜合考慮其他因素的空間治理體系。”(3)楊龍、吳涵博：《國家治理的空間建構(gòu):治理單元的設(shè)定與運(yùn)用》，《天津社會(huì)科學(xué)》2022年第2期，第40-47頁。但這樣的“空間治理體系”之“空間”更多指向物理空間。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得國家治理活動(dòng)由物理空間延伸到了數(shù)字空間。數(shù)字政府的構(gòu)建，又將數(shù)字化正式納入國家治理版圖，使之成為國家治理的基礎(chǔ)架構(gòu)、運(yùn)作載體和動(dòng)力裝置，并將國家治理場(chǎng)域逐步擴(kuò)容至覆蓋物理空間和數(shù)字空間，進(jìn)而將雙重空間融合形塑為聚合性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。由于數(shù)字化兼具包容更多組織、資源和人才并為其營造集聚協(xié)同生態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使得國家治理生態(tài)環(huán)境朝向開放式、平臺(tái)式、合作式生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)。自此開始，無論是政府、企業(yè)、社會(huì)組織還是公民個(gè)人，要想共享國家信息化建設(shè)成果、維護(hù)自身的合法權(quán)益、追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化以及謀求更好的生存和發(fā)展，都要逐步適應(yīng)這種構(gòu)筑在雙重時(shí)空之中且同步開展活動(dòng)的治理生態(tài)規(guī)模以及作為物理實(shí)在鏡像和補(bǔ)充的虛擬實(shí)在造就的新的生產(chǎn)和生活方式，并需作為積極有為的治理主體參與到國家治理數(shù)字化建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)博弈和合作治理中去，在反映自身訴求、保護(hù)自身權(quán)益、追求自身利益、承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和履行相互制約責(zé)任的同時(shí)，也利用公共資源、實(shí)現(xiàn)公共利益、保護(hù)公平正義、享受公共服務(wù)、分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為提升國家治理實(shí)力以及維護(hù)國家治理活動(dòng)和事務(wù)工作良性運(yùn)行和健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在國家治理數(shù)字化生態(tài)中，治理活動(dòng)和事務(wù)工作可在不同時(shí)空相互映射、同步運(yùn)行，對(duì)突破國家治理不平衡與不充分的困境和提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率將是一大契機(jī)，但是。由于治理很少被視作問題去討論，尤其是在發(fā)展中國家，政府重在追求數(shù)字化的快速普及，物理空間中的國家治理主體——“政府、市場(chǎng)、社會(huì)在國家治理實(shí)踐中三者功能的相互‘侵蝕’，在‘侵占’了各自應(yīng)有治理空間的同時(shí)，不可避免留下了一些‘三不管’的治理盲區(qū)”。(4)楊燕江、黃小軍：《中國國家治理的不平衡不充分困境及戰(zhàn)略理路》，《學(xué)術(shù)探索》2022年第3期，第26-36頁。切換到數(shù)字空間，類似的“侵蝕”“侵占”和“盲區(qū)”問題依舊，且存在異化的可能。而且，由于客觀條件和知識(shí)能力的限制，加之對(duì)國家治理數(shù)字化在認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限性，對(duì)于大多數(shù)治理主體來說，要想僅憑“單打獨(dú)斗”在復(fù)雜而又多變的國家治理數(shù)字空間中尋求不確定性的治理問題答案并作出科學(xué)決策，無疑需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和肩負(fù)更多的責(zé)任。這就使得治理主體之間的合作變得不可或缺。尤其是在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展”“營造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國”的背景下，政府與其他治理主體之間在合作內(nèi)容、范圍以及深度上都將步入前所未有的嶄新階段，治理主體之間的關(guān)系及互動(dòng)將變得更為緊密和頻繁。這就是我們之所以要研究國家治理數(shù)字化的基本原理、根本原則以及強(qiáng)調(diào)其中的合作需求，并想從中以更多范疇、維度和層次的審視來揭示國家治理生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境的底層規(guī)律的原因所在。

實(shí)際上我們要探究的問題的答案，就藏在國家治理數(shù)字化的基礎(chǔ)架構(gòu)和生發(fā)進(jìn)路、內(nèi)在價(jià)值和外在表現(xiàn)，以及堅(jiān)持“以人為本”和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則當(dāng)中；就體現(xiàn)在相應(yīng)進(jìn)程需要開展哪些方面的合作，這些合作需要哪些治理主體參與，治理主體在其中哪些層次發(fā)揮哪些作用，以及發(fā)揮作用需要遵循哪些原則等這樣一些問題的應(yīng)對(duì)策略之中。對(duì)這些問題的解答需要建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)的行與知的基礎(chǔ)之上，方可為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐。

二、國家治理數(shù)字化的基礎(chǔ)架構(gòu)和生發(fā)進(jìn)路

國家治理數(shù)字化建基于數(shù)字技術(shù)及其設(shè)施和應(yīng)用，其內(nèi)容范疇主要圍繞三個(gè)序列(或曰進(jìn)路)生成和發(fā)展演進(jìn)，分別是：以網(wǎng)絡(luò)為核心的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以數(shù)據(jù)為重心的數(shù)字化資源建設(shè)和以應(yīng)用為中心的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。

一是國家治理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)容涵蓋原有信息基礎(chǔ)設(shè)施、在建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以及包括以前兩類基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)所建的新能源、新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域等全新基礎(chǔ)設(shè)施，還有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智慧城市、軌道交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，直至拓展至新基建內(nèi)容?！案咚?、可靠和強(qiáng)大的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化的關(guān)鍵基石，”(5)Androniceanu Armenia， Irina Georgescu，“E-Government in European Countries，a Comparative Approach Using the Principal Components Analysis，”NISPAcee Journal of Public Administration and Policy，Vol.14，No.2，2021，pp.65-86.實(shí)現(xiàn)“高速、可靠和強(qiáng)大的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施”這一理想目標(biāo)，以及人民群眾對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的泛在化、融合化、包容化和普惠化的現(xiàn)實(shí)需求，決定了國家對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展演進(jìn)要求的持續(xù)升級(jí)以及對(duì)建筑在其上的數(shù)字化資源和數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)要求的不斷攀升。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及需求和要求的滿足，有賴于政府與更多高新技術(shù)企業(yè)緊密合作，匯聚它們的核心優(yōu)勢(shì)資源，并為它們參與數(shù)字化建設(shè)提供有序環(huán)境和有利條件。

二是國家治理數(shù)字化資源建設(shè)。主要指向治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋治理主客體的識(shí)別信息及其判斷基準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)或行為活動(dòng)的數(shù)據(jù)及其相關(guān)性規(guī)定、隱私或保密信息及其安全保護(hù)原則、政務(wù)信息及其資源目錄體系和交換體系。電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)等信息主體在提供技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)之后收集、統(tǒng)計(jì)、記錄信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容、載體形式、交易流通標(biāo)準(zhǔn)和措施等，以及為了利用信息而選擇的結(jié)合互“認(rèn)”模式、使用權(quán)限設(shè)計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單、安全審計(jì)機(jī)制和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。這些數(shù)字化資源具有歷史性和全景性特色，對(duì)其開發(fā)利用的理想目標(biāo)是激活數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、開放與共享以及信息的生產(chǎn)、流通和整合，通過多方、多次、多維的使用來促其實(shí)現(xiàn)增值。其現(xiàn)實(shí)困境在于數(shù)據(jù)開發(fā)職責(zé)不清、資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、數(shù)據(jù)權(quán)屬認(rèn)定困難、資源利用能力參差、數(shù)據(jù)推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素、構(gòu)筑起全新的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系并且演變成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心引擎之后，在數(shù)據(jù)要素得到國家高度重視之時(shí)，更應(yīng)促進(jìn)數(shù)字化資源廣泛、重復(fù)、更多使用，使其在普惠大眾方面收到實(shí)效。

三是國家治理數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。主要指向?qū)崿F(xiàn)不同治理單元的治理活動(dòng)(或治理任務(wù))功能的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)涵蓋數(shù)字化的人和數(shù)字化的機(jī)器設(shè)備，理想狀態(tài)是以人為本、人-機(jī)友好、操作簡(jiǎn)便、賦能治理，擔(dān)負(fù)為國家治理活動(dòng)提供數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智能和智慧的責(zé)任。

這三個(gè)序列受各類組織內(nèi)在機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，按照相互契合的規(guī)則建設(shè)，所建內(nèi)容和輸出成果皆源于交換物質(zhì)、能量和信息需求，不斷趨向彼此之間邏輯關(guān)聯(lián)、現(xiàn)實(shí)互洽、各盡其責(zé)、有機(jī)協(xié)調(diào)，以構(gòu)成一個(gè)由復(fù)雜的機(jī)器系統(tǒng)與有不同情感、特性、觀念、價(jià)值觀、利益、訴求的人共生共存的多元異構(gòu)的生態(tài)系統(tǒng)，共同建構(gòu)起國家治理的物質(zhì)根基。因這一物質(zhì)根基被有產(chǎn)品和服務(wù)需要的人們所需求，可供有供給意愿的組織及相關(guān)利益者參與和利用，可利用政治權(quán)力與公民權(quán)利互動(dòng)關(guān)系、市場(chǎng)供求關(guān)系作為連接相關(guān)利益者的橋梁、成為配置資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)流通的重要場(chǎng)所，又需利用政府政策和行政手段針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控和有序監(jiān)管，因之，生態(tài)系統(tǒng)主要借助數(shù)字化系統(tǒng)來最大限度地利用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化資源并發(fā)揮它們的功用，為治理主體利用競(jìng)爭(zhēng)博弈和優(yōu)勢(shì)資源尋求合作伙伴和參與國家治理提供“全景式”坐標(biāo)選擇和多樣性要素供給，借以助推國家治理數(shù)字化逐步從無序結(jié)構(gòu)向有序結(jié)構(gòu)發(fā)展，由簡(jiǎn)單運(yùn)行模式向復(fù)雜運(yùn)行模式演進(jìn)，由缺乏有效制度體系的運(yùn)動(dòng)式、應(yīng)急式治理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后的規(guī)范化、常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，從而不斷提高其應(yīng)對(duì)國家治理新挑戰(zhàn)和新問題的能力。

這一物質(zhì)根基既有人為因素造就的理性規(guī)劃，也有自然秩序形成的自發(fā)秩序；既有他組織系統(tǒng)，也有自組織系統(tǒng)；既有物質(zhì)實(shí)在，也有虛擬實(shí)在；既有難以復(fù)制的物質(zhì)性能量，也有可以反復(fù)復(fù)制的虛擬性能量，內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)繁重。要想取得令人滿意的成果，不僅取決于系統(tǒng)維度上自組織和他組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有序和運(yùn)行有效，取決于制度維度上規(guī)范要素體系(包括法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度、體制、機(jī)制以及正式和非正式的規(guī)則等)的“既有要素的優(yōu)化和重新組合或既有要素與外部新要素的組合”(6)楊國棟、張銳昕：《改革開放以來的行政改革:邏輯、表現(xiàn)和取向——基于制度分析視角》，《中國行政管理》2020年第7期，第15-21頁。中的人為安排和綜合施用，取決于組織維度上行政體系的權(quán)威力量和引領(lǐng)能力以及多元治理主體的素質(zhì)和能力，更取決于作為國家治理數(shù)字化不可或缺的要素和條件的上述序列及相關(guān)因素之間既能互相聯(lián)通又能靈活變通，既可獨(dú)立運(yùn)行又可整合施用，既包容自組織又發(fā)展他組織，既以迭代方式開放、調(diào)適自身也與多元治理主體合作進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，以保證其三個(gè)序列發(fā)展穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行協(xié)調(diào)有序的配合，從而將優(yōu)勢(shì)能量轉(zhuǎn)化為治理效能，達(dá)成系統(tǒng)及其功能整體強(qiáng)化，直至達(dá)成解決“公共治理的‘最后一公里’，也是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的‘神經(jīng)末梢’”(7)姜曉萍、吳寶家：《警惕偽創(chuàng)新：基層治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的偏差行為研究》，《中國行政管理》2021年第10期，第41-48頁。的效果。

普惠和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富和可靠的數(shù)據(jù)資源以及安全和韌性的應(yīng)用系統(tǒng)，是國家治理數(shù)字化在三個(gè)序列生發(fā)的目標(biāo)取向和資源指向，也是賦能國家治理現(xiàn)代化的三項(xiàng)動(dòng)力裝置和倒逼國家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三重觸發(fā)條件。其利在于可以更多集聚差異性互補(bǔ)的多元主體及其積蓄的多種能量共建比以往更加牢靠的合作關(guān)系，其成有賴國家的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全局部署、全程控制以及治理共同體的共建共治共享、權(quán)利責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，其中深刻蘊(yùn)含國家治理數(shù)字化基礎(chǔ)架構(gòu)的基本原理和運(yùn)作規(guī)律，同時(shí)詮釋治理共同體在不同時(shí)空?qǐng)鲇蚝献鞯牡讓舆壿?。須知三個(gè)序列的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和發(fā)展不是任何一個(gè)或一類組織所能獨(dú)自承擔(dān)的，也不能碎片化或分散化進(jìn)行，其整合化重任需要更多組織投入資源力量，進(jìn)行跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作，以實(shí)現(xiàn)共建共治共享的理想目標(biāo)。為此，面向多序列多維度多元化需求，各類組織具有共同的價(jià)值、愿景和追求是合作的基礎(chǔ)條件，而組織之間自由競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)令合作成為國家治理數(shù)字化多條可選路徑中的自然的、必選的路徑，在動(dòng)員、引領(lǐng)各類組織參與國家治理和組織建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)等方面，國家需要投入巨大資源，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

三、國家治理數(shù)字化的內(nèi)在價(jià)值和外在表現(xiàn)

國家治理數(shù)字化作為物理世界的國家治理主體在數(shù)字世界同步開展國家治理活動(dòng)所需具備的意識(shí)、價(jià)值、資源、知識(shí)、智慧、力量等要素的無形抽象和有形擬態(tài)的虛擬場(chǎng)域，其本身及其組成要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)都是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求和必備條件。燕繼榮將國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)為實(shí)現(xiàn)“四化”，即市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、法治化(8)燕繼榮：《國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)》，《人民論壇》2017年第7期，第19-21頁。，映射到數(shù)字世界，承擔(dān)國家治理現(xiàn)代化任務(wù)的數(shù)字化系統(tǒng)，其運(yùn)行始于治理數(shù)據(jù)或指令輸入，中經(jīng)對(duì)象抽象標(biāo)識(shí)目標(biāo)需求的屬性和行為，算法抽象實(shí)現(xiàn)“行事方案”(9)孫萍：《算法化生存：技術(shù)、人與主體性》，《探索與爭(zhēng)鳴》2021年第3期，第16-18頁。設(shè)計(jì)以及流程具象負(fù)載“完成一個(gè)任務(wù)所需的一系列步驟”(10)[美]托馬斯·H.科爾曼：《算法基礎(chǔ)：打開算法之門》，王宏志譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015年，第1頁。，止于治理結(jié)果輸出。這一過程框架包含治理活動(dòng)中對(duì)象及其算法和流程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、倫理、原理、決策以及權(quán)利保障、隱私保護(hù)、公平審計(jì)、信用評(píng)估、知情同意、倫理責(zé)任等內(nèi)在價(jià)值或內(nèi)嵌邏輯，也包含治理活動(dòng)過程中多種數(shù)據(jù)或指令輸入/輸出的內(nèi)容、形式、渠道等外在表現(xiàn)或形象邏輯。對(duì)象及其算法和流程直接影響治理成果的精準(zhǔn)性、智能性、可及性、可接納性以及治理效能的達(dá)成度，構(gòu)成國家治理數(shù)字化運(yùn)行的基本解釋框架。其內(nèi)在價(jià)值主要借助治理體系和相關(guān)制度規(guī)范之下的對(duì)象及其算法和流程等關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)要素的設(shè)計(jì)來保障，而其外在質(zhì)效則主要通過治理體系和管理制度變革以及憑借數(shù)字化系統(tǒng)輸入治理數(shù)據(jù)或指令、輸出治理結(jié)果以及對(duì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理和價(jià)值敏感審查等操作得以彰顯。對(duì)象及其算法和流程最終決定如何將輸入的一個(gè)或多個(gè)治理數(shù)據(jù)或指令經(jīng)過特定的國家治理數(shù)字化系統(tǒng)功能的操作轉(zhuǎn)換成確定的治理結(jié)果輸出。

一是內(nèi)在價(jià)值嵌入。它要求將功能及其算法和流程的設(shè)計(jì)和使用置于治理體系和管理制度規(guī)范之下，并將法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化元素作為其多維規(guī)制要素以及賦能治理的多元公約嵌入算法和流程之中。就算法而言，要將治理生態(tài)規(guī)范具化為功能算法的根據(jù)，并使功能以算法為核心令實(shí)體和程序、過程和結(jié)果都遵循共同的價(jià)值觀、理念、職業(yè)精神、倫理道德、文化傳統(tǒng)等道德和法理要素以構(gòu)建功能的正義規(guī)制框架，以此規(guī)范功能及其算法的設(shè)計(jì)和采用行為，以期使正義規(guī)制框架承擔(dān)既維護(hù)算法設(shè)計(jì)者(商業(yè)秘密權(quán)人)正當(dāng)權(quán)益又限制算法邏輯殖民和非正義，既保護(hù)算法法律價(jià)值又令算法運(yùn)行透明化、可解釋和可驗(yàn)證以保護(hù)公共利益，既保護(hù)算法設(shè)計(jì)者的創(chuàng)新行為、核心能力和維系商業(yè)道德、競(jìng)爭(zhēng)秩序，又滿足算法采用者和使用者“對(duì)所有算法設(shè)計(jì)、運(yùn)營以及對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與運(yùn)營程序所要求的理性道德原則和價(jià)值期待”，(11)李曉輝：《算法商業(yè)秘密與算法正義》，《比較法研究》2021年第3期，第105-121頁。保證當(dāng)算法存在“危害公共安全和國家安全、欺詐、犯罪、違法、侵權(quán)，以及影響公眾健康、環(huán)保或重要福利的商業(yè)秘密。對(duì)于上述商業(yè)秘密，公共部門有要求其公開，乃至強(qiáng)制其公開的權(quán)力”。(12)李曉輝：《算法商業(yè)秘密與算法正義》，《比較法研究》2021年第3期，第105-121頁。為使算法真正成為保障國家治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施用的維系媒介而非正義實(shí)現(xiàn)的障礙，還要求算法治理以責(zé)任倫理監(jiān)管規(guī)則、算法問責(zé)制及算法立法等合力規(guī)避原本為保護(hù)商業(yè)秘密形成的“算法黑箱”所引致的“算法歧視”“算法繭房”等非正義現(xiàn)象，要求算法設(shè)計(jì)者和應(yīng)用場(chǎng)景算法采用者平衡好工具理性與價(jià)值理性、商業(yè)利益與公共利益，分擔(dān)技術(shù)責(zé)任與平臺(tái)責(zé)任，共擔(dān)倫理責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，在追求倫理價(jià)值、塑造正義算法生態(tài)、促進(jìn)組織機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)治理環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的同時(shí)，正向影響和改善國家治理生態(tài)系統(tǒng)，為助力國家治理共同體軟實(shí)力增長(zhǎng)和服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化總體安全提供有力支撐。對(duì)流程來說，要將治理生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)具化為以數(shù)據(jù)合法合理流動(dòng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，圍繞國家治理活動(dòng)和事務(wù)工作的價(jià)值鏈、業(yè)務(wù)鏈、資金鏈及人員鏈，依法依規(guī)進(jìn)行流程優(yōu)化或改造，并進(jìn)行面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)，使治理程序可以自治，可施阻隔，結(jié)果可選，以保障程序設(shè)計(jì)能夠高效、準(zhǔn)確、安全、可靠地實(shí)現(xiàn)治理需求。其要旨在于使治理活動(dòng)過程按規(guī)范步驟或標(biāo)準(zhǔn)程序運(yùn)行，并將對(duì)局部環(huán)節(jié)行為的規(guī)制化約束擴(kuò)展至全部流程行為的規(guī)范化凝鑄，從個(gè)別節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化操作擴(kuò)容到生態(tài)系統(tǒng)整體的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，以期將國家治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處。流程優(yōu)化或改造的初衷本是為了保證治理程序能夠更加自動(dòng)化或智能化地應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿不確定性的治理環(huán)境，為此要在數(shù)字空間實(shí)現(xiàn)對(duì)物理空間現(xiàn)實(shí)事務(wù)的映射同化并復(fù)制能量，以應(yīng)對(duì)變化性、攀升性的治理需求。然而，其實(shí)際結(jié)果卻是意料之外的異化相生和超出預(yù)期的能量倍增。須知流程設(shè)計(jì)是為做事服務(wù)的，不能讓流程主導(dǎo)或阻礙做事原則，否則組織就會(huì)因此缺乏自主性或韌性，就會(huì)失去動(dòng)力和活力。為此，要克服程序的工具主義和本位主義的局限，避免國家治理決策過程常被家長(zhǎng)式的數(shù)字執(zhí)法風(fēng)格左右(13)Ochara，N.M.，“Assessing irreversibility of an e-Government project in Kenya:implication for governance，”Government Information Quarterly，Vol.27，No.1，2010，pp.89-97.，追求程序正義的自主性價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理活動(dòng)或事務(wù)工作全生命周期建?；A(chǔ)上的面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)，目的是“通過對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行符合現(xiàn)實(shí)客觀世界的抽象描述，完成目標(biāo)對(duì)象的定義，并通過程序設(shè)計(jì)中的軟件對(duì)象模型仿真現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)象和行為”。(14)丁嵐、范開勇、馮振穎：《面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)方法研究》，《數(shù)字通信世界》2019年第1期，第73-74頁。

二是外在表現(xiàn)規(guī)制。即對(duì)治理數(shù)據(jù)或指令輸入以及治理結(jié)果輸出進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，要求所有關(guān)涉治理的數(shù)據(jù)的整合、確權(quán)、共享、使用和應(yīng)用皆是依法依規(guī)操作且能在治理體系和管理制度規(guī)范之下進(jìn)行，旨在保護(hù)國家治理相關(guān)利益者的商業(yè)秘密權(quán)、信息自由權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)等合法權(quán)益的同時(shí)，為國家治理提供安全可靠的數(shù)據(jù)資源。相應(yīng)地，必然要求各信息主體負(fù)責(zé)建設(shè)的多維度公共數(shù)據(jù)資源都要建筑在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上。當(dāng)公共數(shù)據(jù)資源逐步擴(kuò)容為龐大的公共數(shù)據(jù)集合并成為共享的公共大數(shù)據(jù)資源甚至資產(chǎn)，這些大數(shù)據(jù)更多的不是來自公共部門，而是來自日常生活，特別是來自百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)，公共部門掌握和擁有信息的優(yōu)勢(shì)不再、能力有限，國家就更需要與互聯(lián)網(wǎng)公司等各方建立合作伙伴關(guān)系，并對(duì)其可搜集數(shù)據(jù)的屬性和使用、數(shù)據(jù)共享的范圍和場(chǎng)景加以明確，建立相應(yīng)的保護(hù)和懲罰措施，以保證“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”和“誰使用誰負(fù)責(zé)”，使信息主體對(duì)其所負(fù)責(zé)建設(shè)的多維度公共數(shù)據(jù)資源或從服務(wù)中獲得并擁有的多樣化數(shù)據(jù)資源，以及所有治理主體對(duì)其所使用的公共大數(shù)據(jù)資源所進(jìn)行的操作，都要服從政府職能部門及其具有專長(zhǎng)的合作伙伴的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，即保證這些數(shù)據(jù)資源在相當(dāng)范圍內(nèi)、很大程度上是國家與社會(huì)合作監(jiān)管和控制的，以此來保護(hù)共建共治共享的數(shù)據(jù)總體安全，并為多元治理主體決策、管理和服務(wù)提供可信、可靠、安全的數(shù)據(jù)資源。國家治理數(shù)字化的內(nèi)容范疇和運(yùn)行過程是“一體兩面”，既有內(nèi)容重疊又有過程交叉，既要分頭建設(shè)又要分項(xiàng)管理，而要實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、步調(diào)一致，就必須建立統(tǒng)一平臺(tái)，以面向規(guī)范公共部門、互聯(lián)網(wǎng)公司等信息主體之間的競(jìng)爭(zhēng)，又推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元治理主體相互合作的未來共治共贏圖景，從中恰恰可以捕捉到相關(guān)利益者的行為狀態(tài)、競(jìng)合軌跡，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)國家治理數(shù)字化的基本規(guī)律。國家治理數(shù)字化運(yùn)行的理想目標(biāo)，是其輸入的數(shù)據(jù)或指令、運(yùn)行的算法和活動(dòng)的流程，以及輸出的結(jié)果皆能讓使用者體驗(yàn)到簡(jiǎn)便快捷、規(guī)范向善、設(shè)計(jì)友好、公平正義和智慧有序，并能利用算法倫理、制度等具有強(qiáng)制約束力的倫理框架和規(guī)制體系來有效防范數(shù)據(jù)、指令、算法、流程等可能引發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地達(dá)成愿景和掌握規(guī)律，對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)及其內(nèi)容指向的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)及其功能等，需自其開發(fā)建設(shè)之始就納入安全機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、權(quán)責(zé)清單、信用體系等復(fù)合治理機(jī)制，并對(duì)其提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化要求。這依賴于對(duì)國家治理數(shù)字化的價(jià)值預(yù)期和安全要求，決定了建設(shè)內(nèi)容的可及性、可接納性、包容性、有效性、友好性、安全性和可信性等與人-機(jī)相關(guān)的外在表現(xiàn)形式要求以及要求利用制度和規(guī)則等對(duì)治理事項(xiàng)、行為、模式以及治理主體內(nèi)部格局和相互之間協(xié)作方式施加硬性或柔性約束等方面，以明確規(guī)定不同類別的治理主體、信息主體及實(shí)際用戶的操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)治理事項(xiàng)、行為、模式以及治理主體內(nèi)部格局和相互之間協(xié)作方式的重構(gòu)，這些影響著數(shù)字化漸進(jìn)式嵌入并賦能國家治理的范圍和程度，反映在逐步令包括人-機(jī)類治理主體間的互動(dòng)交流、競(jìng)合關(guān)系和監(jiān)督權(quán)責(zé)由現(xiàn)實(shí)時(shí)空局部功能施用期許擴(kuò)大至虛擬時(shí)空全部功能滿足需求，旨在為引導(dǎo)、規(guī)范國家治理主體集體行動(dòng)提供虛實(shí)監(jiān)督型競(jìng)合生態(tài)和總體安全性互惠環(huán)境。

平臺(tái)上的系統(tǒng)和功能之間相對(duì)獨(dú)立，緊密銜接，相互利用，互為牽制，旨在構(gòu)建一個(gè)從下往上深層利益一致、從上往下資源合法調(diào)配、縱向橫向責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，為國家治理提供豐富場(chǎng)景和寬廣場(chǎng)域。它們與思想層面“人民至上”前提之下的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、使命、愿景、目標(biāo)追求、指導(dǎo)思想、任務(wù)，以及落實(shí)到組織管理層面的“以人為本”的理念、資源、計(jì)劃、流程再造、體制機(jī)制建設(shè)、核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理人員分配、客戶關(guān)系管理、前瞻管理、危機(jī)應(yīng)對(duì)、成本-效益意識(shí)、文化建設(shè)等一道，一起組構(gòu)國家治理的技術(shù)-治理型宏大系統(tǒng)的核心構(gòu)件或基本要素，傾力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)奠定國家治理戰(zhàn)略執(zhí)行以及國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的根基，保障國家治理建筑在安全可靠、健康有序的基礎(chǔ)之上，使得多元治理主體在面對(duì)更為復(fù)雜、充滿不確定性治理環(huán)境的壓力挑戰(zhàn)時(shí)可以依靠安全可控的基礎(chǔ)設(shè)施取勢(shì)、借勢(shì)、造勢(shì)、蓄勢(shì)進(jìn)而調(diào)動(dòng)資源，即通過一體化的基礎(chǔ)設(shè)施集中優(yōu)勢(shì)資源，通過敏捷選擇突破方向和迅速釋放關(guān)鍵資源勢(shì)能，達(dá)到借大勢(shì)、造大勢(shì)、取優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、發(fā)大力、成大事的目的，讓治理主體在法律和規(guī)則的范圍內(nèi)，投入資源，管理過程，運(yùn)用策略，收獲良好的體驗(yàn)感和獲得感，防止治理脫實(shí)向虛。

四、國家治理數(shù)字化的“以人為本”和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則

“人的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的根本價(jià)值遵循”(15)王中汝：《國家治理現(xiàn)代化的概念、邏輯與價(jià)值取向》，《黨政干部學(xué)刊》2022年第2期，第4-11頁。，同理，人的數(shù)字化即是國家治理數(shù)字化的根本價(jià)值遵循。這既體現(xiàn)了人是國家治理數(shù)字化乃至國家治理現(xiàn)代化的根本目的和最終價(jià)值，也體現(xiàn)了人，特別是作為國家治理的參與主體和數(shù)字化的信息主體等實(shí)踐主體的人，在數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)中始終是第一位的、根本性的要素，是影響國家治理數(shù)字化成效的重要因素。

“毋庸置疑，‘人’的自由和全面發(fā)展離不開技術(shù)、商業(yè)、自我超越精神。但技術(shù)的局限往往具有時(shí)滯性與不可逆性，經(jīng)過資本的全球化鋪展則可能衍生災(zāi)難性后果?！?16)沈廣明、左勇華：《〈存在與時(shí)間〉“常人”觀視域下的機(jī)器人、經(jīng)濟(jì)人與超人——基于海德格爾的現(xiàn)代性批判語境》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期，第65-71頁。因此，國家治理數(shù)字化堅(jiān)持“以人為本”原則，而非“以數(shù)為本”“以物為本”或者“以事為本”，就是要強(qiáng)調(diào)治理的目的與意義，強(qiáng)調(diào)人相對(duì)于技術(shù)、物和事的優(yōu)先性，強(qiáng)調(diào)人文的價(jià)值以及人的主體性作用。即便實(shí)踐表明當(dāng)下國家治理數(shù)字化更多偏重物質(zhì)根基建設(shè)，已為之投入大量資源并將持續(xù)維持這一態(tài)勢(shì)，但不可否認(rèn)也必須強(qiáng)調(diào)的是，“國家治理的目標(biāo)就是要讓人民幸福、社會(huì)和諧、國家富強(qiáng)”(17)燕繼榮：《國家治理目標(biāo)構(gòu)成論》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第28期，第21頁。，而物質(zhì)根基建設(shè)正是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化普惠人民創(chuàng)設(shè)條件，只有在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人的數(shù)字化能力的價(jià)值和效力，以及人作為實(shí)踐主體推進(jìn)國家治理數(shù)字化的價(jià)值和潛力，國家治理數(shù)字化才有可行空間和前行通道。尤其是在國家治理數(shù)字化程度逐漸提高、傳統(tǒng)治理模式和方式已經(jīng)不能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的情況下，國家更應(yīng)高度重視物質(zhì)根基建設(shè)和公民數(shù)字化素養(yǎng)培育，建筑在兩者基礎(chǔ)上的國家治理數(shù)字化，才有望真正實(shí)現(xiàn)國家治理平衡充分發(fā)展。

國家治理數(shù)字化堅(jiān)持“以人為本”原則的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，共同指向“要以人為本源，尊重人的本能、欲望、需求、能力等附屬于人的主體性因素，推崇權(quán)利本位”(18)胡玉鴻：《以人為本的法理解構(gòu)》，《政法論叢》2019年第1期，第24-35頁。，還有 “通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范主體行為和調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系”(19)施惠玲：《制度倫理研究論綱》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2003年，第10頁。。分析其核心要義，在于建立以人的數(shù)字化能力為核心依據(jù)的，滿足人的治理訴求、維護(hù)正義需求和參與治理自由的，推進(jìn)多元治理主體進(jìn)行更廣范疇的競(jìng)合博弈和追求更深程度的權(quán)利保障的行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架，以解決為什么要實(shí)現(xiàn)國家治理數(shù)字化以及其使命任務(wù)、根本目標(biāo)、核心價(jià)值和合作機(jī)制等根本性問題。此外，還要依靠建立制度和立法來解決治理主體合理分擔(dān)共建共治共享重任的責(zé)任問題。為此，國家治理數(shù)字化發(fā)展的主要目的，就是要獲得一個(gè)助力治理主體信用甄別、安全溝通、合作監(jiān)管、關(guān)系改善的有序治理環(huán)境。國家治理數(shù)字化發(fā)展的重要價(jià)值則體現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)雖然不可避免，但是可以利用數(shù)據(jù)計(jì)算和算法來分析治理主體行為動(dòng)機(jī)，可以利用業(yè)務(wù)鏈流程監(jiān)控及信息鏈流程回溯來追蹤治理主體行為軌跡，可以利用專業(yè)化信用評(píng)估模型來審計(jì)治理主體違規(guī)失信操作情況，還可以利用開放平臺(tái)和透明流程便利治理主體廣泛協(xié)商、深入?yún)⑴c和競(jìng)爭(zhēng)合作，來保障國家治理總體安全，規(guī)避治理合作陷入低層次、殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。

將“以人為本”落實(shí)到國家治理數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中，就是要以公眾需要的數(shù)據(jù)和國家治理需要的數(shù)據(jù)為資源指向，利用數(shù)字化系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)、加工處理和傳輸數(shù)據(jù)，并以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化系統(tǒng)，使之既展現(xiàn)數(shù)據(jù)化的外在標(biāo)志，也產(chǎn)出數(shù)據(jù)化的行為結(jié)果，而這些正是堅(jiān)持“以人為本”和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則的具體體現(xiàn)。

在國家治理數(shù)字化實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)利用數(shù)據(jù)賦能更多領(lǐng)域，主因在于數(shù)據(jù)既是國家治理作出戰(zhàn)略決策的前提，又是治理主體建立多元關(guān)聯(lián)和多向互動(dòng)的條件。實(shí)質(zhì)上，國家治理數(shù)字化的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則，是要以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)覆蓋國家治理雙重空間及數(shù)字化系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)各部分、貫通國家治理數(shù)字化運(yùn)行過程及其各環(huán)節(jié)。由于數(shù)字化系統(tǒng)具有人工難以企及的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可與現(xiàn)實(shí)的主體分工合作，可在網(wǎng)絡(luò)世界中獨(dú)立承擔(dān)職責(zé)(20)張銳昕：《電子化政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的角色和功用初探》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期，第107-112頁。，因此，在數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)過程中，“采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)與常規(guī)的‘人本設(shè)計(jì)’ 相結(jié)合， 從而精確且全面地對(duì)人的認(rèn)知和行動(dòng)能力進(jìn)行建?！?21)李萌、吳欣桐、于羅欽：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)“以人為本”的虛實(shí)融合沉浸式手術(shù)訓(xùn)練綜述》，《創(chuàng)意與設(shè)計(jì)》2021年第2期，第25-32頁。，以期針對(duì)國家治理數(shù)字化的個(gè)性化、多樣化、動(dòng)態(tài)化的實(shí)際需求提供具有包容性、選擇性、彈性、前瞻性、可持續(xù)性的行動(dòng)方案，可以更好助力人-機(jī)友好配合，為之共擔(dān)治理主體之責(zé)創(chuàng)制有序環(huán)境。

此外，關(guān)鍵要素研判正確與否、優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)何時(shí)何處能夠有效發(fā)揮效用、短板了解把握范圍程度清楚與否，以及關(guān)涉戰(zhàn)略方向和行動(dòng)方案的決策正確與否、執(zhí)行質(zhì)效怎樣、能量利用幾何，前瞻性及管理怎樣、互信和共享目標(biāo)等保障體系是否建立，皆為國家治理數(shù)字化堅(jiān)持“以人為本”和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則需要考量的核心要點(diǎn)，共同指向國家治理數(shù)字化的實(shí)踐者及其經(jīng)驗(yàn)、思考力、直覺力、計(jì)劃力、領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力、授權(quán)力、合作力和行動(dòng)力，以及多樣能力和整合數(shù)據(jù)是否有比較優(yōu)勢(shì)、能否相互結(jié)合成就集合優(yōu)勢(shì)并發(fā)揮它們的潛力和價(jià)值，最終決定數(shù)據(jù)能否驅(qū)動(dòng)局部治理相互調(diào)動(dòng)與彼此塑造以及整體治理有效應(yīng)對(duì)具有易變性、不確定性、復(fù)雜性、模糊性的治理變量，共同攸關(guān)國家治理現(xiàn)代化的成敗。

五、結(jié)語

與傳統(tǒng)國家治理環(huán)境相比，置身數(shù)字化環(huán)境中的國家治理，要能敏捷應(yīng)對(duì)超大規(guī)模、超細(xì)環(huán)節(jié)、超長(zhǎng)周期的治理合作，要求其生態(tài)系統(tǒng)中的各類復(fù)雜的治理系統(tǒng)及其功能盡可能地面向社會(huì)開放以便利各方合作，因?yàn)閲抑卫頂?shù)字化所要構(gòu)建的是一個(gè)開放共享的生態(tài)、大同小異的體系。這樣的生態(tài)系統(tǒng)既依賴國家數(shù)字化的同質(zhì)性，也依賴社會(huì)數(shù)字化的異質(zhì)性，既要包容多元治理主體廣泛參與數(shù)字化治理，也要包容政府及其合作伙伴深度進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管。因此，既要有國家與社會(huì)、組織與系統(tǒng)之間的協(xié)同配合以共同奔赴預(yù)測(cè)和前瞻管理，也要有國家與社會(huì)、組織與系統(tǒng)之間的合作分工以承擔(dān)安全保護(hù)和日常運(yùn)維職責(zé)；既要有組織和系統(tǒng)通過弱關(guān)聯(lián)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，也要有組織和系統(tǒng)借助強(qiáng)關(guān)聯(lián)開展交互合作；既要有社會(huì)范疇的松散狀自組織運(yùn)作和管理，也要有國家規(guī)定范圍的強(qiáng)管制他組織協(xié)作和制約。為了維護(hù)國家治理數(shù)字化這一生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，除了需要扎實(shí)建設(shè)其物質(zhì)根基、維持其要素及結(jié)構(gòu)完整和有序運(yùn)行之外，也要處理好物理空間的國家治理與數(shù)字空間的國家治理之間的并行性關(guān)系和聯(lián)結(jié)性問題，更要前瞻性進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略安排并提升國家整體綜合實(shí)力。后三者是政府應(yīng)該履行的職責(zé)，與以“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革一道，成為決定國家治理數(shù)字化成功的基本也是關(guān)鍵的因素。

國家治理生態(tài)系統(tǒng)是錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿不確定性且一直動(dòng)態(tài)變化著的。對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排必須綜合考慮現(xiàn)實(shí)和未來國家的社會(huì)發(fā)展需求，并從更多范疇、維度和層次對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的眾多組成要素進(jìn)行系統(tǒng)性關(guān)照，以避免認(rèn)知迷失與行動(dòng)誤區(qū)，放大治理實(shí)力效能、支撐治理健康發(fā)展、保證治理從無序走向有序；要從根本上作戰(zhàn)略性思考，必須具備明晰的目標(biāo)、共同的利益、合作的意愿，必須在擁有全面、準(zhǔn)確且及時(shí)的信息基礎(chǔ)上完整把握形勢(shì)、準(zhǔn)確研判趨勢(shì)、正確做出選擇。由于“社會(huì)主義初級(jí)階段國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，達(dá)成國家與社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)同治理”(22)王浦劬：《推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本理論問題》，《中國黨政干部論壇》2021年第11期，第10-17頁。，這就要求黨和政府在建立對(duì)現(xiàn)實(shí)的行與知的基礎(chǔ)之上，一是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，保證頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排的高站位、寬視域和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；二是要引導(dǎo)多元治理主體圍繞國家和社會(huì)所需、治理的困境和要求，依循合作的邏輯，以政府職責(zé)為抓手，以規(guī)則制度為載體(23)張銳昕、陳冠宇、于錦文：《“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”主體合作：模型框架與思路進(jìn)路》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第6期，第161-169頁。，開展治理的協(xié)同與合作；三是要為形勢(shì)研判、趨勢(shì)掌控、隨機(jī)應(yīng)變預(yù)先準(zhǔn)備和培育多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、技術(shù)實(shí)力等，可通過清晰闡釋使命、愿景、追求，建立治理體系、彈性化組織結(jié)構(gòu)、柔性化管理制度、分擔(dān)化責(zé)任機(jī)制，開展全民信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)等措施來掌握戰(zhàn)略制定和執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)，保證自身有足夠?qū)嵙σI(lǐng)戰(zhàn)略落地實(shí)施，并推動(dòng)治理主體具有綜合實(shí)力，以進(jìn)行良性互動(dòng)，保障戰(zhàn)略執(zhí)行到位。這一切也是國家治理生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)環(huán)境的底層規(guī)律背后的實(shí)踐規(guī)律，需要國家治理特別是政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為之提供強(qiáng)有力的思想觀念和體制機(jī)制等多方面的基礎(chǔ)支撐。