淺析國際工程項(xiàng)目成本控制

宋永先

一般來說，國際上較為常見的工程發(fā)包模式有設(shè)計(jì)—采購—施工（Engineering Procurement Construction，EPC）模式，設(shè)計(jì)—建造（Design And Build，DB）模式，設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造（Design-Bid-Build，DBB）模式等，雖然這些發(fā)包模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但在成本控制方面卻有相同之處。國際工程項(xiàng)目的成本管控除了涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全、工期、合約等管理，對外溝通協(xié)調(diào)管理也尤為重要，是項(xiàng)目管理的前提和基礎(chǔ)。以上各個(gè)專業(yè)相互交叉、相互影響、且相互制約，是項(xiàng)目成本管控的核心。下面以國際工程項(xiàng)目為例，對影響項(xiàng)目成本控制的各方面進(jìn)行分析論證[1]。

1 投標(biāo)報(bào)價(jià)階段風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

海外工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)對后期項(xiàng)目成本管控至關(guān)重要，在投標(biāo)期間要有針對性地遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，盡可能全面掌握項(xiàng)目相關(guān)信息，規(guī)避投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤造成的成本失控。

1.1 商務(wù)方面

應(yīng)詳細(xì)掌握招標(biāo)文件要求，確定合同支付幣種是否有外幣，外幣比例為多少，合同價(jià)格是否可以調(diào)差。若外幣比例較高，則可以在一定程度上規(guī)避當(dāng)?shù)刎泿刨H值帶來的虧損；反之，若全部為當(dāng)?shù)刎泿胖Ц兜捻?xiàng)目，則實(shí)施期間的成本控制難度較大。另外，在投標(biāo)期間要了解業(yè)主需求部分的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否表述清楚，是否與項(xiàng)目所在國家的國情相匹配等[2]。

招標(biāo)文件要求的條款、指標(biāo)、參數(shù)等對項(xiàng)目成本控制至關(guān)重要，往往合同條款的一項(xiàng)指標(biāo)要求增加，就會(huì)提高項(xiàng)目成本。國際工程項(xiàng)目合同范本通常采用菲迪克條款，業(yè)主往往根據(jù)實(shí)際需求刪減改動(dòng)原范本，保留對業(yè)主單位較為有利的條款，有爭議的部分則會(huì)用“滿足監(jiān)理和業(yè)主的要求”一句帶過。這種含糊不清的標(biāo)準(zhǔn)為后期項(xiàng)目實(shí)施帶來極大成本風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理會(huì)據(jù)此提出種種不合理要求，無形增加了項(xiàng)目成本。因此，在前期投標(biāo)和合同談判階段應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、指標(biāo)化，避免邊界模糊不清，發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)提前與業(yè)主溝通，并以澄清函的形式獲得業(yè)主正式答復(fù)。

1.2 施工方面

投標(biāo)前的準(zhǔn)備要充分，組織設(shè)計(jì)、施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面的現(xiàn)場勘察，特別是項(xiàng)目所在區(qū)域的地理?xiàng)l件（土層覆蓋厚度、石方埋深、河流沖溝）及地表障礙物等，為初步報(bào)價(jià)工作搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)要做好市場調(diào)研工作，如水源位置、取棄土場位置、碎石場位置、儲(chǔ)量與質(zhì)量以及本地的人、材、機(jī)市場水平，為報(bào)價(jià)打下良好的基礎(chǔ)[3]。以上信息與項(xiàng)目成本息息相關(guān)，是項(xiàng)目成本組成的關(guān)鍵要素，地理?xiàng)l件決定設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案決定項(xiàng)目成本，而涉及的各類資源則決定項(xiàng)目的施工組織方案。

由于不同施工方案相關(guān)物資及設(shè)備投入不盡相同，成本投入相差較大，因此前期調(diào)研工作越全面、越深入對報(bào)價(jià)就越有利，從而能夠在前期規(guī)避缺漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，非洲某沿海公路項(xiàng)目為施工建造合同，初步設(shè)計(jì)為某外國咨詢公司完成，由于前期勘測調(diào)研深度不夠，地勘資料顯示項(xiàng)目10 km 范圍內(nèi)地質(zhì)均為粉質(zhì)黏土，設(shè)計(jì)挖方段邊坡均按1 ∶1放坡。而實(shí)際施工時(shí)經(jīng)過補(bǔ)勘發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目10 km 范圍內(nèi)出現(xiàn)了灘涂、粉質(zhì)黏土、膨脹土與砂質(zhì)土4 種地質(zhì)情況。對應(yīng)4種地質(zhì)情況，設(shè)計(jì)單位后期采取了不同的開挖坡比和邊坡防護(hù)措施，額外增加了施工成本[4]。

2 設(shè)計(jì)階段成本控制

2.1 設(shè)計(jì)工作實(shí)施

對于國際工程中的EPC 和DB 項(xiàng)目，設(shè)計(jì)工作是合同的一部分。為了能夠在設(shè)計(jì)期間控制成本，確保項(xiàng)目利益最大化，一般由承包商的子公司或其他滿足要求的分包單位實(shí)施設(shè)計(jì)。承包商能夠充分利用自身優(yōu)勢，在滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化方案，從而實(shí)現(xiàn)第一階段的成本控制目標(biāo)[5]。

2.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)決定項(xiàng)目成本

一些國際工程合同中會(huì)出現(xiàn)英標(biāo)、歐標(biāo)、美標(biāo)以及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)等不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，合同一般規(guī)定采用較高標(biāo)準(zhǔn)或工程師批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，某DB 項(xiàng)目合同要求提供的飲用水為世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO） 標(biāo) 準(zhǔn) 或滿足當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。以其中一項(xiàng)指標(biāo)為例，WHO 飲用水標(biāo)準(zhǔn)中水的總硬度最高不超過500 mg/L，而當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)中此項(xiàng)含量最高為300 mg/L，其他各項(xiàng)指標(biāo)WHO 標(biāo)準(zhǔn)均低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。若采用前者，無需進(jìn)行水處理，便可滿足使用要求；若采用后者，將額外增加復(fù)雜的水處理設(shè)施，施工成本和后期運(yùn)營成本將大大增加。而且目前該國的工業(yè)管理水平與復(fù)雜的水處理工藝并不匹配，還將增加后期項(xiàng)目驗(yàn)收成本，可見合理的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是成本控制的關(guān)鍵。因此，設(shè)計(jì)期間要做好標(biāo)準(zhǔn)對比，用客觀數(shù)據(jù)和實(shí)際案例說服監(jiān)理工程師采納承包商提議的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的成本控制[6]。

3 施工組織方面成本控制

一般來說，國內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境較好，資源相對豐富，能夠根據(jù)項(xiàng)目需要在短時(shí)間內(nèi)完成資源整合，對于項(xiàng)目實(shí)施較為有利。而國際工程則不同，環(huán)境復(fù)雜，專業(yè)資源相對匱乏、選擇面窄，且資源整合周期相對較長，需要一定的提前量，對項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的組織能力要求較高。通常國際工程在施工組織方面的成本控制主要考慮兩大部分，即臨時(shí)設(shè)施建設(shè)和永久工程建設(shè)。

3.1 臨時(shí)設(shè)施部分

臨時(shí)設(shè)施包括生活辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)等，生產(chǎn)區(qū)的大型設(shè)施在項(xiàng)目施工完畢后將轉(zhuǎn)場至下一個(gè)項(xiàng)目。而生活辦公區(qū)的設(shè)施很難全部周轉(zhuǎn)，一般當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或政府會(huì)以各種形式征用部分建筑物作為政府的教育或醫(yī)療公用設(shè)施，在臨建規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮該部分的成本控制[7]。

首先，根據(jù)項(xiàng)目施工周期和周邊環(huán)境特點(diǎn)確定臨建標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，海外工程比較常用的臨建模式為臨時(shí)租賃公寓、活動(dòng)板房、集裝箱式房以及磚砌房屋等作為生活辦公區(qū)。從成本控制角度考慮，臨時(shí)租賃公寓適合施工周期短、靠近城鎮(zhèn)的“短平快”項(xiàng)目，前期投入少，項(xiàng)目動(dòng)員成本相對較低。活動(dòng)板房和集裝箱式房比較適合公路和鐵路等線性類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的臨建位置一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，資源相對匱乏，組裝式房屋施工工藝簡單、施工周期短，能夠在較短時(shí)間內(nèi)投入使用，大大節(jié)約臨建施工成本，而且后期轉(zhuǎn)場效率較高，流動(dòng)性較大，建設(shè)成本隨著工程逐步攤銷，從而達(dá)到臨時(shí)住房設(shè)施成本最小化[8]。磚砌房屋較適合周期長，有提升品牌效應(yīng)需要的大型項(xiàng)目，在合同談判期間可將臨建設(shè)施有償轉(zhuǎn)讓給后續(xù)的施工企業(yè)或業(yè)主，以降低工程成本。

其次，在臨建期間充分考慮永久設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施的結(jié)合。在海外工程案例中，業(yè)主用地范圍往往較寬松，臨建選址可建在業(yè)主的預(yù)留用地區(qū)域，永久水井、永久圍墻和進(jìn)場道路等工程與臨時(shí)用地共用，可大大降低臨建成本。

3.2 永久工程部分

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有針對性地制定項(xiàng)目實(shí)施模式，有利于控制項(xiàng)目成本。以非洲某工業(yè)園為例，該項(xiàng)目涉及土石方、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、水電系統(tǒng)、電信系統(tǒng)以及消防系統(tǒng)等眾多專業(yè)，各專業(yè)交叉作業(yè)且工藝較復(fù)雜，如何組織實(shí)施是成本控制的關(guān)鍵。

這種情況下，總承包商如果全部自營實(shí)施該項(xiàng)目，那么對于專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，無論是工程質(zhì)量還是工期都無法得到保證，成本管控風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，總承包商僅實(shí)施利潤率相對有保障的土建部分即可，其他則可引進(jìn)專業(yè)分包隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)[9]。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)分包的組織管理，前期做好籌劃工作。要求各個(gè)專業(yè)分包隊(duì)伍以合同截止日期為準(zhǔn)，倒排工期，確定關(guān)鍵項(xiàng)目的施工節(jié)點(diǎn)，并根據(jù)節(jié)點(diǎn)要求確定物資材料的進(jìn)場節(jié)點(diǎn)，提前謀劃，以滿足施工的條件，避免出現(xiàn)窩工情況。

4 法律風(fēng)險(xiǎn)控制

國際工程的施工環(huán)境與國內(nèi)差異較大，國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，而海外某些國家執(zhí)法隨意性較大，且經(jīng)濟(jì)管控政策相對苛刻。特別是近些年國際大環(huán)境不景氣，某些國家對外企的搜刮變本加厲，給企業(yè)帶來一定的資產(chǎn)罰沒風(fēng)險(xiǎn)，大大打擊了企業(yè)經(jīng)營的積極性。由于不同國家的法律法規(guī)也不盡相同，因此海外施工企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)與地方政府機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。以下將重點(diǎn)分析國際工程在法律方面存在的成本管控風(fēng)險(xiǎn)，避免因此造成損失[10]。

4.1 免稅項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

免稅項(xiàng)目增值稅退稅是企業(yè)成本管控的關(guān)鍵，但是企業(yè)在某些國家申請退稅時(shí)較為困難，特別是對票據(jù)的審核方面，即便是正規(guī)票據(jù)，也不一定能夠完全獲批，退稅額度往往達(dá)不到該項(xiàng)稅款的100%，造成項(xiàng)目損失。因此，在項(xiàng)目實(shí)施期間應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理[11]。若涉及的免稅項(xiàng)目需進(jìn)口材料和設(shè)備至項(xiàng)目所在地，切勿為降低繳納企業(yè)利潤稅而虛報(bào)進(jìn)口物資材料價(jià)格，與海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)報(bào)價(jià)出入較大，導(dǎo)致巨額罰款，得不償失。進(jìn)口材料的報(bào)關(guān)單據(jù)要詳盡，并且與到場材料一致，開箱查驗(yàn)時(shí)一旦海關(guān)人員發(fā)現(xiàn)不符之處，就會(huì)出具大額罰單[12]。

4.2 資源使用風(fēng)險(xiǎn)控制

某些項(xiàng)目涉及借土填方工程，取土場的地下資源在一些地區(qū)會(huì)收取費(fèi)用。承包商在取得取土場使用權(quán)前，要與所有產(chǎn)權(quán)人簽訂確權(quán)合同，明確使用邊界和原地面高程數(shù)據(jù)，并向項(xiàng)目所在國土資源局報(bào)備。國土資源局會(huì)根據(jù)取土場的土質(zhì)性質(zhì)，按方量收取一定的資源使用費(fèi)。取土場使用完畢后，應(yīng)最大程度恢復(fù)原貌，減少環(huán)境影響[13]。

由此可見，國際工程要想順利進(jìn)行就應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，依法依規(guī)經(jīng)營，并尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。另外，在施工過程中還要完善管理資料，避免工程后期出現(xiàn)問題，造成項(xiàng)目成本增加。

5 人工成本控制

基建項(xiàng)目在非洲大部分國家日趨成熟，當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員和勞動(dòng)力資源比較豐富，低廉的勞動(dòng)力為降低人工成本創(chuàng)造了條件。因此，如何充分利用該優(yōu)勢是項(xiàng)目人工成本管控的關(guān)鍵。從項(xiàng)目部管理層面來看，普通技術(shù)崗位、綜合管理崗位以及對外協(xié)調(diào)崗位均可由本地高級(jí)雇員擔(dān)任。對屬地化管理相對成熟的項(xiàng)目，項(xiàng)目部中方人員與當(dāng)?shù)馗呒?jí)雇員比例可達(dá)到1 ∶1 左右，當(dāng)?shù)毓蛦T直接與地方政府對接，在一定層面上能夠降低溝通協(xié)調(diào)成本。施工一線的屬地化管理中，中方技術(shù)工人與當(dāng)?shù)毓と吮壤^好的情況可達(dá)到1 ∶25 左右，甚至更多。

結(jié)合本地工人適合單一循環(huán)式作業(yè)的特點(diǎn)安排施工工序，可大大提高功效，降低施工成本。因此，提升屬地化管理水平能夠有效控制國際工程項(xiàng)目的人工成本。需要注意的是，一些國家當(dāng)?shù)毓と说木S權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，用人企業(yè)一定要遵照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法，依法簽訂勞務(wù)合同，定期繳納社保和個(gè)人所得稅，辭退工人也要按照規(guī)定程序完成，避免企業(yè)違約導(dǎo)致勞務(wù)糾紛[14]。

6 制定合理工期

制定合理工期是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。在合理工期下，項(xiàng)目成本支出較低，比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。影響進(jìn)度和工期的因素很多，如人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備采購因素、氣候因素、環(huán)境因素、戰(zhàn)爭以及流行病等。在安排工期時(shí)，要注意處理工期與質(zhì)量、成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，組織連續(xù)、均衡、有節(jié)奏的施工，在合理使用資源的前提下保證工期，避免出現(xiàn)趕工等增加施工成本的情況。

7 增強(qiáng)索賠控制

在競爭日趨激烈的市場環(huán)境中，特別是承包國際工程時(shí)，索賠已經(jīng)成為合同實(shí)施過程中的重要內(nèi)容之一。索賠是相互、雙向的，承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。這就要求施工企業(yè)提高合同管理水平，增強(qiáng)合同意識(shí)和索賠意識(shí)，一方面強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理，以彌補(bǔ)承包商不應(yīng)承受的風(fēng)險(xiǎn)損失，使承包工程合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)程度趨于合理；另一方面規(guī)避發(fā)包商的反索賠，避免成本風(fēng)險(xiǎn)。

8 結(jié)語

國際工程項(xiàng)目的實(shí)施與國內(nèi)略有不同，切勿完全照搬國內(nèi)項(xiàng)目的管理思維。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣以及人文環(huán)境等諸多方面，結(jié)合國際通用條例，靈活變通進(jìn)行項(xiàng)目管理。國際工程項(xiàng)目施工成本控制是長期的綜合性體系，需要全項(xiàng)目人員提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)成本意識(shí)，相互配合，統(tǒng)一思想，依法合規(guī)，共同努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。