高校國有資產(chǎn)管理體系及工作規(guī)程的構(gòu)建

■ 河北省高校國有資產(chǎn)管理事務(wù)和后勤服務(wù)中心 張躍民 申建國 陳浩磊 王 革

2021年，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，開啟了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法制化的新征程，將保障行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治化軌道，為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體系完善和治理能力提升打下堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院又對《預(yù)算法實施條例》和《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》進行修訂，這些法律法規(guī)奏響了國家對資產(chǎn)管理的最強音。法律法規(guī)的生命力在于實踐，權(quán)威在于實施，《條例》以問題為導(dǎo)向，有針對性地出臺了管理制度，構(gòu)建了符合行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點的管理體系，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

一、國有資產(chǎn)管理的總框架

《條例》明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制和各方面的管理職責(zé)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理頭緒多、任務(wù)重，因此應(yīng)將資產(chǎn)管理納入預(yù)算一體化系統(tǒng)，同設(shè)計、同部署、同實施。一是要順應(yīng)發(fā)展趨勢。國家對資產(chǎn)管理工作的要求隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革而不斷深入、提高，各級監(jiān)督部門的監(jiān)督工作日趨細化，從目前的發(fā)展趨勢看，借助信息化手段逐步夯實資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為管理提供支撐才是當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理落實國家對資產(chǎn)管理工作新要求最直接有效的方法。二是要傾聽國家聲音?！稐l例》將保障行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治化軌道，對資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、信息系統(tǒng)應(yīng)用和資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用等提出很多明確要求，如反映國有資產(chǎn)收入、支出和存量情況，在決算中全面要按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定，做到賬實相符、賬賬相符等。三是要細化審計監(jiān)督?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求深入推進資產(chǎn)審計全覆蓋，各級審計部門對資產(chǎn)管理情況的審計力度已開始加大，可見資產(chǎn)管理工作已經(jīng)引起全社會的關(guān)注，我們必須高度重視資產(chǎn)管理工作中存在的賬賬不實、賬實不符、家底不清等問題，確保資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實準確。

二、國有資產(chǎn)管理體系

隨著國有資產(chǎn)報告制度的建立，以前對管理需求認識不清晰，基層管理人員職業(yè)判斷有待提高，行業(yè)主管部門資產(chǎn)細化銜接制度亟待完善，資產(chǎn)有效管理手段需要進一步完善，資產(chǎn)全過程管理需要探索等問題逐漸弱化。所以，提高對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的重視程度，盡快構(gòu)建財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作機制，是很有必要的。一是要加強制度建設(shè)。為規(guī)范和加強高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，維護國有資產(chǎn)的安全完整，保證和促進高校有效運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我省制定實施了《河北省高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《河北省高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法工作規(guī)程》。二是貫徹“放管服”政策。根據(jù)《河北省教育廳等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》（冀教政法〔2017〕43號）出臺國有資產(chǎn)管理“放管服”政策，對高校進行放權(quán)。目前，已達到使用年限、應(yīng)當(dāng)淘汰報廢的國有資產(chǎn)，除土地、房屋構(gòu)筑物、車輛外，我省已授權(quán)高校自主處置。三是要加強機構(gòu)建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責(zé)，責(zé)任到人”的管理體制，各高校成立職責(zé)明晰的資產(chǎn)管理部門，制定和完善本學(xué)校的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，有效規(guī)范國有資產(chǎn)的配置、使用、出租、出借、處置等日常管理工作。四是要加強工作培訓(xùn)。我省將培訓(xùn)任務(wù)列入年度工作計劃，通過多種形式定期對國有資產(chǎn)管理人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購置使用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，切實提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)管理工作的效率。

三、構(gòu)建預(yù)算一體化管理平臺

預(yù)算管理一體化管理系統(tǒng)是按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購管理和非稅收入管理相銜接的原則，將資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)算項目庫系統(tǒng)、預(yù)算編審系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)和政府采購數(shù)據(jù)進行對接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證資產(chǎn)管理規(guī)范高效。

資產(chǎn)管理新特點。一是資產(chǎn)管理審核審批業(yè)務(wù)全部基于資產(chǎn)系統(tǒng)開展，系統(tǒng)存量數(shù)據(jù)應(yīng)用更為廣泛。二是資產(chǎn)系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)全面掛鉤，系統(tǒng)中存量資產(chǎn)質(zhì)量將直接決定本單位下一年度預(yù)算編審中的新增資產(chǎn)配置。三是資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的存量數(shù)據(jù)將直接影響審計工作對本單位資產(chǎn)管理情況的評價。四是建立與會計核算系統(tǒng)的對接機制。五是資產(chǎn)系統(tǒng)與非稅收入系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資產(chǎn)審批和收益管理銜接，系統(tǒng)可精準追溯。

資產(chǎn)管理新要求。一是用制度規(guī)范資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。健全資產(chǎn)管理制度，定期開展資產(chǎn)清查盤點，全面掌握并真實反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符。針對資產(chǎn)管理重點環(huán)節(jié)，明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。二是用系統(tǒng)助力資產(chǎn)管理工作。建立健全單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)部管理和崗位管理制度，發(fā)揮信息化手段在管理業(yè)務(wù)中的作用。三是用會計核算促國有資產(chǎn)入賬，盡早核實資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、助力資產(chǎn)管理水平提升

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)作為財政管理、預(yù)算管理的重要組成部分，要進一步盤活存量資產(chǎn)，提升管理效率，有效節(jié)約財政資源，更好地為國家戰(zhàn)略服務(wù)。一是提高貨幣資金的使用效率，積極盤活貨幣資金。財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要以編制年度部門預(yù)算為抓手，合理預(yù)測收入，加強資金統(tǒng)籌。二是強化一體化平臺作用，加強信息數(shù)據(jù)管理。把信息管理流程嵌入到一體化平臺，形成一個動態(tài)的、實時的科學(xué)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效的信息管理。三是全面落實《條例》要求，推動資產(chǎn)調(diào)劑共享?？蒲袃x器設(shè)備是科技創(chuàng)新活動的重要條件和保障，我們不斷開放共享科研儀器設(shè)備信息，精準掌握科研儀器設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，強化科研儀器管理的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，著力構(gòu)建科研與技術(shù)開放共享平臺，完善科研儀器設(shè)備開放共享激勵的約束機制，確保符合條件的科研儀器設(shè)備應(yīng)開放盡開放，助力國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

由此可見，國有資產(chǎn)管理工作要以頒布實施《條例》為新的起點，進一步明確思路，創(chuàng)新方法，完善措施，協(xié)同發(fā)力，共同開創(chuàng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新局面。