新萬(wàn)福河工程管理現(xiàn)狀與對(duì)策

崔維讓 崔家存 張冬梅

一、基本情況

（一）新萬(wàn)福河概況

新萬(wàn)福河位于山東省的西南部，東臨南四湖，北界洙趙新河，南靠東魚(yú)河，西連東魚(yú)河北支，發(fā)源于菏澤成武縣楚樓，向東流至金鄉(xiāng)縣馬廟鄉(xiāng)劉莊村入濟(jì)寧市，濟(jì)寧段跨越金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)、微山、任城四縣（區(qū)）11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于任城區(qū)的大周村注入南陽(yáng)湖，是魯西南地區(qū)一條有利于排澇、防洪、改堿和灌溉的骨干河道，屬淮河流域，南四湖水系。新萬(wàn)福河濟(jì)寧段全長(zhǎng)41.5km，濟(jì)寧流域面積378.1km2，保護(hù)耕地43 萬(wàn)畝，保護(hù)人口29 萬(wàn)，堤防宜林面積2700 畝。直接入干流的支流有6 條，分別為：小吳河、大沙河、友誼河、老西溝、彭河、金成河。

（二）工程概況

1.堤防工程

濟(jì)寧段現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度為86km。堤防標(biāo)準(zhǔn)為4 級(jí)，大多堤身單薄不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，部分堤段未貫通，全線堤頂?shù)缆肺从不?，雨季泥濘，防汛搶險(xiǎn)交通十分不便。

2.水工建筑物

沿線共有通航節(jié)制閘1 座，穿堤涵閘、涵洞（管）14 座，泵站37 座，橋梁9 座。2017年以來(lái)經(jīng)過(guò)濟(jì)寧市澇洼地治理、今冬明春除澇項(xiàng)目和新萬(wàn)福河復(fù)航工程治理，37 座泵站70%以上得到加固或拆除改建，能正常運(yùn)行；14 座穿堤涵閘、涵洞（管）大多能正常運(yùn)行，但沿河站涵引水洞始建于二十世紀(jì)六七十年代，老化缺機(jī)少門(mén)、站涵斷裂、滲水漏水，洞上堤身單薄現(xiàn)象仍然存在，存在一定安全隱患。

3.歷年治理情況

1956—1957年，原新萬(wàn)福河干流進(jìn)行第一次大規(guī)模治理，承納菏澤市東明、定陶、巨野、成武等縣的客水，洪水來(lái)量驟增，淤積嚴(yán)重，內(nèi)澇根本無(wú)法排除。1967年冬，新開(kāi)挖了東魚(yú)河及東魚(yú)河北支，將原新萬(wàn)福河楚樓以上流域面積納入東魚(yú)河，減少來(lái)水面積約75%。

1970年冬，新萬(wàn)福河上游菏澤段按通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，開(kāi)挖了引河，結(jié)合復(fù)堤，修建湘子廟閘及交通橋兩座。2011年，濟(jì)寧市南四湖湖西大堤加固工程建設(shè)管理處對(duì)新萬(wàn)福河下游10km 堤防及建筑物進(jìn)行了治理。2016年，開(kāi)建新萬(wàn)福河復(fù)航工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)航道，新改建了部分橋、閘，現(xiàn)該工程濟(jì)寧段已完成施工，處待驗(yàn)收狀態(tài)。

4.工程度汛情況

新萬(wàn)福河干流經(jīng)過(guò)1971年、1972年綜合治理，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三年一遇除澇入湖流量482m3/s，20年一遇防洪入湖流量923m3/s。該工程治理后至今運(yùn)行了四十余年,堤防及建筑物年久失修，淤積嚴(yán)重，行洪斷面相對(duì)縮小，行洪能力大大降低，河道防洪排澇能力嚴(yán)重下降。除澇能力相當(dāng)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)3年一遇除澇的41%，入湖流量200m3/s。經(jīng)復(fù)航工程航道疏浚，現(xiàn)底高程29.3m，河底寬45m，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)洪水入湖流量700m3/s，防洪除澇能力大為提高。

現(xiàn)新萬(wàn)福河防洪警戒洪水指標(biāo)：孫莊站（24+000）水位36.50m（廢黃河高程），參考流量178m3/s。新萬(wàn)福河防洪保證任務(wù)洪水指標(biāo)：孫莊站（24+000）水位38.8m（廢黃河高程），參考流量700m3/s。

5.水域岸線狀況

目前新萬(wàn)福河護(hù)堤地確權(quán)630.09 畝，堤防確權(quán)4163.45 畝，灘地確權(quán)9954.91 畝，河槽確權(quán)6192.85 畝，確權(quán)面積范圍為外堤腳外5m 之內(nèi)的所有土地，但灘地和護(hù)堤地未進(jìn)行補(bǔ)償，雖確權(quán)為新萬(wàn)福河，但仍由群眾耕種使用。河道兩岸灘地均種植農(nóng)作物，面積約790 萬(wàn)m2，種植林木面積約3.95 萬(wàn)m2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)侵占河道管理范圍現(xiàn)象普遍，且堤頂防汛道路缺口眾多，嚴(yán)重影響度汛安全。

6.河道管護(hù)狀況

濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心新萬(wàn)福河分中心是新萬(wàn)福河的專管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)新萬(wàn)福河全線安全和運(yùn)行管理工作。由于歷史原因，現(xiàn)河道多年未進(jìn)行整治，堤防及涵閘工程均年久失修狀況嚴(yán)重，多處堤防路缺口未治理，多年來(lái)沿河群眾水法律法規(guī)和愛(ài)河護(hù)河意識(shí)薄弱，破堤取土、墾堤種植、亂搭亂建、傾倒垃圾等各類水事違法行為頻發(fā)。前期全河段建有視頻監(jiān)控站點(diǎn)22 處，分布點(diǎn)稀疏，水閘、泵站等重要建筑物大多未設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，不能滿足工程實(shí)時(shí)監(jiān)控和管護(hù)要求，且缺少管理所辦公場(chǎng)所、巡查車輛、水文標(biāo)尺等一線工程管理設(shè)施，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，難以對(duì)傾倒垃圾、墾堤種植等違法活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）工程現(xiàn)狀較差，未及時(shí)、全面養(yǎng)護(hù)

一是大多堤身單薄，部分堤段未貫通，80%以上堤頂?shù)缆肺从不?，加上人為種植苗木，占用防汛道路，造成防汛道路狹窄，阻礙防汛車輛正常通行，無(wú)法滿足防汛搶險(xiǎn)的需要；二是沿河兩岸站涵引水洞始建年代久遠(yuǎn)，老化缺機(jī)少門(mén)、站涵斷裂、滲水漏水、洞上堤身單薄，不能滿足新萬(wàn)福河高水位泄洪安全需要；三是堤防薄弱段較多，工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大，工程隱患不能及時(shí)消除；四是堤防為土堤，由于歷史原因，堤頂、堤坡存在大范圍墾堤種植現(xiàn)象，其中魚(yú)臺(tái)段部分堤防被墾成多階梯田，影響防洪安全和工程良好運(yùn)行。

（二）涉河建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)與一線河道管理單位間信息交流不暢

一些涉河建設(shè)項(xiàng)目在一線河道管理單位不知情的情況下開(kāi)工建設(shè)，管理人員在堤防巡查中發(fā)現(xiàn)施工并現(xiàn)場(chǎng)制止時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員卻告知該工程已獲審批，但審批文件、建設(shè)方案、防洪評(píng)價(jià)等建設(shè)資料卻無(wú)法提供，并以各種理由推脫，到底該項(xiàng)目是合規(guī)建設(shè)還是違法建設(shè)，是否存在批建不符的情況，一線管理人員無(wú)法確認(rèn)，導(dǎo)致涉河項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理無(wú)法有效實(shí)施。

（三）垃圾傾倒問(wèn)題屢禁不止

河道堤防大多緊鄰村居、社區(qū)，群眾生產(chǎn)、生活與堤防、河道關(guān)聯(lián)緊密，由于沿河群眾愛(ài)河護(hù)河意識(shí)淡薄，加上現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村內(nèi)不準(zhǔn)存放垃圾，部分群眾向堤防傾倒生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然一線管理人員加大了巡查頻次，開(kāi)展了宣傳教育并及時(shí)進(jìn)行了清理，但堤防亂倒垃圾的現(xiàn)象仍屢禁不止，難以根除。

（四）數(shù)字化、信息化建設(shè)水平低

新萬(wàn)福河經(jīng)過(guò)一期、二期視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越，但86km 堤防僅設(shè)置了22 處監(jiān)控，分布點(diǎn)稀疏，水閘、泵站等重要建筑物大多未設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，不能滿足工程實(shí)時(shí)監(jiān)控和管護(hù)要求。

三、對(duì)工程運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)和建議

（一）提高工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新萬(wàn)福河綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)帶建設(shè)

立足新萬(wàn)福河工程現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取由市政府牽頭，召集相關(guān)部門(mén)單位研究制定新萬(wàn)福河管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，由更高層面對(duì)新萬(wàn)福河進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理。

（二）強(qiáng)化事前溝通，有效開(kāi)展事中監(jiān)管

一是要加強(qiáng)事前審批與事后監(jiān)管有效銜接，確保監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)；二是要明確一線管理單位的監(jiān)管工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理有據(jù)可依，到位不越位；三是要形成涉河建設(shè)項(xiàng)目多方溝通協(xié)調(diào)、“三同時(shí)”機(jī)制，保證建設(shè)項(xiàng)目及防洪影響處理設(shè)計(jì)嚴(yán)格按批復(fù)要求實(shí)施，保障防洪工程安全。

（三）多措并舉，遏增量、減存量

一是加大巡查頻次，對(duì)傾倒垃圾多發(fā)頻發(fā)堤段重點(diǎn)巡查，及時(shí)制止“八亂”行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的垃圾，能清除的立即清除，不能清除的建好臺(tái)賬，充分利用河長(zhǎng)制平臺(tái)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展堤防環(huán)境綜合整治；二是深入村居開(kāi)展水法規(guī)、河長(zhǎng)制宣傳，在堤防工程沿線大范圍設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌，提升沿河群眾愛(ài)河護(hù)河意識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極參與河道環(huán)境保護(hù)；三是按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，盡快將沿河鎮(zhèn)、街轄區(qū)內(nèi)的堤防納入全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)網(wǎng)格化管理，同步治理，從源頭上杜絕傾倒垃圾，污染環(huán)境事件發(fā)生。

（四）打造河長(zhǎng)制智慧指揮管理平臺(tái)，提高水利工程監(jiān)管信息化水平

增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，對(duì)河道全線實(shí)施24 小時(shí)在線監(jiān)控，完善河道動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分依托5G 互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、云平臺(tái)等技術(shù)，建立集河長(zhǎng)、河道管護(hù)人員履職、問(wèn)題處置、信息綜合、監(jiān)督、監(jiān)管和指揮決策等一體的“河長(zhǎng)制智慧指揮管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)河道管理信息化，確保有效、及時(shí)地對(duì)河道實(shí)施監(jiān)管。

（五）加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高工程管護(hù)水平

一是以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步提升工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平，建議協(xié)調(diào)省市加大維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入。二是組織針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升管理人員的履職本領(lǐng)，組織與先進(jìn)水管單位的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷提升管理理念、水平，以適應(yīng)新時(shí)代水利事業(yè)的發(fā)展需要■