蚌埠市梅橋鎮(zhèn)河長(zhǎng)制助力鄉(xiāng)村振興實(shí)踐研究

陳森林 吳照寬 聞思遠(yuǎn) 孫云茜

一、背景情況

梅橋鎮(zhèn)位于蚌埠市西北部，淮河北岸、淝河南岸，鎮(zhèn)內(nèi)擁有豐富的生態(tài)文化旅游資源，南有淮河閘黑牛嘴濕地公園，中臨雙墩大遺址公園，北有國(guó)家級(jí)三汊河濕地公園。轄區(qū)耕地面積6.2 萬(wàn)畝，有13 個(gè)行政村，人口5.23 萬(wàn)人。梅橋鎮(zhèn)農(nóng)村周邊的部分溝塘渠多年來(lái)未進(jìn)行系統(tǒng)治理，淤塞嚴(yán)重，水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，一直是困擾梅橋鎮(zhèn)水環(huán)境提升的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來(lái)，為解決小微水體污染問(wèn)題，梅橋鎮(zhèn)通過(guò)巡查摸排、落實(shí)整改、協(xié)調(diào)監(jiān)督等一系列工作措施，大大改善了河溝塘渠的水污染問(wèn)題，提升了小微水體管控水平，為建設(shè)美麗文明、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村提供了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有力的技術(shù)支撐。

二、主要做法及成效

（一）堅(jiān)持廣泛宣傳動(dòng)員，促進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生根

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，梅橋鎮(zhèn)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，以抓好轄區(qū)內(nèi)宣傳工作為重點(diǎn)，推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制。一是以梅橋鎮(zhèn)三汊河濕地生態(tài)環(huán)境整治為創(chuàng)作藍(lán)本改編的微電影《水生》，在第三屆“守護(hù)美麗河湖”全國(guó)短視頻公益大賽中斬獲一等獎(jiǎng)，充分展示了梅橋鎮(zhèn)河湖管護(hù)的治理成效，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步激發(fā)了全鎮(zhèn)溝塘管護(hù)的治水熱情。二是開(kāi)展了豐富多彩的河長(zhǎng)制宣傳活動(dòng)。圍繞“世界水日”“中國(guó)水周”等主題，在城鄉(xiāng)健身騎行、頤養(yǎng)慢跑、研學(xué)交流、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游等活動(dòng)中，開(kāi)展河長(zhǎng)制工作宣傳志愿服務(wù)，發(fā)放河湖保護(hù)宣傳資料。三是結(jié)合農(nóng)村溝塘渠整治，開(kāi)展彩繪文化墻建設(shè)，巧妙地與周邊河溝塘渠環(huán)境融為一體。梅橋鎮(zhèn)各村莊利用現(xiàn)有墻體，以連環(huán)畫、3D 彩繪等形式，將河溝塘渠治理成效作為傳播鄉(xiāng)村文明的窗口、教育村民的陣地、美化家園的“活教材”。

（二）堅(jiān)持民生實(shí)事群眾票決，探索溝塘渠管護(hù)新模式

為解決農(nóng)村河溝塘渠水環(huán)境問(wèn)題，梅橋鎮(zhèn)以自然村為單元召開(kāi)“一組一會(huì)”，將溝塘問(wèn)題以民生實(shí)事形式交群眾票決，由人大監(jiān)督、政府實(shí)施、群眾評(píng)議，探索農(nóng)村小微水體治理管護(hù)新模式。一是收民情。2021年以來(lái)，共發(fā)動(dòng)2100 名黨員群眾參與溝塘渠管護(hù)“找問(wèn)題”，收集河溝塘渠水環(huán)境問(wèn)題，鎮(zhèn)人大代表在人代會(huì)上提出問(wèn)題建議，鎮(zhèn)政府結(jié)合“清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等中心工作，由鎮(zhèn)村兩級(jí)河湖長(zhǎng)全面摸底調(diào)查，系統(tǒng)梳理后逐一解決，形成了群眾提、政府干、大家評(píng)的治理體系。二是破難題。鎮(zhèn)黨委、政府專題研究溝塘渠治理難題，采取“點(diǎn)穴式”解決措施，成功解決了資金、土地協(xié)調(diào)、老舊建筑物拆除等多年未解決的難題。三是惠民生。實(shí)施大中溝清淤25 條，長(zhǎng)度達(dá)34 千米，蓄水塘清淤7 處，清淤土方量40.86 萬(wàn)立方米，投資金額達(dá)1032.6 萬(wàn)。開(kāi)展集中性整治活動(dòng)42 次，清理河岸沿岸垃圾228.4 噸，清理清除養(yǎng)殖戶10 戶，拆除養(yǎng)殖大棚9 個(gè)6030 平方米，養(yǎng)殖房屋4 間78 平方米，拆除沿岸非法亂搭建房屋26 間338 平方米，拆除水面圍網(wǎng)（地籠）59 處447 個(gè)，水面暗樁50 個(gè)，打撈水面漂浮物127.5 噸，清除違法耕種113.9 畝。

（三）堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉防治水體污染

為解決農(nóng)村污水收集難度大、農(nóng)戶參與率低、面源養(yǎng)殖污染治理難度大等問(wèn)題，梅橋鎮(zhèn)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提升農(nóng)村水污染防治水平，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立標(biāo)本兼治、因地制宜、長(zhǎng)效可行的農(nóng)村生活污水治理措施和管理制度。一是落實(shí)秸稈綜合利用，杜絕農(nóng)作物秸稈污染溝塘渠水源。按照鎮(zhèn)村干部包保田頭地塊責(zé)任要求，建立62 個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管體系，全面部署秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈打捆后統(tǒng)一儲(chǔ)存，用于燃料、肥料、基料、飼料等綜合利用。二是緊盯突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村生活污水處理。關(guān)閉和搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）11 戶，整改提升了生豬存欄量268 頭的楊樓村養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)糞污1200 噸作為肥料實(shí)現(xiàn)了資源化利用率100%；責(zé)令整改堤壩亂占、開(kāi)荒25 戶；累計(jì)建成污水處理廠2 個(gè)，完成管網(wǎng)鋪設(shè)5.5 公里，完成改廁4000 余戶。三是細(xì)化水環(huán)境治理，集中攻堅(jiān)整治黑臭水體。針對(duì)村莊內(nèi)原有當(dāng)家塘疏于管理變成“死水”“垃圾塘”等突出問(wèn)題，將村莊當(dāng)家塘和可利用的塘口全部通過(guò)開(kāi)挖溝渠形式進(jìn)行水系連通，并以當(dāng)家塘為中心，布設(shè)群眾健身廣場(chǎng)、休閑綠道、涉水景觀等，將“黑臭塘”改變?yōu)槿罕姖M意的“健康塘”，其中，淝南村溝塘整治工作被評(píng)為2021年蚌埠市市級(jí)示范村。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)，著力提升農(nóng)村溝塘水質(zhì)

梅橋鎮(zhèn)將溝塘渠水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入河（湖）長(zhǎng)制年度考核。一是開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。聘請(qǐng)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)河溝塘渠進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，實(shí)行季調(diào)度、月通報(bào)，大力推進(jìn)水質(zhì)提升工作，轄區(qū)內(nèi)河溝塘渠水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。梅橋鎮(zhèn)在三汊河國(guó)家濕地公園的北淝河沿岸放流魚(yú)苗2.6 萬(wàn)余尾、螺螄200 余千克、河蚌等100 余斤，種植水生植物1000 余棵，用以落實(shí)生態(tài)環(huán)境的替代性修復(fù)，補(bǔ)償漁業(yè)資源。三是實(shí)施水系連通工程。使轄區(qū)內(nèi)的老二號(hào)溝、新二號(hào)溝、一號(hào)溝與北淝河相連通，新增地表水灌溉面積2300 畝，確保生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染不流入河溝，農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）“河長(zhǎng)+網(wǎng)格治理”，催生基層黨建新方式

以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織凝聚力，促進(jìn)長(zhǎng)效管護(hù)高效運(yùn)行。設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)10 名，村級(jí)河長(zhǎng)31 名，劃分網(wǎng)格170 個(gè)260 人的河湖管理體制。梅橋鎮(zhèn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，采用以包片領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌組織，包保干部下沉一線，各村委會(huì)為單元，駐村干部及村委會(huì)黨員干部全員參加的分散聯(lián)動(dòng)和針對(duì)個(gè)別釘子戶、硬骨頭采取聯(lián)合行動(dòng)的雙重方式，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，集中整治力量，激發(fā)基層黨支部主動(dòng)參與河道治理，全域全線完成河湖“清四亂”工作任務(wù)。

（二）“河長(zhǎng)+美麗鄉(xiāng)村”，助力農(nóng)村人居新氣象

實(shí)施“河長(zhǎng)+美麗鄉(xiāng)村”，著力提升人居環(huán)境。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村容村貌、人居環(huán)境、垃圾清運(yùn)等方面得到大幅提升。投資3200 萬(wàn)元建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村3 個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村5 個(gè)；2022年度計(jì)劃投資800 萬(wàn)元，清理溝塘渠10 處22.54 千米；周口紅色村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，深入挖掘多功能服務(wù)，將“田園變公園、民房變客房、產(chǎn)品變禮品”；淝南村利用現(xiàn)有農(nóng)房將3D墻體彩繪與周邊水環(huán)境巧妙融合，大慶北路大棚外觀彩繪和露天蔬菜融為一體，均成為周邊居民“網(wǎng)紅打卡地”；梅橋村民俗博物館入選蚌埠市第六屆愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。通過(guò)溝塘渠的系統(tǒng)治理，極大促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，梅橋鎮(zhèn)形象面貌得到明顯改善。

（三）“河長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，引領(lǐng)農(nóng)村振興新業(yè)態(tài)

梅橋鎮(zhèn)通過(guò)小微水體綜合整治，以水興業(yè)，大力發(fā)展蓮藕，稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)，火龍果、葡萄采摘等近郊觀光農(nóng)業(yè)，引進(jìn)65 條游船，鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾發(fā)展漪水民宿，用足、用好水域資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)游、親水親子游、環(huán)?？平逃蔚取Ｍ瑫r(shí)，構(gòu)建“親水愛(ài)水”航線，輻射水生作物種植面積1 萬(wàn)余畝。目前，梅橋鎮(zhèn)已成立旅游、保潔、機(jī)械、傳媒、電商等8 個(gè)類別的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司，95 名村民進(jìn)入保潔員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，并成為綠色河湖管護(hù)宣傳員，2021年全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)679 萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位40 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境治理和壯大集體經(jīng)濟(jì)相融相促。

（四）“河長(zhǎng)+文旅融合”，激發(fā)農(nóng)村文旅新動(dòng)力

推送三汊河國(guó)家濕地公園、周口阻擊戰(zhàn)舊址、曹操點(diǎn)將臺(tái)以及北淝河～清溝河人文和自然風(fēng)光精品旅游路線，把水生態(tài)景觀、歷史典故、人文經(jīng)典緊密結(jié)合；以“美景+美食”為主線，培育一批記得住鄉(xiāng)愁、吃得到鄉(xiāng)味、聽(tīng)得到鄉(xiāng)音、感受到田園的農(nóng)家小院新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；以“好客梅橋”的包容和“生態(tài)福地”的接納，帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)成果的展示，打造國(guó)家級(jí)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)；挖掘安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等駐蚌高校人才資源，設(shè)立皖北鄉(xiāng)村振興研究院，孵化大學(xué)生在農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)；圍繞北淝河、清溝河等生態(tài)廊道規(guī)劃編制及旅游總體規(guī)劃，挖掘清溝河漢魏文化、“年富墓”明文化和周口阻擊戰(zhàn)近現(xiàn)代沿河文化等，著力挖掘自然文化資源潛力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和文旅融合的價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

河湖長(zhǎng)制向小微水體不斷延伸的實(shí)施方法，是踐行綠色發(fā)展理念具體體現(xiàn)，是科學(xué)“管水、用水、愛(ài)水、護(hù)水”的重要舉措，從根本上解決了梅橋鎮(zhèn)農(nóng)村小微水體復(fù)雜的水問(wèn)題，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興奠定基礎(chǔ)，也為“河長(zhǎng)+美好生活”創(chuàng)造出無(wú)限可能■