鄉(xiāng)村振興視域下我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境與對策

劉 迪

一、引言

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，老年人口多，老齡化速度快，養(yǎng)老需求大。與較高的養(yǎng)老需求相比，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一系列因素，農(nóng)村養(yǎng)老供給不足。高需求與低供給之間的矛盾，導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題刻不容緩。因此，研究目前我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境，針對困境提出對策，具有重要的研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)實(shí)關(guān)照：我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

（一）家庭養(yǎng)老弱化

目前家庭養(yǎng)老面臨“有沒有”子女養(yǎng)老、子女“在不在”身邊養(yǎng)老、子女“想不想”養(yǎng)老等困境。計(jì)劃生育政策實(shí)施以后，大部分農(nóng)村家庭只有兩個(gè)小孩，子女?dāng)?shù)的減少意味著沒有子女給老人養(yǎng)老以及老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源直接減少；城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空巢化”現(xiàn)象，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)子女不在身邊的困境；傳統(tǒng)社會(huì)倡導(dǎo)百善孝為先，孝文化在鄉(xiāng)村有著豐富的生存土壤，但是現(xiàn)在小家庭生活方式更加常見，農(nóng)村家庭更加重視撫育小孩而輕視贍養(yǎng)老人，出現(xiàn)了子女不想養(yǎng)老的問題。

（二）自我養(yǎng)老質(zhì)量低

家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化以后，我國農(nóng)村養(yǎng)老主要過渡為老人自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老是很多農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老的方式，但是在不同地區(qū)表現(xiàn)不一樣。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人的自我養(yǎng)老質(zhì)量較高；而在廣大的中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老的質(zhì)量較低。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)容易受自然災(zāi)害影響，化肥農(nóng)藥成本較高，老年人的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入低；隨著年齡增大，老年人的身體狀況大不如前，能夠付出的勞動(dòng)能力有限；“空巢化”現(xiàn)象讓老年人缺少精神慰藉，情感需求無法得到滿足。

（三）社會(huì)養(yǎng)老不足

由于家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)、自我養(yǎng)老質(zhì)量低，社會(huì)養(yǎng)老所扮演的角色越來越重要。通過完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老服務(wù)保障農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老，發(fā)展針對農(nóng)村五保戶等特殊人群的養(yǎng)老服務(wù)。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度還不健全，社會(huì)參與農(nóng)村養(yǎng)老還不足，養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施還有待建設(shè)。目前我國社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展和建設(shè)水平還無法滿足農(nóng)村地區(qū)老人養(yǎng)老的需要。

（四）鄉(xiāng)村尊老敬老傳統(tǒng)弱化

人口流動(dòng)性的增強(qiáng)和多元文化的影響給傳統(tǒng)家庭倫理觀念帶來不小的沖擊，鄉(xiāng)村尊老敬老的氛圍不夠濃烈，老年人的幸福感不足。在21世紀(jì)前，農(nóng)村地區(qū)普遍保持著村小學(xué)，撤點(diǎn)并校政策實(shí)施以來，許多辦學(xué)質(zhì)量不高或者開課人數(shù)不足的村小學(xué)被裁撤、合并。部分地區(qū)文化樞紐的裁撤，使得當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)貌以及尊老敬老的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弱化，對鄉(xiāng)村養(yǎng)老氛圍產(chǎn)生了一定的影響。

三、成因闡釋：我國農(nóng)村養(yǎng)老困境的成因探析

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

新中國成立后，國家實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)為了解決資金短缺困難，更好更快地集中力量辦大事，實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要舉措有限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、壓制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和抬高工業(yè)品價(jià)格。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“重視城市、輕視農(nóng)村”的不均衡發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入低，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。

（二）家庭成員的話語權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國家庭規(guī)模呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力不斷增強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工成為增加農(nóng)村家庭收入的重要方式。農(nóng)民擺脫了“靠山吃山”的農(nóng)耕生活，生活方式的轉(zhuǎn)變和掙錢手段的變化，使得年輕人逐漸獨(dú)立，擺脫了對鄉(xiāng)村的依賴，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活方式逐漸變化，家庭中的話語權(quán)逐漸從老人轉(zhuǎn)移到年輕人手上。

（三）社會(huì)養(yǎng)老體系不完善

長期以來，政府投入的社會(huì)保障資金主要用于城市居民，城市居民享有住房、醫(yī)療、就業(yè)、退休金等方面的財(cái)政補(bǔ)貼；農(nóng)村的社會(huì)保障資金投入不足，社會(huì)保障水平不高。盡管農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不斷完善，補(bǔ)貼的水平在不斷提高，但是由于養(yǎng)老金保值升值慢，生活成本增速較快，保障范圍和水平還難以滿足農(nóng)村老年人對美好生活的需要。

（四）傳統(tǒng)孝文化趨于弱化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工提高了家庭收入，但與父母物理空間距離的增大使得代際分離加劇，年輕人無法就近照料老人，與老人的溝通交流和情感維系減弱，對老人的照料不足，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老功能。受經(jīng)濟(jì)全球化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展影響，農(nóng)村地區(qū)受到國內(nèi)外各種文化思想侵襲，個(gè)人主義思想沖擊著鄉(xiāng)村精神文明，傳統(tǒng)孝文化式微，動(dòng)搖了尊老敬老的文化根基。

四、實(shí)踐指導(dǎo)：鄉(xiāng)村振興總要求破解農(nóng)村養(yǎng)老困境

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：提高農(nóng)村養(yǎng)老能力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)民收入低是農(nóng)村家庭養(yǎng)老水平低的根本原因，破解我國農(nóng)村養(yǎng)老困境的根本途徑是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。要鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并增大對農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入，提升農(nóng)村生活便利度和舒適度，讓年輕人“不出去、想回來、留得住”；要大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)村年輕人增收，提高其養(yǎng)老能力。

（二）生態(tài)宜居：提升農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的重要條件

農(nóng)村老人養(yǎng)得怎么樣是關(guān)于養(yǎng)老質(zhì)量也就是老年人生活質(zhì)量的問題。除了物質(zhì)的滿足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善也和生活在農(nóng)村的老人息息相關(guān)，通過實(shí)施廁所革命、垃圾分類、污水處理、村莊綠化等人居環(huán)境整治行動(dòng)，有利于提升農(nóng)村建設(shè)水平，打造宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，提升農(nóng)村養(yǎng)老幸福感。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：提升農(nóng)村養(yǎng)老意識(shí)的重要舉措

我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老除了年輕人有沒有能力養(yǎng)的問題，還有年輕人有沒有贍養(yǎng)意識(shí)的問題。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村振興的方方面面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和日常的行為習(xí)慣；要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝文化，培育和弘揚(yáng)家風(fēng)，加強(qiáng)年輕人的尊老敬老觀念教育；要健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展惠民演出，豐富農(nóng)村老年人精神文化生活。

（四）治理有效：夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵一招

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才，實(shí)現(xiàn)組織振興和人才振興，破解農(nóng)村養(yǎng)老困局。要將自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與提供養(yǎng)老服務(wù)和開展養(yǎng)老志愿服務(wù)工作；要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織振興，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老的吸引力；要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，增加養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量，讓專業(yè)人才在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)中大顯身手。

（五）生活富裕：提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)購買力的物質(zhì)條件

生活富裕將直接或間接提高老年人養(yǎng)老服務(wù)購買力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將通過公共財(cái)政投入、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)等措施提高農(nóng)民及農(nóng)村老人的收入水平。子女生活富裕也將間接提高老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障水平，提高老人養(yǎng)老服務(wù)購買能力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持，也是老人養(yǎng)老質(zhì)量提高的表現(xiàn)。

五、結(jié)語

我國農(nóng)村養(yǎng)老問題在農(nóng)村產(chǎn)生，必然要在農(nóng)村解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了契機(jī)，滿足了新時(shí)代人民群眾尤其是農(nóng)村老人對美好生活的向往，鞏固和擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大總要求與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合，不斷探索我國農(nóng)村養(yǎng)老困境的破解路徑。