鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理探析
——以河南省S鄉(xiāng)為例

畢 耕 何亞新 張 震

2018 年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”“讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[1]同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。由此可見，“生態(tài)宜居”已成為鄉(xiāng)村振興的總要求和總?cè)蝿?wù)，而治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境則是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在全面實施鄉(xiāng)村振興的時代背景下，農(nóng)村人居環(huán)境備受各級政府重視，相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，環(huán)境也隨之得到極大改善。但同時，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平總體還較低，“臟亂差”與“不平衡”現(xiàn)象普遍存在。筆者在河南省S鄉(xiāng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭粌H生態(tài)污染嚴(yán)重，而且環(huán)境保護(hù)與治理存在諸多問題，必須予以高度重視并加以解決。

一、農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要成因

(一)化肥農(nóng)藥過度使用

化肥、農(nóng)藥等的大量使用，是導(dǎo)致農(nóng)村水體和土壤污染的重要因素。使用化肥、農(nóng)藥等可以提高收成，但卻是以環(huán)境污染為代價的。我國人均耕地面積較小，使用化肥和農(nóng)藥已成為增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。農(nóng)民總認(rèn)為多使用農(nóng)藥、化肥能使農(nóng)作物增產(chǎn)。為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，S鄉(xiāng)農(nóng)民大量使用農(nóng)藥殺蟲，使用化肥提高土地肥力，導(dǎo)致土壤板結(jié)和酸化，造成嚴(yán)重的土壤和水體污染，農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留也嚴(yán)重超標(biāo)。

（二）動物養(yǎng)殖污物排放

作為農(nóng)民的副業(yè)之一，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。然而，S鄉(xiāng)的養(yǎng)殖污物排放問題非常嚴(yán)重。畜禽的糞便無人處理，隨意堆積和排放，污水橫流，蚊蟲孳生，老鼠滿地亂跑。養(yǎng)殖場附近更是臭氣熏天，引發(fā)居民不滿。畜禽養(yǎng)殖廢水含有氮、磷等微量元素，未經(jīng)處理直接排入水體，造成水體富營養(yǎng)化，影響人畜正常使用。隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放，畜禽養(yǎng)殖飼料中含有的抗生素和激素等物質(zhì)長期積累，造成水體、土壤和空氣污染嚴(yán)重。

（三）工業(yè)污染日趨嚴(yán)重

為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決村民就業(yè)問題，S鄉(xiāng)大力進(jìn)行招商引資，興建各種企業(yè)，然而大部分企業(yè)是承接城市轉(zhuǎn)移的高污染企業(yè)，也沒有合格的排放標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)排出的廢氣、廢水和廢渣大多沒有處理，沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)便直接排放。這些企業(yè)雖然給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ木蜆I(yè)崗位，安置了剩余勞動力，但在帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染。

（四）生活垃圾處理不當(dāng)

農(nóng)村生活垃圾種類繁多、成分復(fù)雜，加之農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，垃圾污染問題始終存在。近年來，S鄉(xiāng)在各村投放了許多垃圾桶，擺放在固定地方回收垃圾，但不少村民因距垃圾桶較遠(yuǎn)，隨意將生活垃圾丟棄在房前屋后，以致生活垃圾污染問題仍然沒有得到有效解決。

（五）作物秸稈隨意堆放

農(nóng)村的稻稈、麥稈等秸稈是農(nóng)作物的副產(chǎn)品，過去常用來生火做飯或焚燒還田，很容易產(chǎn)生霧霾。目前農(nóng)村嚴(yán)禁焚燒秸稈，而秸稈再利用的成本較高，所以除了部分還田，大部分秸稈都無法處理，最終只能隨意堆放，任其自然腐爛而造成新的污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的主要問題

(一)村民環(huán)保意識淡薄

村民受教育程度與認(rèn)知水平較低，環(huán)保意識、參與意識和公德意識較為淡薄，既不會主動學(xué)習(xí)環(huán)保知識，也不會自我約束污染行為，甚至對環(huán)境治理工作不理解、不配合。人們大多認(rèn)為垃圾丟到哪里無所謂，給農(nóng)村人居環(huán)境治理帶來一定困難。此外，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，村里只剩下沒有勞動能力的老人、婦女和兒童，導(dǎo)致環(huán)保工作陷入既沒人管也沒人干的尷尬境地。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

隨著對環(huán)保重視度的提升，我國政府逐步增加相關(guān)投入，但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的相對較少。增加資金投入無疑是污染治理的重要保障，然而由于治理經(jīng)費(fèi)有限，使得農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落實不到位，在垃圾清運(yùn)和污水處理方面也不盡如人意。例如，村里的垃圾車、垃圾桶數(shù)量不夠，保潔員多是散工和臨時工，工作質(zhì)量難以保證。一旦政府撥款出現(xiàn)斷流，垃圾就陷入無人監(jiān)管境地。

（三）管理水平有待提高

生態(tài)環(huán)保和污染治理工作任務(wù)重，涉及范圍廣，牽扯頭緒多，迫切需要一支高水平、有能力的執(zhí)法隊伍來實施管理監(jiān)督。然而，從事環(huán)保執(zhí)法的政府部門不僅人手短缺，而且工作人員較缺乏專業(yè)技能，執(zhí)法管理水平有限，管理效果更難讓人滿意。另外，還有少數(shù)企業(yè)與個人不僅不遵紀(jì)守法，反而還對抗執(zhí)法，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法難度日益增大。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理的根本途徑

(一)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

農(nóng)村環(huán)境治理問題復(fù)雜，涉及面廣，不能單純依靠政府治理，農(nóng)民才是環(huán)保工作的主體。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。”[2]因此，在農(nóng)村環(huán)境治理中必須充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，讓廣大農(nóng)民自覺行動起來。這就要求各級政府及新聞媒體等，積極開展對農(nóng)宣傳工作，普及垃圾分類、污水處理等環(huán)保知識，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變原有的思想觀念，把生態(tài)文明理念貫穿到生產(chǎn)生活各方面，培養(yǎng)文明健康的生產(chǎn)生活方式，推動移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時，還要采取各種積極措施，定期組織村民參與環(huán)境治理活動，讓他們切身體會到環(huán)境整治與自身生活質(zhì)量的相互關(guān)系，進(jìn)而成為環(huán)境的保護(hù)者和監(jiān)督人。

（二）著力完善基礎(chǔ)設(shè)施

治理資金是開展環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)與保障，是治理工作能否順利開展的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大財政支持力度，利用多種渠道積極籌措資金，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。尤其要設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境專項整治資金，明確政府的投資主體地位，同時要鼓勵企業(yè)和個人捐款捐物或以其他方式參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治之中。此外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，逐步完善包括生活垃圾、污水集中處理與天然氣集中輸送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全面落實環(huán)保責(zé)任

農(nóng)村環(huán)境整治是一個系統(tǒng)工程，必須建立各項長效機(jī)制，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。[3]尤其要落實環(huán)保責(zé)任制，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)部門間的相互協(xié)作。通過責(zé)任清單明晰各自權(quán)利義務(wù)，運(yùn)用監(jiān)察手段層層壓實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、各方參與、齊心協(xié)力的環(huán)保工作機(jī)制。與此同時，還要大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想作風(fēng)和組織紀(jì)律，定期開展專業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快建成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)建設(shè)硬、公正執(zhí)法嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境治理隊伍。

（四）推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

作為農(nóng)業(yè)大省，河南開展農(nóng)村環(huán)境整治工作更為迫切。要以科技開發(fā)為依托，轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)方式。在農(nóng)村劃分出專門的區(qū)域進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖，對禽畜糞便進(jìn)行無害化處理和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)，盡量減少及合理使用化肥農(nóng)藥，采用有機(jī)肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)的無機(jī)肥。大力研發(fā)和推廣低成本、易實施的秸稈還田技術(shù)，提高秸稈還田水平。通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，引導(dǎo)種植養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！盵4]經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到能否擁有“金山銀山”，而環(huán)境治理則關(guān)系到是否擁有“綠水青山”。各級政府部門、社會團(tuán)體和個人必須積極行動起來，大力加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升農(nóng)民素質(zhì)，增加資金投入，改善環(huán)保設(shè)施，完善管理機(jī)制，落實環(huán)保責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的中國夢。