公共文化服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興機(jī)制研究

白 露

一、引言

農(nóng)村的公共文化包含并承載了大量的物質(zhì)與精神資源，是中華優(yōu)秀文化繼承與發(fā)揚(yáng)的重要根脈。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村主體地位和文化價(jià)值的深層體現(xiàn)和內(nèi)在支撐。我國(guó)在構(gòu)建公共文化服務(wù)過(guò)程中，雖然取得了一些成績(jī)，但也面臨著一些問(wèn)題。筆者建議，通過(guò)健全資金投入制度、培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的后備人才等措施，提升公共文化服務(wù)的整體水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

二、公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

（一）助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)

鄉(xiāng)村振興既要“塑形”也要“塑心”，鄉(xiāng)村文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)之一，其離不開公共文化服務(wù)的物質(zhì)和精神支撐。農(nóng)村的文明建設(shè)與公共文化服務(wù)發(fā)展息息相關(guān)，二者相互依存，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。提升農(nóng)村的精神文明建設(shè)，既是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件之一。鄉(xiāng)村文明建設(shè)要依托于基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)村圖書館、村史館等文化設(shè)施，不僅可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，同時(shí)也能提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量。因此，應(yīng)扎實(shí)開展文化惠民工程建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的文藝作品，支持與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的文藝作品創(chuàng)作，創(chuàng)新其內(nèi)容和表現(xiàn)形式，豐富鄉(xiāng)村振興的文化作品。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)讓文化設(shè)施“活”起來(lái)，讓村民體驗(yàn)個(gè)性化、現(xiàn)代化的文化服務(wù)。簡(jiǎn)言之，加強(qiáng)公共文化建設(shè)有助于鄉(xiāng)村文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的文明基礎(chǔ)。

（二）帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，農(nóng)村公共文化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)聯(lián)系越來(lái)越緊密。原因之一就在于，公共文化服務(wù)可以提升農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)水平和技能素質(zhì)。以前，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和教育條件的限制，農(nóng)民很難接受到長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育，因此，多數(shù)農(nóng)民文化程度不是太高，所掌握的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)不多，技術(shù)水平也相對(duì)較低，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)帶動(dòng)。而農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)的提升是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。公共文化服務(wù)可以開展有關(guān)科技、教育、技能等方面的知識(shí)培訓(xùn)，既有利于科學(xué)知識(shí)的普及和推廣，也有利于農(nóng)民掌握更加專業(yè)的知識(shí)與技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添活力。相反，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也可以為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供資金支持，完善公共文化服務(wù)設(shè)施、豐富公共文化資源等能反向促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展。由此可見，公共文化服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，而鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）重建鄉(xiāng)村文化自信

鄉(xiāng)村公共文化的繁榮與進(jìn)步，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力和精神源泉。要想全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村文化自信缺失的局面。我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)涵十分豐富，底蘊(yùn)也極其深厚，如果農(nóng)民群眾缺少對(duì)本土文化的自信，就很難發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極作用。重建鄉(xiāng)村文化自信，需要充分傳承本土文化，采取多樣化的宣傳手段使群眾體驗(yàn)式地感受本土文化的魅力。要豐富生動(dòng)地講好本土的文化故事，摒棄不利于發(fā)展的文化因素，開發(fā)相關(guān)文化業(yè)態(tài)，吸引投資，盤活尚未流轉(zhuǎn)的文化資源。在鄉(xiāng)村振興的背景下，重建鄉(xiāng)村文化自信、突破文化困境顯得格外重要。同時(shí)，在深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村的過(guò)程中，只有讓農(nóng)民群眾享受到與城市居民一樣的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村文化自信的重要性才能凸顯出來(lái)，而重建鄉(xiāng)村文化自信是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要精神基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

公共文化服務(wù)不僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措和堅(jiān)實(shí)保障。近年來(lái)，各個(gè)地區(qū)的文化部門以及文化機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，積極構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，但是在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著若干問(wèn)題。

（一）資金保障不充分

資金投入不足是限制農(nóng)村公共文化發(fā)展的直接因素。雖然農(nóng)村公共文化服務(wù)越來(lái)越被重視，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入也逐步加大，但在國(guó)家公共財(cái)政總收入中的比例卻相對(duì)較少。同時(shí)，與資金的投入規(guī)模相比，資金的投入方式也存在一定的問(wèn)題，公共文化的資金主要來(lái)源于政府相關(guān)部門的撥款。但是由于公共文化服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期、大量資金投入的項(xiàng)目，僅僅依靠政府部門的資金投入，對(duì)于豐富公共文化活動(dòng)形式、擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能保證全面且快速地提升公共文化服務(wù)水平，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推廣。

（二）人才隊(duì)伍缺失

人才是推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，公共文化服務(wù)建設(shè)成效如何歸根到底取決于文化服務(wù)建設(shè)人才隊(duì)伍的水平高低。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)度的加快，為了獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活環(huán)境，很多農(nóng)村勞動(dòng)者選擇在城市就業(yè)和生活，這樣就造成了農(nóng)村人才的大量流失，農(nóng)村文化傳承也出現(xiàn)了斷層。另外，在政府部門中，文化部門的隊(duì)伍力量也比較薄弱，部分文化服務(wù)工作人員身兼數(shù)職，積極性有待進(jìn)一步提高。而優(yōu)秀的公共文化服務(wù)工作人員需要通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，需要時(shí)間的積累和鍛煉的經(jīng)驗(yàn)。因此，優(yōu)秀人才的流失和工作人員積極性不高都是影響公共文化服務(wù)質(zhì)量提高的重要原因。

（三）群眾參與度低

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平快速提升，農(nóng)民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)，而由于當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給不足，以及公共文化服務(wù)水平明顯滯后于農(nóng)民群眾快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)文化需求，農(nóng)民群眾對(duì)公共文化活動(dòng)的積極性逐漸降低。雖然農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村公共文化的主要服務(wù)對(duì)象，但由于目前農(nóng)村公共文化活動(dòng)中缺少有效的群眾參與途徑，出現(xiàn)了服務(wù)與服務(wù)對(duì)象之間基本無(wú)溝通的尷尬局面，且很多農(nóng)村文化活動(dòng)存在形式比較單調(diào)、缺乏創(chuàng)意、宣傳范圍不夠廣泛等局限，農(nóng)民群眾參與的積極性不高。

四、以公共文化服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

（一）健全資金保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供保障

要想提升公共文化服務(wù)的品質(zhì)，首先，要有一定的資金制度保障，只有建立一個(gè)多元化資金投入機(jī)制，才能保障公共文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，才能讓公共文化服務(wù)的內(nèi)容更豐富、形式更多樣，受惠的群體才會(huì)更廣泛，才能給鄉(xiāng)村振興的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)政府文化部門的資金保障力度，積極建立多元化的公共文化服務(wù)資金保障機(jī)制。同時(shí)，基層政府也要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共文化建設(shè)的帶動(dòng)作用，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改變農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的資金投入與運(yùn)作方式，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目更有效地融合市場(chǎng)、吸納社會(huì)資本,進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村文化振興渠道。其次，基層政府要進(jìn)一步健全地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支出機(jī)制，以確保地方財(cái)政為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)提供資金保障，尤其要在公共文化服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏地區(qū)設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以推動(dòng)公共文化服務(wù)的均衡化發(fā)展。

（二）促進(jìn)文化人才聚集，為鄉(xiāng)村振興注入活力

促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮,人才就是決定性因素。首先，面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的農(nóng)村文化人才嚴(yán)重短缺問(wèn)題,必須根據(jù)人盡其才的原則,多措并舉,努力發(fā)現(xiàn)和培育一批農(nóng)村本土文化人才。開展文化建設(shè)人才培訓(xùn)工程,大力支持民族傳統(tǒng)藝術(shù)文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)“不求所有、但求所用”的基本原則,大力支持傳統(tǒng)民間文藝社團(tuán)和文化建設(shè)能人、民俗藝術(shù)家等人才培養(yǎng)，幫助他們開展文化活動(dòng)，在設(shè)備、技術(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所等方面給予充分的支持。同時(shí)，要建立完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，并定期開展文化培訓(xùn)，鼓勵(lì)其組織多種形式的文藝活動(dòng)，帶動(dòng)更多群眾參與鄉(xiāng)村文化服務(wù)建設(shè)。其次，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才的基礎(chǔ)上，也要注重服務(wù)和管理隊(duì)伍的建設(shè)。不論什么行業(yè)，專業(yè)的管理和服務(wù)隊(duì)伍更利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基層政府或者用人單位要有針對(duì)性地招聘管理和服務(wù)人才，讓專業(yè)的人才在合適的崗位上發(fā)揮特長(zhǎng)。最后，在引入人才的同時(shí)，也要有留住人才的相關(guān)措施，例如，可通過(guò)優(yōu)化工作環(huán)境、適當(dāng)提高福利待遇等方式留住人才。

（三）融合現(xiàn)代數(shù)據(jù)科技，為鄉(xiāng)村振興優(yōu)化配置

當(dāng)前社會(huì)以大數(shù)據(jù)科技為發(fā)展的核心,這也是大多行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，公共文化服務(wù)事業(yè)也不例外?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)科技的發(fā)展為公共文化服務(wù)體系的發(fā)展指明了方向。利用大數(shù)據(jù)科技手段，可以擴(kuò)大公共文化服務(wù)的內(nèi)容素材，提升公共文化服務(wù)的資源利用率，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的呈現(xiàn)形式和手段。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也能更加精確地分析鄉(xiāng)村文化需求，不斷實(shí)現(xiàn)資源配置的合理性，進(jìn)而提升公共文化服務(wù)的建設(shè)水平，對(duì)于擴(kuò)大公共文化服務(wù)的受眾群體、緊隨農(nóng)民群眾文化需求變化的步伐、推動(dòng)文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興就是為了探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。而在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，關(guān)鍵舉措就是推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)。黨的十九大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，要不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)惠民工程項(xiàng)目。要想更好地推廣公共文化服務(wù)，就要樹立以農(nóng)民群眾為主體的文化服務(wù)宗旨，將農(nóng)民的文化需求放在首要位置，為農(nóng)民群眾提供其愿意看和喜歡看的文化內(nèi)容，由此激發(fā)農(nóng)民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的參與積極性和主動(dòng)建設(shè)性，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著文化軟實(shí)力在提升國(guó)家綜合實(shí)力中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，公共文化服務(wù)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興工作中也越來(lái)越受到重視。公共文化服務(wù)是滿足農(nóng)民群眾基本文化需求的主要途徑。要想扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要不斷完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)主體的地位，逐步完善農(nóng)村文明建設(shè)工作,進(jìn)而達(dá)到社會(huì)主義農(nóng)村全面振興的總體目標(biāo),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。