農村老年人力資源開發(fā)路徑探究

蔡明丹 藍婉瑛

根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口占我國人口總數(shù)的18.7%，65歲及以上人口占我國人口總數(shù)的13.5%，與2010年相比，60歲及以上人口比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點，預計到2035年，我國老齡化水平將達22.3%，人口老齡化程度進一步加深。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村青壯年勞動力外流，紛紛選擇到城市就業(yè)、定居，農村多剩余留守老人、留守兒童，農村人力資源嚴重流失，這給農村的農業(yè)生產、養(yǎng)老等帶來極大挑戰(zhàn)。農村老年群體不僅數(shù)量較大，而且因長年勞作也更有意愿去參加勞動和工作，實現(xiàn)自我價值，不愿意只待在家等待子女贍養(yǎng)。如何合理開發(fā)與利用農村老年人力資源，有效改善農村勞動力資源不足的情況，是在我國人口老齡化的大環(huán)境下積極應對人口老齡化問題亟需解決的問題。

一、當前農村老年人力資源開發(fā)面臨的困境

（一）受傳統(tǒng)思想觀念的束縛

當前農村老年人力資源開發(fā)面臨的主要困境是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。首先大多數(shù)農村老年人的傳統(tǒng)觀念認為老年人應該將主要精力用于幫助子女照顧他們的孩子，尤其是目前農村青壯年主要依靠外出打工賺錢，結婚生子后也面臨著巨大的經濟壓力，大多只能將孩子留在農村讓老人幫助撫養(yǎng)。其次在當前網(wǎng)絡時代，很多老年人覺得自己學習能力下降，已經跟不上時代的發(fā)展，不能接受新鮮事物，故步自封，不會使用電子產品，逐漸與社會脫節(jié)。再次是大部分子女認為父母在家?guī)椭疹檶O輩是天經地義的事；還有一部分子女認為父母辛苦了一輩子，年老了應當好好享受生活，不需要再工作了，這在一定程度上也阻礙了農村老年人力資源的開發(fā)與利用。最后還有來自社會的壓力。受傳統(tǒng)思想的影響，大部分人認為老年人是需要照顧和幫助的群體，已經完全不適合繼續(xù)勞作；并且近年來就業(yè)環(huán)境的變化讓很多正值壯年的勞動力面臨著失業(yè)的風險，更不用說老年勞動力了。這些都影響了當前農村老年人力資源的開發(fā)與利用。

（二）缺乏相關政策制度的保障

目前，我國尚未出臺完善的老年人人力資源開發(fā)政策制度、法律法規(guī)體系，尤其是針對農村老年人如何積極參與勞動生產缺乏相應的政策制度支撐。2016年國務院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》，特別強調要積極開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用，但缺乏如何落實老年人力資源開發(fā)的具體措施，導致老年人力資源開發(fā)與利用無法有效落實。根據(jù)我國法定的城鎮(zhèn)職工退休年齡，男職工為 60 周歲，女職工為 55 周歲。對于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男職工年滿55 周歲，女職工年滿45周歲即可申請退休。由于缺少放寬退休年齡限制的基本依據(jù)，大部分企業(yè)出于對工作成本、工作能力、工作風險等方面的考慮，一定程度上存在年齡歧視問題。尤其是從農村進城的務工人員，年齡稍微大一些就很難找到工作了；即便能夠找到工作，大多缺乏相應的保障制度，工作中一旦發(fā)生如工傷、醫(yī)療等糾紛，維權難度較大。因此大多年齡稍微大一些的農村進城務工人員不得不返鄉(xiāng)，造成大量農村勞動力閑置。

（三）技能水平較低

根據(jù)《中國老年人生活質量發(fā)展報告（2019）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國老年人中未上過學的約占29.6%，小學文化程度的約占41.5%，初中和高中文化程度的約占25.8%，文化程度總體偏低。尤其是部分農村老年人，本身受教育程度偏低，在思想觀念、知識水平和技術能力等方面與社會要求存在較大差距；同時由于城鄉(xiāng)資源差距，城市有較多社區(qū)大學、老年大學、老年活動中心等，能夠為老年人提供良好的教育資源，也能夠幫助他們更好地融入現(xiàn)代社會，但是農村目前能夠提供給老年人接受再教育的機會很少，也沒有專門針對老年人的培訓機構，從事農業(yè)生產或者其他手工業(yè)工作只能憑借以往的經驗和有限的知識，無法充分發(fā)揮農村老年人的作用，從而限制了農村老年人力資源的開發(fā)與利用。

二、農村老年人力資源開發(fā)困境的原因分析

（一）老年人層面：傳統(tǒng)觀念根深蒂固

從老年人自身層面來看，其在人力資源開發(fā)過程中常常受到傳統(tǒng)觀念的束縛。一方面是自身的觀念影響，很多老年人認為年齡大了也就不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，無法繼續(xù)工作，心有余而力不足，并且擔心外出務工會讓別人誤以為子女不孝或不愿意贍養(yǎng)自己，在社會上產生流言蜚語，而在農村熟人社會中這種流言蜚語的影響很大；另一方面是部分老年人親屬對于他們仍然外出務工行為的不理解，認為老年人就應該在家中照看孩子、料理家務，忽視了老年人對于自身社會價值的追求，影響著老年人參與經濟社會發(fā)展的積極性。老年人大多是傳統(tǒng)的，傳統(tǒng)觀念在老年人心中根深蒂固，他們更加看重家人、社會對于自己的評價，很難根據(jù)自己的意愿來選擇生活方式，這些都從主觀上影響了老年人力資源的開發(fā)與利用。

（二）政府層面：未制定相應政策

從政府層面看，目前對于老年人力資源開發(fā)過程中所涉及的一些勞動關系問題、勞動權益保障、薪酬問題等都沒有明確規(guī)定。在勞動關系管理上，老年人因其工作流動性大、工作性質特殊，以及常常有退休人員再就業(yè)等情況，應當與普通勞動者進行區(qū)分管理，但是目前尚未有針對老年人力資源管理的相關政策和制度，這種管理層面的缺失，也是造成當前老年人力資源開發(fā)面臨困境的原因之一。此外，針對老年人的勞動保障制度也缺乏明確規(guī)定，很多老年人面臨“同工不同酬”、無“五險一金”等不利情況，不僅自己應得的收入受到影響，甚至工作過程中存在的風險也需要自己承擔，這些都是制約當前農村老年人力資源開發(fā)和利用的重要因素。

（三）社會層面：對老年人就業(yè)現(xiàn)狀不夠重視

從社會層面看，當前社會環(huán)境對于農村老年人就業(yè)也存在一些阻礙。目前“內卷”嚴重的工作環(huán)境和加班方式，對于老年勞動者來說是非常不利的。一些企業(yè)出于對人力資源成本的壓縮，也更青睞于年輕勞動者，老年人在工作中可能存在工作時長較短、出現(xiàn)更高的工傷風險等問題，都會讓企業(yè)管理者對于是否需要老年務工人員反復考量。這種對老年人就業(yè)的隱形“社會歧視”對于農村老年人力資源開發(fā)與利用是十分不利的，也會嚴重影響農村老年人參與社會工作的積極性。

三、農村老年人力資源開發(fā)路徑及措施

（一）改變傳統(tǒng)觀念，追求創(chuàng)新與發(fā)展

改善當前農村老年人力資源開發(fā)所面臨的困境，首先，要讓老年人改變傳統(tǒng)觀念，逐漸接受新思想，擺脫不應不能不愿進入勞動力市場的思想束縛，以一種積極向上的心態(tài)面對老年生活。其次，當前大部分農村青壯年還是選擇在城市工作和生活，這就導致農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺乏勞動力，而農業(yè)是勞動密集型產業(yè)，需要大量勞動力，所以更要充分發(fā)揮老年人的余力，激發(fā)他們建設家鄉(xiāng)的熱情，合理開發(fā)老年人力資源，既能夠彌補青壯年人才流出的勞動力缺口，也能夠降低人力成本，發(fā)揮老年勞動者穩(wěn)定性強、成本低等優(yōu)勢，對于當前鄉(xiāng)村振興背景下的農村產業(yè)結構調整也具有重要意義。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會可以加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，讓學習之風吹遍鄉(xiāng)村各個角落，鼓勵農村老年人積極學習新知識，了解新世界，更新自己的知識儲備，從而激勵他們更好地實現(xiàn)自我價值，認清自己能夠老有所為、老有所用，為社會作貢獻，激發(fā)他們的工作欲望和工作潛力。另一方面，鼓勵農村老年人嘗試進入勞動力市場，村委可多與此類家庭子女溝通，讓子女們多換位思考，站在父母的角度考慮再就業(yè)的問題，尊重父母的想法，支持他們重新進入勞動力市場，繼續(xù)創(chuàng)造自己的社會價值。最后，企業(yè)應當消除對老年人的歧視和偏見，為老年人提供適合的崗位，并且簽訂平等的勞動合同，既能夠降低企業(yè)的用工成本，也能夠為老年人再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對于企業(yè)品牌的推廣也會帶來正向的影響。

（二）完善相關制度政策

政府應當做好頂層設計，從制度層面保障農村老年人力資源的開發(fā)與利用，這對于解決我國目前面臨的人口老齡化問題、促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定等具有重要意義。首先，要對相關的法律制度進行完善，既要保障老年勞動者的權益，也要保障用人單位的利益，從法律層面為農村老年人力資源的開發(fā)保駕護航。其次，政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等公共部門應當積極行動起來，為農村老年人提供更多的就業(yè)平臺和就業(yè)機會，予以政策傾斜，鼓勵各個單位聘用適應崗位的農村老年人。最后，還可以根據(jù)農村老年人的就業(yè)特點完善政策制度。例如農村老年人在農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等方面有比較強的經驗和優(yōu)勢，可以從這些方面入手，提供對應的農業(yè)項目開發(fā)，從而讓其積極投入到新農村建設中，發(fā)揮自己的社會價值。

（三）加強農村老年教育資源供給

加強農村老年教育資源供給是拉近老年人與社會的距離、加強農村老年人力資源開發(fā)的重要措施。首先，政府可以通過提供部分資金和政策支持，鼓勵第三方機構提供老年教育資源供給服務，積極開展農村老年人教育培訓，鼓勵老年人積極參與。其次，可以針對農村老年人的時間、意愿、能力等，為其提供適合的培訓課程，提高他們參與的積極性。再次，社會各界也應當積極參與到此過程中，為農村老年人就業(yè)營造良好的氛圍，提供相對公平的就業(yè)渠道，以一種積極的態(tài)度看待和推動農村老年人群體再次融入社會，促進農村老年人力資源的合理開發(fā)與利用。例如政府牽頭與企業(yè)之間建立合作關系，對老年人進行“訂單式培訓”，使其能夠更快地融入工作中，從源頭上解決當前老年人力資源開發(fā)的困難。最后，在一些傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展中，由于很多青年人外出務工，這些產業(yè)面臨著后繼無人的危機，通過有針對性地開發(fā)農村老年人力資源，能夠使這些傳統(tǒng)產業(yè)得以延續(xù)，并且也能夠為后續(xù)人才的培養(yǎng)貢獻力量，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產業(yè)的繼承與可持續(xù)性發(fā)展。

總之，當前人口老齡化問題已經成為全社會重點關注的問題，探析老年人力資源的開發(fā)與利用，尤其是農村老年人力資源的開發(fā)與利用顯得尤為重要。農村老年人力資源的合理開發(fā)與利用，對于促進農村經濟發(fā)展、維護鄉(xiāng)村社會秩序、傳承和發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)等有著積極的作用。當前農村老年人力資源的開發(fā)與利用仍面臨著傳統(tǒng)思想觀念的束縛、政策制度的不完善以及老年人技能水平較低等問題，亟需通過改變傳統(tǒng)觀念、進一步完善制度政策以及加強農村老年教育資源供給等措施的改進，積極應對農村老年人力資源開發(fā)與利用所面臨的各種問題。老人的今天就是我們的明天，關注老年人的困境，也是幫助未來的我們，政府、企業(yè)和全社會應共同努力，積極推進農村老年人力資源的合理開發(fā)與利用，助力維護鄉(xiāng)村社會秩序，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。