鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

馬 鑫

農(nóng)村基層治理能力是農(nóng)村戰(zhàn)斗力的保障, 是落實(shí)和完成黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的能力支撐, 更是發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量和重要源泉。要想充分發(fā)揮農(nóng)村基層治理能力，使農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，需要各方積極履行職能職責(zé)，這是處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的重要方式。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層治理概述

農(nóng)村基層治理能力和治理體系關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度，二者的有機(jī)結(jié)合和相互統(tǒng)一，能夠?qū)χ袊?guó)農(nóng)村的內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行全方位、多層次的深刻表現(xiàn)，這是呈現(xiàn)真實(shí)中國(guó)農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層治理能力作為一個(gè)重要抓手，能夠在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，保證廣大農(nóng)村始終與中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展特征相互契合。此舉不僅關(guān)系到全面建成小康社會(huì)成果的完善鞏固，更是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要措施，也是中國(guó)共產(chǎn)黨偉大建黨精神的時(shí)代彰顯，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后問(wèn)題與新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)被逐漸打破有著密切的關(guān)系。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的這段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展會(huì)面臨人口相對(duì)減少這一無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。這種趨勢(shì)已對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理和農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)與權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響,也將嚴(yán)重影響和制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理必須以社會(huì)發(fā)展條件和時(shí)代背景為前提，不斷地深入探討農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)與目標(biāo)，精準(zhǔn)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策，為鞏固黨的基層執(zhí)政能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層治理面臨的困境

（一）農(nóng)村基層管理運(yùn)行機(jī)制不完善

農(nóng)村基層管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善，是當(dāng)前農(nóng)村基層治理面臨的重要困境。在農(nóng)村基層管理運(yùn)行機(jī)制中，基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村發(fā)展的重要執(zhí)政基礎(chǔ)和骨干力量，對(duì)農(nóng)村基層治理有重要的促進(jìn)作用。一旦在管理運(yùn)行機(jī)制方面出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，更會(huì)不利于農(nóng)村基層黨組織在治理能力上進(jìn)行提升和改進(jìn)。長(zhǎng)此以往，會(huì)成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理的主要制約因素。

（二）農(nóng)村基層自治組織影響力較弱

農(nóng)村基層自治組織影響力不斷弱化，也是困擾當(dāng)前農(nóng)村基層治理的重要難題。農(nóng)村基層自治組織包括自治組織本身的建構(gòu)框架和組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)劃分。農(nóng)村基層自治組織體系的科學(xué)構(gòu)建和公共服務(wù)能力的全面覆蓋，不僅有利于加強(qiáng)基層黨組織朝著更好的方向前進(jìn)，更能夠鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，此舉也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障。在當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展已然落后的背景下，原有村莊數(shù)量減少，相關(guān)人口密度驟降，絕大多數(shù)農(nóng)村基層自治組織框架體系存在短板以及人員責(zé)權(quán)利不明確的問(wèn)題，也會(huì)從整體上影響農(nóng)村基層自治組織的影響力、公信力。在農(nóng)村基層自治組織的人員構(gòu)成方面，優(yōu)質(zhì)的后備隊(duì)伍數(shù)量在不斷減少，因?yàn)榫哂幸欢ㄖR(shí)能力、文化素養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定見(jiàn)解的人大部分前往城市另謀發(fā)展。與此同時(shí)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，部分黨員的主人翁意識(shí)及政治責(zé)任感有所弱化，導(dǎo)致農(nóng)村基層自治組織的影響力出現(xiàn)一定的下滑，這些都是亟待解決的問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

（一）轉(zhuǎn)變治理觀(guān)念、創(chuàng)新基層工作方式

轉(zhuǎn)變治理觀(guān)念、創(chuàng)新基層工作方式必須要做到以領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)為根本原則。實(shí)踐證明，通過(guò)彰顯基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，有利于更好地創(chuàng)新基層工作方式。在轉(zhuǎn)變治理觀(guān)念的過(guò)程中，把握思想引領(lǐng)的作用十分重要。在農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，對(duì)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)進(jìn)行真正意義上的把握，實(shí)現(xiàn)管理型治理觀(guān)念向服務(wù)型治理觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，充分保證基層工作方式的權(quán)威和力度，做到從本質(zhì)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)變治理觀(guān)念、創(chuàng)新基層工作方式還需要以發(fā)展力建設(shè)為基本指針，充分激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的治理能力和治理手段，發(fā)揮其模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新基層工作方式，歸根到底是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，更能使農(nóng)村基層黨組織通過(guò)自我革命帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)革命，保證基層工作方式的先進(jìn)性和純潔性。發(fā)展力建設(shè)環(huán)節(jié)中，最不能忽視的一點(diǎn)是，嚴(yán)格貫徹落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，此舉既能成為農(nóng)村基層治理的重要保障，又能成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要抓手。

（二）加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)、提高村民素質(zhì)水平

加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)、提高村民素質(zhì)，不僅有利于夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，更有利于全方位地覆蓋農(nóng)村黨組織架構(gòu)，充分彰顯政治效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大形勢(shì)下，必須充分保證農(nóng)村社會(huì)的有序性，這樣才會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凝聚強(qiáng)大的向心力。在加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，提高村民素質(zhì)水平同樣是重中之重，需要不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，選拔有才能的年輕人進(jìn)入到可培養(yǎng)的梯隊(duì)中去，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理能力提高的重要方式。在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面, 一方面要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大從農(nóng)村優(yōu)秀青年群體中培養(yǎng)積極分子的工作力度，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量；另一方面要建立黨員隊(duì)伍建設(shè)管理的相關(guān)細(xì)則，村黨支部要根據(jù)農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)和生活實(shí)際增強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理的針對(duì)性和有效性，擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，使其真正為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)村基層治理能力而服務(wù)。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理是黨在農(nóng)村全部工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村基層干部負(fù)有重大的使命和責(zé)任。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域是一個(gè)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民美好生活的向往是一個(gè)福祉，這也必然給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、理念、方法和路徑等各方面帶來(lái)深刻的影響與變化，提出更高的要求。