當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及對策思考

閆仲宇

“美麗鄉(xiāng)村”是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅事關(guān)國家，更事關(guān)農(nóng)村及農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。雖然在各級政府、企事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)民的多方合力努力下，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績，但是在建設(shè)過程中暴露出的問題仍不容忽視。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

（一）思想上對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)知度不高

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知層面，不管是作為執(zhí)行政府相關(guān)政策的公務(wù)人員，還是農(nóng)民自身，或多或少都存在著認(rèn)知不夠現(xiàn)象。很多涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題還僅僅浮于表面，簡單地將其與鄉(xiāng)村自然生態(tài)問題和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)境改善等問題畫等號。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除外表好看外，還要有充滿幸福感的居住和生活環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個廣義的概念，其不僅包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包含改善農(nóng)村生態(tài)居住環(huán)境和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面內(nèi)容。在新的時代背景下，其還被賦予了更深厚的意蘊和更大外延，如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)等，都被歸入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范疇之內(nèi)。當(dāng)前階段，一些政府部門及有關(guān)工作人員對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著思想認(rèn)知的局限性、單一性等問題，對其認(rèn)知和領(lǐng)悟程度還需要提升。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體參與和實踐過程中，表現(xiàn)出了缺乏認(rèn)知理解、工作積極性不高、實踐行動力不足等現(xiàn)象，難以“將拳頭攥緊，打出合力”。

（二）規(guī)劃上對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)性不強

對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃層面，仍然需要提升合理性與科學(xué)性。第一，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃功能存在著認(rèn)知偏離現(xiàn)象，為實踐的質(zhì)量和效果帶來一些負(fù)面影響。片面強調(diào)規(guī)劃的絕對性，規(guī)劃對象選擇不精準(zhǔn)以及由規(guī)劃所造成的高成本使資源浪費嚴(yán)重。第二，規(guī)劃存在眼高手低、規(guī)劃不貼合實際和缺乏綜合性等問題。相關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃方案滯后，簡單倉促，有關(guān)規(guī)劃負(fù)責(zé)人員在職責(zé)上存在意識缺位，對問題缺乏統(tǒng)籌考慮，相關(guān)參與人員缺乏專業(yè)素質(zhì)或僅是應(yīng)付工作而已。第三，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中還存在著“套公式”“拿來主義”等弊病。很多鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中都習(xí)慣生硬套用已經(jīng)建設(shè)成熟的發(fā)展規(guī)劃模式，在規(guī)劃的編制和具體方案的設(shè)計程序中存在著機械復(fù)制的現(xiàn)象，缺乏自主性和創(chuàng)新性。因而沒有做到因地制宜，沒有做到抓住矛盾的普遍性與特殊性進行分類對待、對癥施策，使得有些規(guī)劃不能落實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實踐中。村與村之間的規(guī)劃呈現(xiàn)較高的相似性，無法凸顯村莊自身的特性，無法真正發(fā)揮出村莊自身的獨特優(yōu)勢。

（三）參與主體相對單一化

首先，基于農(nóng)民個體層面，農(nóng)民個體內(nèi)組成部分相對單一，難以支撐實踐長期有效地開展，缺乏參與實踐自主性和自覺性。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中義務(wù)的承擔(dān)者，同時也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的直接受益者和分享者。但是，在有關(guān)政策的具體落實過程中，部分地方的農(nóng)民出現(xiàn)了對政策的具體實施關(guān)注程度不夠、重視程度不夠、主觀參與性差等情況。某些區(qū)域的基層干部缺乏帶頭意識，沒有在農(nóng)民群眾中起到較好的帶頭作用，成了鄉(xiāng)村建設(shè)的旁觀者和局外人。相關(guān)群眾的地位和關(guān)鍵作用沒有完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中出現(xiàn)獨木難支、孤立無援的情況。此外，在有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的解讀工作中，個別地方政府及有關(guān)部門也出現(xiàn)了缺位和失準(zhǔn)的現(xiàn)象，沒有將相關(guān)具體政策耐心、全面地向農(nóng)民進行解釋和宣講，直接自作主張地進行，忽略了民主商議、民主決策環(huán)節(jié)，造成了一些農(nóng)民對參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐產(chǎn)生了抵觸和排斥情緒。這樣一來，人民群眾的力量便無法在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中充分發(fā)揮，人民群眾的智慧得不到充分體現(xiàn)。

其次，政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)起者、有關(guān)政策的保障者、啟動資金的供給者，在不同程度上存在資金短缺、資金供應(yīng)不及時、有心支持無力支付等棘手問題。有些政府部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中存在著權(quán)力集中、獲取一手資料信息手段單一等問題，這就導(dǎo)致了資金在規(guī)劃上難以合理、科學(xué)地分配使用。不僅如此，許多地方還出現(xiàn)了反復(fù)修葺、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理等現(xiàn)象。

最后，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實施中，一些農(nóng)村基層組織和個人缺乏積極參與的意識，在相關(guān)政策的落實方面，也缺乏執(zhí)行的魄力和決心。部分地區(qū)的農(nóng)民群眾缺乏自主自治意識、缺乏主動承擔(dān)責(zé)任的意識和整體責(zé)任感，漠視農(nóng)村發(fā)展未來，主動參與意識和工作積極性都不高，以至于影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體進程。部分地區(qū)的群眾組織缺乏建設(shè)的系統(tǒng)性和正規(guī)性，沒有發(fā)揮自身職能。

二、實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策略

（一）發(fā)揮好政府牽引作用，加大宣傳、學(xué)習(xí)力度

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，政府要明確自身職能，相關(guān)工作人員更要強化自己的專業(yè)本領(lǐng)和思想覺悟，熟悉相關(guān)政策并做到理論結(jié)合實踐。深化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識，充分發(fā)揮自己的主動性和積極性，強化自身的執(zhí)行能力，在政策的執(zhí)行過程中做到靈活變通、不死板不教條。還應(yīng)加大宣傳力度，耐心對村民群眾進行政策宣講，在建設(shè)的過程中起到“牽引者”“帶頭人”作用。

（二）做好頂層設(shè)計，完善規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項涵蓋面廣、涉及面大的系統(tǒng)性工程。因此，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃必須做到科學(xué)合理、精心謀劃，設(shè)計出一個完整的系統(tǒng)架構(gòu)，再細化內(nèi)部指標(biāo)體系，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃過程中切忌盲目冒進，要考慮規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性，必須做到因地制宜、民主決策，把農(nóng)民群眾的意見和項目建設(shè)緊密聯(lián)結(jié)，確保各個部分之間相互配合。合理分配資源，杜絕出現(xiàn)資源浪費、反復(fù)建設(shè)、重復(fù)施工、屢次返工不見成效等現(xiàn)象。

（三）強化多元參與，鼓勵多方配合

在美麗鄉(xiāng)村的具體建設(shè)實踐過程中，要同時考慮到自然因素與社會因素，二者相輔相成，缺一不可。這一過程要求上至政府、企業(yè)，下至社會各界組織、個體戶、農(nóng)民共同參與，共同出力，打出“組合拳”。各個部分緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，只有這樣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能有效地實施開展，才能取得具有突破性的成就。

三、結(jié)語

新時代推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于落實貫徹黨的十九大提出的建設(shè)美麗中國具有非常重要的意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，更是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。在建設(shè)的過程中不能一味地追求“外在美觀”，更要注重建設(shè)“宜居”的本質(zhì)內(nèi)涵，注重規(guī)劃的合理性及參與的多元性，堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以此增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向新的發(fā)展高度。