脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考
——以河南省為例

陳倩茹

一、河南省脫貧攻堅現(xiàn)狀

（一）脫貧經(jīng)濟成果

全國建檔立卡之初，河南省的貧困人口總量居全國第三位，共有53個貧困縣，貧困人口達698萬。在2017年河南省蘭考縣首個脫貧摘帽后，至2020年53個貧困縣9000多個貧困村700多萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，貧困人口收入達14379元，相比上年增長10.2%。全省實施產(chǎn)業(yè)項目5842個，農(nóng)場達10000家。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增效，2021年糧食總產(chǎn)量1300多億斤,農(nóng)民收入也隨之增加。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的深入推進下,優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)也在進一步發(fā)展壯大,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，農(nóng)村人口收入增速逐漸高于城鎮(zhèn)，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）鄉(xiāng)村建設扶貧

脫貧攻堅開展以來，河南省持續(xù)關注鄉(xiāng)村建設，完善基礎設施，整治居住環(huán)境。改造4類重點危房58.13萬戶，實現(xiàn)危房清零。對農(nóng)村硬化路進行改建，改建無害化衛(wèi)生廁所，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境建設，加強飲水安全工程。在健康扶貧方面，新建、改建鄉(xiāng)衛(wèi)生室，對專業(yè)技術人員進行培訓，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療空白問題。并不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度和殘疾人幫扶補貼機制，推進相關機構建設。對基層貧困家庭入學加大幫扶資助力度，增設農(nóng)村特崗教師職位，做好貧困家庭子女入學保學工作。

（三)防返貧監(jiān)測幫扶

河南省在鞏固脫貧攻堅成果實施道路上，在災害與疫情雙重沖擊下，為鞏固脫貧攻堅成果，防止大規(guī)模返貧，實行了一系列監(jiān)測和幫扶機制。明確干部責任，培養(yǎng)干部能力，落實干部職責，強化監(jiān)測幫扶精準工作，開展“一對一”幫扶。

二、河南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

（一)鄉(xiāng)村建設堪憂,人才流失嚴重

基礎設施和鄉(xiāng)村風貌最能體現(xiàn)一個村莊的發(fā)展情況?，F(xiàn)在河南省很多地區(qū)已經(jīng)完成了道路建設與環(huán)境的改善,但是鄉(xiāng)村振興不能僅僅停留在表面,多數(shù)地區(qū)還存在信息不發(fā)達、教育不完善、醫(yī)療落后、社會保障不健全等情況。隨著近幾年的發(fā)展,河南農(nóng)村存在年輕人外出務工、在附近城鎮(zhèn)安家率逐漸升高的現(xiàn)象,農(nóng)村人口越來越少。人口流失是目前河南農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴峻問題。

（二)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，可支配收入不穩(wěn)定

河南目前已經(jīng)實現(xiàn)全部脫貧，但是貧富差距依然很大,農(nóng)民自身收益和自身可支配收入并沒有顯著提高。受疫情和災害影響,河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受損,農(nóng)民收入減少,小型企業(yè)面臨著市場危機,農(nóng)民就業(yè)機會大幅度下降。

（三）發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)升級難

河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直在積極創(chuàng)新，利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展多樣化經(jīng)營模式，但是農(nóng)村發(fā)展仍存在很多問題。第一,各發(fā)展環(huán)節(jié)落后,傳統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、銷售模式不能與現(xiàn)代網(wǎng)絡化銷售更好地融合發(fā)展,容易出現(xiàn)滯后化導致生產(chǎn)過時,影響銷售。第二,鄉(xiāng)村龍頭產(chǎn)業(yè)少,大多為作坊模式,發(fā)展觀念落后,生存能力弱,帶動能力弱,發(fā)展艱難。第三,普遍存在農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱,勞動能力不足,扶貧項目規(guī)劃較少以及資本投入不足等問題，無法帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

三、發(fā)展建議

（一）加大鄉(xiāng)村建設力度,建立健全制度

鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村文明作為鄉(xiāng)村振興中的一個重要組成部分，其根本是提高村民的素質和受教育水平。根據(jù)各地不同情況、特點對當?shù)卮迕耖_展思想教育培訓,鼓勵村民積極主動學習。傳遞先進思想文化,傳播優(yōu)秀鄉(xiāng)風文化,為鄉(xiāng)村文明建設做出積極改變。推動網(wǎng)絡科技發(fā)展,對網(wǎng)絡建設進行完善,對網(wǎng)絡環(huán)境進行維護,使數(shù)字賦農(nóng)覆蓋率增高,做到農(nóng)業(yè)信息發(fā)展現(xiàn)代化、多面化。

（二）加強防返貧監(jiān)測，鞏固脫貧成果

脫貧是新生活的起點，而不是終點，脫貧不返貧是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的重點，2022年要在監(jiān)測、幫扶與退出三個階段下功夫。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對脫貧進行監(jiān)測，對返貧進行預防，對監(jiān)測結果進行總結，這樣才可以避免發(fā)生大規(guī)模返貧。通過返貧監(jiān)測總結，對監(jiān)測和幫扶工作中遇到的問題進行改善，保證監(jiān)測的及時性與全面性。對村干部進行培訓，確保國家政策方針向他們及時準確傳達，指導他們做出正確決策，精確落實扶貧政策。借助鄉(xiāng)村人才力量，積極組織村干部入戶監(jiān)測，逐戶核查。利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)更好地開展監(jiān)測與幫扶工作，保證脫貧的穩(wěn)定性。根據(jù)貧困標準對脫貧人口進行走訪，對村莊脫貧、家庭脫貧、個人脫貧進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)脫貧變化，對可能發(fā)生的返貧風險進行預警并做出預防措施，防止大規(guī)模返貧情況發(fā)生。

（三）培養(yǎng)當?shù)厝瞬?，提高激勵機制

人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),需要深化教育認同,留住人才,加強人才培訓。對鄉(xiāng)村人才進行專題培訓,與高校思政教育、農(nóng)業(yè)課程結合,讓知識課堂進入鄉(xiāng)村,打造新農(nóng)人培訓計劃,創(chuàng)新學習工具、方法、渠道,消除對鄉(xiāng)村教育的誤解。持續(xù)進行創(chuàng)業(yè)服務平臺的設立和搭建，不斷完善鄉(xiāng)村金融服務體系和技術服務體系，持續(xù)推出城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引更多進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘鄉(xiāng)村自身的人才資源,把本地村民中有一定產(chǎn)業(yè)基礎和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才遴選出來,充分發(fā)揮他們的示范帶動作用。

（四)產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，增加脫貧人口收入

脫貧人口里面，很多是失業(yè)人員與低收入家庭，他們脫貧基礎差，收入得不到保障。興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌，能更好地為脫貧人口提供就業(yè)機會，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。河南省駐馬店市興辦的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近年來吸引了許多品牌企業(yè)入駐，提供了不少就業(yè)機會。在自然災害與疫情的雙重沖擊下，許多脫貧人口生活陷入困境。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口就近就業(yè)，才能從根本上緩解他們的經(jīng)濟壓力。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展集體經(jīng)濟

要針對當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟。推動資源變資金，資金變股份，讓農(nóng)民做股東進而提高可支配收入。培育龍頭企業(yè)，實行優(yōu)惠政策，提供資金支持，著重發(fā)展養(yǎng)殖、技術、生產(chǎn)、加工等多種經(jīng)營主體，以產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展龍頭企業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。利用資源豐富、綠色安全以及交通便捷等優(yōu)勢，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)保護、文化傳承等方面聯(lián)合發(fā)展，以更好帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

四、結語

河南無論在農(nóng)業(yè)資源、人力資源還是交通方面都擁有巨大優(yōu)勢。脫貧只是致富的第一步,脫貧不返貧才是致富的關鍵。要加強防返貧監(jiān)測，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極推動鄉(xiāng)村建設,吸引人才發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來縮小城鄉(xiāng)收入差距。