加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策思考
——基于“三農(nóng)”視角

郝 松

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出了一系列重要指示，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下做好“三農(nóng)”工作的重要性

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

在全黨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也隨之進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著中央“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，原先以解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向的一系列體制機(jī)制已經(jīng)完成其歷史使命，接下來(lái)的重要任務(wù)就是要建立健全鄉(xiāng)村振興工作的各項(xiàng)體制機(jī)制。

（二）做好“三農(nóng)”工作是應(yīng)變局、開(kāi)新局的重中之重

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，‘三農(nóng)’向好，全局主動(dòng)?！痹趪?guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性因素增加、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的背景下，我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。新形勢(shì)下，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重要性以及緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

（三）民族要振興，鄉(xiāng)村必振興

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！睙o(wú)數(shù)的歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待“三農(nóng)”工作，我國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，創(chuàng)造了輝煌燦爛的農(nóng)耕文明，并且一度領(lǐng)先世界。只有深刻理解了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們的國(guó)家和民族。作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，僅靠進(jìn)口糧食解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，在糧食安全問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意?，F(xiàn)階段，雖然“三農(nóng)”工作取得了一些成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)依然不太穩(wěn)固。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。民族要振興，鄉(xiāng)村必須振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！秉h歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，早在新中國(guó)成立初期就確定了包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2012年以來(lái)，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我國(guó)在2020年如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。黨的十九大正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔强傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。

新階段，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作提出了更高的發(fā)展要求，在進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，注重筑牢防止返貧防線。另一方面，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，表明中國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，已經(jīng)從針對(duì)特定人口脫貧轉(zhuǎn)向促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

三、加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

新形勢(shì)下，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行全面推進(jìn)，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，不斷提升黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。2019年，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出了健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的考核機(jī)制，為新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。當(dāng)然，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興牽涉的部門有很多，縣級(jí)及以上各級(jí)黨委固然要充分發(fā)揮好牽頭、協(xié)調(diào)作用，但最終還是要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)。多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只要是發(fā)展好的農(nóng)村都有一個(gè)好支部、好書記。因此，在基層工作中，還要形成抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造出更好的條件。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，不能單單就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村，要強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下盡快形成功能互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展以及共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，今后一段時(shí)期將是我國(guó)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期。因此，要從各個(gè)方面著手，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

尤其值得注意的是，要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好、處理好，不僅要一體設(shè)計(jì)，更要一并推進(jìn)。此外，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中要對(duì)縣級(jí)賦予更多的自主權(quán)，在將資源進(jìn)行整合使用的同時(shí)，對(duì)縣城的綜合服務(wù)能力進(jìn)行強(qiáng)化，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

（三）加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

在未來(lái)一段時(shí)期，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定投資、搞好建設(shè)不要只盯著城市，農(nóng)村的廣闊天地也可以大有作為。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的發(fā)展和改善，但是仍然存在弱項(xiàng)和短板。因此，要繼續(xù)將農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板。

當(dāng)然，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)還要遵循城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)律，看得準(zhǔn)的可以先干起來(lái)，看不準(zhǔn)的也不要急于求成，不能機(jī)械地照搬過(guò)去一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村。要注重分類實(shí)施，保留農(nóng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁。此外，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)還要注重工作的接續(xù)性，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能東一榔頭西一棒槌，更不要干超越發(fā)展階段的事。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂?！奔訌?qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不僅能滋潤(rùn)人心、德化人心，更能實(shí)現(xiàn)凝聚人心的效果。為此，應(yīng)綿綿用力、下足功夫。要持續(xù)在農(nóng)村進(jìn)行思想道德建設(shè)，切實(shí)讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村廣大地區(qū)得到弘揚(yáng)和踐行；也可以借助形式多樣的群眾文化活動(dòng)，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚。還要對(duì)以前的一些陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行整治，在普及科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，將高價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)進(jìn)行革除，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，發(fā)展最難解決的問(wèn)題也在農(nóng)村。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，我國(guó)農(nóng)村工作的重心需要向解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行轉(zhuǎn)移，要繼續(xù)深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決不僅關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。因此，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)民環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。同時(shí)，要激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，共建美好家園。