中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的百年演變及其歷史啟示

楊 苗

一、新民主主義革命時(shí)期農(nóng)村土地政策的演變

新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策可以分為四個(gè)階段：

（一）建黨初期和大革命時(shí)期（1921-1927年）：“減租減息、限租限田”的土地政策

建黨初期，在毛澤東、澎湃等先進(jìn)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村掀起了反對(duì)地主惡霸的農(nóng)民斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中，黨提出了限租、減租，對(duì)地主占有土地提出“限田”的口號(hào)。老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家謝覺哉早期曾說過:“國(guó)民革命即是農(nóng)民革命,真實(shí)去解決農(nóng)民問題是革命,反之是反革命,農(nóng)民問題的中心是土地問題?！痹谶@些思想影響下，大革命過程中黨正式提出了“減租減息、限租限田”的土地政策。這些土地政策，對(duì)于剛剛接觸革命的農(nóng)民在反對(duì)地主惡霸方面，具有很大的激勵(lì)作用，農(nóng)民繳納的地租少了，生活水平有所提高。更為重要的是，爭(zhēng)取土地的斗爭(zhēng)進(jìn)一步促進(jìn)了馬克思主義、中國(guó)共產(chǎn)黨革命主張的廣泛傳播和接受，為革命奠定了重要的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）土地革命時(shí)期（1927-1937年）：“耕地農(nóng)有”的土地政策

在這十年間，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策歷經(jīng)了多次調(diào)整，對(duì)土地政策的摸索不斷走向成熟。1927年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定：“一切地主的土地?zé)o代價(jià)的沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所公有?！?928年頒布井岡山《土地法》，其中規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有?！边@兩個(gè)土地政策都是實(shí)行土地國(guó)有制，對(duì)于當(dāng)時(shí)渴望擁有自己土地的農(nóng)民來說，吸引力不大、支持度不高。因此，1929年黨又頒布了興國(guó)《土地法》，把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”；1931年2月，毛澤東同志又修改了井岡山《土地法》中關(guān)于農(nóng)民只有土地使用權(quán)、禁止土地買賣的規(guī)定，肯定農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。在這一時(shí)期的土地革命實(shí)踐中，黨形成了依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級(jí)，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制的土地革命路線。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937-1945年）：“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策

這一時(shí)期，民族矛盾上升為社會(huì)主要矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)改變政策，提出“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”。這一方面有利于緩解與地主階級(jí)的矛盾、聯(lián)合地主階級(jí)共同抗日，另一方面也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！半p減雙交”土地政策的實(shí)施，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨把握社會(huì)矛盾變化的準(zhǔn)確和處理農(nóng)村矛盾手段的成熟，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上的進(jìn)一步成熟。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945-1949年）：“耕者有其田”的土地政策

隨著抗戰(zhàn)的勝利，國(guó)內(nèi)矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在此背景下，制定新的、符合農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際要求的土地政策成為歷史的必然。1947年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨制定并頒布了《中國(guó)土地法大綱》，要求“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”。這一政策的實(shí)施，使得廣大解放區(qū)真正廢除了延續(xù)兩千多年的封建地主土地私有制，使農(nóng)民獲得了真正解放。

二、新中國(guó)成立以來農(nóng)村土地政策的演變

新中國(guó)成立后，黨的土地政策也歷經(jīng)了多次變化。

（一）新中國(guó)成立初期至社會(huì)主義改造時(shí)期

1950年，中央人民政府頒布《土地改革法》，變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制。土改政策的實(shí)施，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使得長(zhǎng)期歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的、極度凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)和發(fā)展。在此條件下，黨順勢(shì)提出對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造歷經(jīng)了互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社三個(gè)階段?；ブM和初級(jí)合作社，是半社會(huì)主義性質(zhì)的，它不改變農(nóng)民土地的所有權(quán)，但鼓勵(lì)農(nóng)民把自家的土地入社、共同勞動(dòng)、按勞分配。在初級(jí)合作社發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)下，黨又提出高級(jí)合作社。高級(jí)合作社相較于半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)合作社，完全社會(huì)主義化，農(nóng)民的所有土地歸集體所有，所有社員共同勞動(dòng)、同工同酬。高級(jí)合作社政策的實(shí)施，意味著農(nóng)村土地由私有轉(zhuǎn)為集體公有，這標(biāo)志著以農(nóng)村集體土地所有制為組成部分的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在中國(guó)的確立。但是中共八大二次會(huì)議以后，全國(guó)農(nóng)村掀起了人民公社運(yùn)動(dòng)。人民公社采用平均主義的分配方式，極大地挫傷了農(nóng)民積極性，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

（二）改革開放至黨的十八大時(shí)期

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，思想路線上的撥亂反正為新的土地政策的實(shí)施創(chuàng)造了可能。以安徽省農(nóng)村改革為起端，中國(guó)農(nóng)村改革的大幕拉開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制歷經(jīng)了定額包工包產(chǎn)到組，到包產(chǎn)到戶、包工到戶，再到家庭經(jīng)營(yíng)的全面推進(jìn)三個(gè)歷史階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是基層群眾智慧的結(jié)晶，它既沒有改變集體土地的性質(zhì)，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，一舉兩得。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)施，意味著人民公社體制的瓦解。此后，黨通過延長(zhǎng)土地承包期、減免農(nóng)業(yè)稅、允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）新時(shí)代的土地政策

新時(shí)代的農(nóng)村土地政策主要聚焦于“三塊地”，即農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地。關(guān)于農(nóng)村土地，新一輪的《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地不必必須先征為國(guó)有建設(shè)用地才能出讓，這意味著在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的前提下，農(nóng)民可以從城市化和工業(yè)化過程中土地使用權(quán)的變更中獲取更多收益；關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，新一輪的改革意見明確提出，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，并且在全國(guó)許多地方已經(jīng)開始了試點(diǎn)；關(guān)于宅基地，2014年首次以中央文件的形式確立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革方向，提出探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地受益權(quán)利。在土地政策的不斷完善下，廣大農(nóng)村進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。

三、建黨百年以來農(nóng)村土地政策演變的歷史啟示

（一）認(rèn)清國(guó)情，尊重歷史規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年的歷史，不管是革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村土地政策的制定必須立足國(guó)情，尊重生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的基本歷史規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨抓住了農(nóng)民深切期盼獲得土地的愿望，通過發(fā)動(dòng)土地革命，獲得了廣大農(nóng)民群眾的支持和不斷發(fā)展。新中國(guó)成立后，為了社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過循序漸進(jìn)的土地政策，實(shí)現(xiàn)了土地私有制向社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變，這是偉大的歷史成就。但是中間由于生產(chǎn)關(guān)系的超前調(diào)整超過了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，從而導(dǎo)致了人民公社運(yùn)動(dòng)，這是我們需要吸取的教訓(xùn)。

（二）尊重農(nóng)民意愿，注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的歷史創(chuàng)造精神

人民是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾具有最高超的智慧，只有尊重人民意愿，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，才能推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年以來的歷史證明，農(nóng)村發(fā)展必須尊重人民意愿。如從井岡山《土地法》中的“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”到1933年《關(guān)于實(shí)行土地登記》公告，肯定農(nóng)民的土地所有權(quán)的政策演變，正是尊重農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，從而促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨革命根據(jù)地的發(fā)展壯大。如“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索和出現(xiàn)，正是農(nóng)民群眾智慧的結(jié)晶，成為新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

（三）充分認(rèn)識(shí)制定土地政策的重要性，循序漸進(jìn)助推農(nóng)村改革

毛澤東同志曾指出：“政策是革命政黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程與歸宿?！?制定符合實(shí)際的土地政策，是我們黨取得一個(gè)又一個(gè)碩果的基礎(chǔ)之一。這也啟示我們：在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大歷史關(guān)頭，仍然要充分認(rèn)識(shí)到制定符合發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村土地政策的重要性，通過循序漸進(jìn)的土地政策調(diào)整，撬動(dòng)未來的農(nóng)村變革，這是我們需要繼承和發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。