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    鄉(xiāng)村振興視域下駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理路徑探究

    2022-12-27 10:56:15
    關(guān)鍵詞:第一書記駐村村莊

    裴 源

    我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面的勝利,駐村第一書記制度在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用,是打好我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)有力制度。駐村第一書記的選派主要來源于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)選出的具備優(yōu)秀綜合能力的年輕黨員干部、后備黨員干部,他們到需要幫扶的貧困村擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。駐村第一書記大多擁有較高的文化程度,具有2年以上的工作經(jīng)驗(yàn),富有領(lǐng)導(dǎo)力,以年輕男性居多。他們駐村后對于自身的工作滿意度與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)都較高,能夠盡職盡責(zé)地幫助貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧計(jì)劃。2021年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,指出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然已經(jīng)打贏,但是仍然要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。2021年5月11日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》,明確表示對所選擇的鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的貧困村,要繼續(xù)選派第一書記,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。因此,在現(xiàn)階段針對鄉(xiāng)村發(fā)展的政策規(guī)劃中,駐村第一書記的使命仍然任重而道遠(yuǎn)。深入分析并解決駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中所面臨的問題,更大限度地發(fā)揮其特定優(yōu)勢,助力鄉(xiāng)村不斷向更高層次的發(fā)展水平邁進(jìn),對于緊跟國家形勢,有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的研究意義。

    一、駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)意義

    駐村第一書記在精準(zhǔn)扶貧中為貧困村脫貧發(fā)揮了不可或缺的重要作用,在當(dāng)下繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展中依然有著不可替代的作用。駐村第一書記制度是一項(xiàng)復(fù)合型、多元化的制度安排,并不僅僅是針對經(jīng)濟(jì)或人事某一方面來工作,而應(yīng)當(dāng)是綜合整個(gè)鄉(xiāng)村的具體情況。[1]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,駐村第一書記進(jìn)行實(shí)地考察,針對鄉(xiāng)村的具體問題進(jìn)行具體分析,依靠村黨組織,帶領(lǐng)村干部開展工作。一方面能夠快速找準(zhǔn)自身定位,分析阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次原因,盡力找到鄉(xiāng)村可治理的途徑,挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭,幫助村民增加收入,改善村容村貌,早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕及提升整體治理水平。另一方面能夠加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),提升政府治理的工作效率,提高為民辦事服務(wù)的效率。同時(shí)他們也能夠?qū)⒆陨硭e累的社會(huì)優(yōu)勢資源運(yùn)用到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中,實(shí)現(xiàn)資源的再整合,最大限度地幫助鄉(xiāng)村發(fā)展接續(xù)前進(jìn)。

    二、駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中所面臨的問題分析

    (一)駐村第一書記權(quán)責(zé)分配不清晰

    駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理的不同階段,工作內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)會(huì)隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。即便如此,但依然會(huì)存在一些理論層面所沒有設(shè)想到的問題。其實(shí)踐中的困境可能會(huì)存在“兩層排斥”,分別為上級政府、原派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部。[2]首先,駐村第一書記開展工作后承擔(dān)的職責(zé)重大,但上級政府賦予其的權(quán)力卻稍顯不足,加之有的選派單位在派出駐村第一書記后并沒有為其提供多方面強(qiáng)有力的支持,導(dǎo)致駐村第一書記獲取治理資源的途徑受限,束縛了其相關(guān)工作的開展。其次,駐村第一書記由原單位派遣下來之后必須受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部和駐村第一書記之間的職責(zé)劃分并不明確,易出現(xiàn)一些本不屬于駐村第一書記職責(zé)范圍內(nèi)的事情都交由駐村第一書記去完成的情況。這種做法影響了駐村第一書記的實(shí)際工作效率,加之雙方缺乏權(quán)責(zé)方面的有效溝通,駐村第一書記與村干部產(chǎn)生分歧在所難免,而雙方關(guān)系處理不好會(huì)讓駐村第一書記的工作受到制約。

    (二)鄉(xiāng)村整體的持續(xù)發(fā)展意識較為欠缺

    在國家扶貧政策的大力幫扶下,貧困村陸續(xù)摘掉了貧困的帽子。但如何鞏固好鄉(xiāng)村的脫貧成果,推動(dòng)鄉(xiāng)村后續(xù)的整體發(fā)展,依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作的重點(diǎn)問題。在國家評定的當(dāng)前鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村莊中,有的基層干部工作有所懈怠,將鄉(xiāng)村治理的工作暫時(shí)擱置,沒有及時(shí)將鄉(xiāng)村可利用資源做到物盡其用,對于今后鄉(xiāng)村整體的長遠(yuǎn)發(fā)展,如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的規(guī)劃并不明確。加之村民們的生活雖然不再困頓,但是大多數(shù)缺乏持續(xù)致富的意識,思維模式較為單一,對鄉(xiāng)村振興概念模糊,認(rèn)識不足,將自身定位于鄉(xiāng)村治理中被動(dòng)接受者角色,對于駐村第一書記接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作配合度不高。因此,分析鄉(xiāng)村內(nèi)外部特點(diǎn)、解決鄉(xiāng)村當(dāng)前主要矛盾、制定合理的發(fā)展規(guī)劃、提升群眾公信力與參與度等,都是駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理工作中需要逐步攻克的問題。

    (三)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)有待完善

    鄉(xiāng)村治理工作繁雜瑣碎,需要有完善的治理體系支持。厘清當(dāng)前阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面因素,及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài),才能進(jìn)行有針對性的治理。但一些村莊在鄉(xiāng)村治理體系方面有所欠缺,甚至沒有體系可言,使得整個(gè)村莊的治理顯得雜亂無序,間接導(dǎo)致駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)展緩慢。村民作為村莊的主體,治理體系的不完善讓他們?nèi)鄙賲⑴c村中政治生活的途徑,對村中事務(wù)了解不足,訴求無處表達(dá),與村干部的工作配合并不和諧,使得鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)展難有突破,甚至停滯不前。同時(shí),治理體系的欠缺也會(huì)制約村莊的整體發(fā)展。一些鄉(xiāng)村可建設(shè)的部分如法律監(jiān)督、思想文化、人才培養(yǎng)、村容村貌等方面沒有相應(yīng)的建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃。長此以往,鄉(xiāng)村治理的腳步會(huì)越來越緩慢,整個(gè)村莊難以得到新的發(fā)展。

    三、駐村第一書記的鄉(xiāng)村治理路徑探究

    (一)健全駐村第一書記權(quán)責(zé)機(jī)制

    1.明確權(quán)責(zé)歸屬

    駐村第一書記作為外部人才治理鄉(xiāng)村的重要中堅(jiān)力量,應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)范其應(yīng)有的權(quán)利與職責(zé),以確保其駐村工作能夠順利開展。各級地方政府應(yīng)認(rèn)真研習(xí)駐村第一書記制度的內(nèi)涵與意義,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,不斷完善有關(guān)駐村第一書記工作的相應(yīng)政策與實(shí)施細(xì)則,明確其工作范圍與內(nèi)容,賦予其確切的權(quán)責(zé)。同時(shí),要建立相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)多方監(jiān)督與互相監(jiān)督,讓駐村第一書記發(fā)揮出自身最大限度的鄉(xiāng)村治理效能。

    2.加強(qiáng)權(quán)責(zé)溝通

    除制度規(guī)定外,駐村第一書記也要根據(jù)自己所在鄉(xiāng)村的實(shí)際工作情況主動(dòng)與各部門加強(qiáng)溝通,緊密聯(lián)系,定期向上級部門與原派出單位匯報(bào)自己的工作進(jìn)度及下一步的工作計(jì)劃等。遇到自身難以解決的問題,如鄉(xiāng)村治理資源短缺等問題,要及時(shí)報(bào)告以共同制定合理的解決方案。在村莊治理的過程中,要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通,積極協(xié)調(diào),遇到意見不統(tǒng)一時(shí)采取公平公正的決策方式,確保雙方做好各個(gè)維度的相互配合,提升共同的工作效率。

    (二)推動(dòng)鄉(xiāng)村整體提升鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力與意識

    1.因地制宜打造鄉(xiāng)村特色致富項(xiàng)目

    駐村第一書記通過了解當(dāng)?shù)貙?shí)際的外部特征與內(nèi)在發(fā)展?fàn)顩r,以及村莊目前可開發(fā)利用的資源等,將鄉(xiāng)村現(xiàn)有的內(nèi)部資源和自身可利用的外部資源相結(jié)合,因地制宜地打造一批鄉(xiāng)村特色致富項(xiàng)目。針對一些地理?xiàng)l件不好,交通不暢、公共設(shè)施不夠完善的村莊,駐村第一書記要想方設(shè)法為村莊籌資修建道路,改善交通狀況,不斷完善基礎(chǔ)公共設(shè)施,增加外部優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入的有效途徑。駐村第一書記可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系外部資源,為村民尋找銷路,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展;有的鄉(xiāng)村適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì);有的地區(qū)地處山脈,耕地較少,農(nóng)民無法靠土地獲取高收入,可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)等。在發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,駐村第一書記應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)自媒體等途徑將鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)品或特色風(fēng)貌進(jìn)行展示,實(shí)現(xiàn)村莊與產(chǎn)業(yè)雙宣傳,打造品牌效應(yīng),形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,讓鄉(xiāng)村的整體發(fā)展從質(zhì)上得到提升。

    2.注重鄉(xiāng)村治理成果的宣傳

    在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中,駐村第一書記的工作任務(wù)已經(jīng)由推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”調(diào)整成了推動(dòng)“強(qiáng)村富民”,工作的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變。[3]因此,駐村第一書記在針對鄉(xiāng)村特點(diǎn)幫助村民增收致富,為鄉(xiāng)村完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面有了初步成果后要及時(shí)在鄉(xiāng)村中開展宣傳工作。通過對鄉(xiāng)村治理成果進(jìn)行展示,增強(qiáng)村民對駐村第一書記能夠帶領(lǐng)大家持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的信賴度,從而提升駐村第一書記的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力,加快扭轉(zhuǎn)部分村民的固定思維模式,由被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與鄉(xiāng)村治理工作,不斷提升村莊整體的鄉(xiāng)村振興意識與動(dòng)力,更好地從制度上、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行創(chuàng)新,從而為鄉(xiāng)村治理帶來新的發(fā)展。

    (三)不斷完善鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)

    1.完善鄉(xiāng)村法律體系建設(shè)

    鄉(xiāng)村治理離不開法律規(guī)范體系的支撐,完善基層法律監(jiān)督體系有利于更好地保障人民的權(quán)益。駐村第一書記要發(fā)揮對基層黨組織的法律監(jiān)督作用,推進(jìn)鄉(xiāng)村的法律體系建設(shè),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部規(guī)范自身行為,有效提高基層工作的效率與辦公透明度,提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)與法律監(jiān)督意識。同時(shí),駐村第一書記要擔(dān)負(fù)起提升黨員黨性修養(yǎng)的任務(wù),積極倡導(dǎo)基層黨組織定期開展黨性學(xué)習(xí)活動(dòng),激發(fā)黨員干部的權(quán)力監(jiān)督意識與責(zé)任感。針對基層群眾也要定期進(jìn)行法律知識的宣傳與教育,逐步讓群眾懂法用法,全面提升整個(gè)村莊的法律意識,讓鄉(xiāng)村治理的工作有法可依。

    2.完善鄉(xiāng)村思想文化體系建設(shè)

    鄉(xiāng)村的整體發(fā)展走向與村民的思想文化水平息息相關(guān),在向村民普法的同時(shí)也要注重形成與法律體系相輔相成的思想文化體系。駐村第一書記要定期開展知識普及與文化宣傳活動(dòng),向村民及時(shí)傳達(dá)國家的惠農(nóng)政策,科普鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與意義,講解治理成果優(yōu)秀的鄉(xiāng)村事例,大力表彰鄉(xiāng)賢典范,積極開展鄉(xiāng)村文化實(shí)踐活動(dòng),并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)村民踴躍參與。由此可以提升村民的思想文化高度、道德修養(yǎng)水平,長期堅(jiān)持下去會(huì)使鄉(xiāng)村整體的村容村貌煥然一新。

    3.完善鄉(xiāng)村民主自治體系建設(shè)

    人民群眾的利益是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基底。駐村第一書記可以推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)行民主自治,指導(dǎo)村民依法自主管理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),并賦予其相應(yīng)的民主政治權(quán)利,讓民主與自治緊密相連,形成鄉(xiāng)村民主自治的治理體系。[4]駐村第一書記通過幫助村民學(xué)習(xí)了解國家政策、鄉(xiāng)村事務(wù),鼓勵(lì)他們大膽表達(dá)其對村中事務(wù)或鄉(xiāng)村治理工作的看法與建議,讓村民找到表達(dá)自己利益訴求的渠道,進(jìn)而積極主動(dòng)地參與基層政治生活,與村干部形成良性互動(dòng),使鄉(xiāng)村治理工作更加有針對性地順利開展。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村民廣泛參與的鄉(xiāng)村民主自治治理格局也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體現(xiàn),能夠有效緩解鄉(xiāng)村治理中由于民意欠缺出現(xiàn)的矛盾,提升鄉(xiāng)村治理的治理效率。

    四、結(jié) 語

    駐村第一書記在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用,也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量之一。對于接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,駐村第一書記依然有著深遠(yuǎn)的職責(zé)與使命。要時(shí)刻緊跟新時(shí)代形勢,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不斷完善鄉(xiāng)村治理的缺失,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新,成為鄉(xiāng)村治理新模式的推動(dòng)者與踐行者。

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