全過(guò)程人民民主：中國(guó)式現(xiàn)代化的政治之維

王 衡

全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的重大理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。黨的二十大報(bào)告圍繞全過(guò)程人民民主提出一系列重大論斷，科學(xué)闡明了發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值意義、原則遵循、路徑方法和關(guān)鍵任務(wù)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)提供了理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。在新征程上，我們必須深刻把握這些重要論斷的理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，始終堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，創(chuàng)造人類(lèi)政治文明新形態(tài)

黨的二十大報(bào)告在闡述新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)時(shí)，明確把“發(fā)展全過(guò)程人民民主”概括為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。在中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的嚴(yán)整邏輯結(jié)構(gòu)中，發(fā)展全過(guò)程人民民主與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、豐富人民精神世界、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生一道，共同構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明維度，不僅與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局相對(duì)應(yīng)，而且同全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求相貫通。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)在政治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。從新民主主義革命時(shí)期為實(shí)現(xiàn)中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期確立人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則和制度框架，到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期為人民當(dāng)家作主奠定更加堅(jiān)實(shí)的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，再到新時(shí)代積極回應(yīng)人民群眾在民主、法治等美好生活維度上日益增長(zhǎng)的新要求新期盼，全過(guò)程人民民主形成和發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的整個(gè)奮斗歷程。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第42頁(yè)。在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，全過(guò)程人民民主必將獲得更加廣闊的發(fā)展。

全過(guò)程人民民主以其鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)西式民主的超越?！懊裰魇侨祟?lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第258頁(yè)?！皩?shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！雹哿?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2014年版，第12頁(yè)。西方資本主義民主曾被其擁躉者視為“人類(lèi)政治制度的最終模式”，但其本質(zhì)上是少數(shù)人的民主，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉、政黨輪替等狹隘性政治程序的無(wú)限推崇，導(dǎo)致其出現(xiàn)“空心化”“碎片化”“冷漠化”等嚴(yán)重弊端，不僅無(wú)法成為其自詡的“解救世界的靈丹妙藥”，反而成為搞亂世界的禍害之源。全過(guò)程人民民主則以民主形式豐富性、民主環(huán)節(jié)完整性、民主參與持續(xù)性有效克服了西式民主的內(nèi)在痼疾，切實(shí)防止了“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全過(guò)程人民民主所描繪的人類(lèi)政治文明新圖景，為那些既希望加快政治現(xiàn)代化又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇。

深刻把握社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

黨的二十大報(bào)告鮮明指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性?！边@一重大論斷是對(duì)社會(huì)主義民主政治價(jià)值立場(chǎng)、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求的高度凝練和創(chuàng)新表達(dá)，明確了發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本在于走符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

全過(guò)程人民民主是對(duì)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)屬性的完整呈現(xiàn)和科學(xué)概括。馬克思主義關(guān)于人民民主的思想構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的理論基礎(chǔ)。馬克思主義深刻揭示了民主的本質(zhì)、目的、發(fā)展規(guī)律和實(shí)現(xiàn)手段，提出了人民民主的課題。區(qū)別于少數(shù)人享有的“精英民主”，人民民主強(qiáng)調(diào)民主主體的廣泛性，追求真正的、絕大多數(shù)人的當(dāng)家作主，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造的“第一次為群眾為勞動(dòng)者服務(wù)”的“新的最高的民主類(lèi)型”。④《列寧選集》（第3卷），人民出版社2012年版，第568頁(yè)。在開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下賦予了人民民主以“全過(guò)程”的時(shí)代內(nèi)涵。從“人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序，經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”，到“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”，黨對(duì)于“全過(guò)程”的認(rèn)識(shí)不斷深化?！叭嗣衩裰鳌笔巧鐣?huì)主義民主政治的根本目的，“全過(guò)程”是社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，二者的辯證統(tǒng)一體現(xiàn)著社會(huì)主義民主政治根本目的和實(shí)現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合。

發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路從根本上、全局上決定著政治文明的屬性，是民主政治建設(shè)最宏觀、最重大、最關(guān)鍵的問(wèn)題。以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，“是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求”。①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第28頁(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。在全過(guò)程人民民主的制度程序和參與實(shí)踐中，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人民當(dāng)家作主制度體系，法律完備、實(shí)施高效、監(jiān)督嚴(yán)密、保障有力的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，共同構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的制度體系，并且在制度運(yùn)行過(guò)程中相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力量、核心宗旨和法治保障的協(xié)同，保證著全過(guò)程人民民主沿著正確的政治方向、在法治化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深刻把握最廣泛、最真實(shí)、最管用的目標(biāo)方向，將政治制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全過(guò)程人民民主“是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。這一重大論斷為準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向提供了根本遵循，明確了新征程上必須不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民的意愿。

廣泛性、真實(shí)性和有效性是民主政治的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。民主不是用來(lái)做擺設(shè)的裝飾品，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第258—259頁(yè)。相比于制度程序，制度運(yùn)行過(guò)程及實(shí)質(zhì)績(jī)效是更直觀、更根本的民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持最廣泛、最真實(shí)、最管用的目標(biāo)方向，保證人民群眾能夠暢通表達(dá)利益要求，推動(dòng)國(guó)家決策科學(xué)化、民主化，確保權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督，追求能夠有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展、促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高的高質(zhì)量民主。

發(fā)展全過(guò)程人民民主必須把制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涵蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等人民群眾基本生活單元和生產(chǎn)單位，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用群眾路線、調(diào)查研究、開(kāi)門(mén)決策、民主懇談、協(xié)商對(duì)話等形式保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有時(shí)間連續(xù)性、內(nèi)容整體性、運(yùn)行協(xié)同性和參與廣泛性等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第289頁(yè)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)同向而行，把中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，增進(jìn)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，形成提升國(guó)家治理能力和效率的強(qiáng)大合力。

深刻把握健全人民當(dāng)家作主制度體系的關(guān)鍵任務(wù)，不斷提高全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平

黨的二十大報(bào)告以“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”為核心思路部署新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，指出“必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”，并將“全過(guò)程人民民主制度更加健全”寫(xiě)入2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，將“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”寫(xiě)入未來(lái)五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步關(guān)鍵時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)。這些重大論斷明確了新征程上必須堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

人民當(dāng)家作主制度體系是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要基石。在我國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的。“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)的根本政治制度，與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度以及其他重要政治制度一道，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，使全過(guò)程人民民主具有科學(xué)的制度安排和完整的參與實(shí)踐，為人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

必須不斷推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度體系更加成熟定型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第289頁(yè)。黨的二十大報(bào)告從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主以及鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)擘畫(huà)，提出“健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)”“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“完善基層直接民主制度體系和工作體系”“完善辦事公開(kāi)制度”“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”等諸多具體戰(zhàn)略舉措。新征程上，要把堅(jiān)定政治制度自信和積極穩(wěn)妥推動(dòng)政治體制改革統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)全過(guò)程人民民主的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行不斷完善和發(fā)展，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“全過(guò)程民主的理論建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：20ZGC005〉階段性成果）