扎實(shí)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的遵循及方向

蔣熙輝

【關(guān)鍵詞】掃黑除惡 平安中國(guó) 常態(tài)化 組織保障 【中圖分類號(hào)】D523.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

掃黑除惡斗爭(zhēng)，是黨中央決策部署的重要工作，事關(guān)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)。在推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定正確政治方向、確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的根本保證。2021年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)公安機(jī)關(guān)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)作出規(guī)劃部署，把黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要精神作為根本遵循。

2018年開始為期三年的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持以“破案攻堅(jiān)”開路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財(cái)斷血”絕后，以“問題整改”提質(zhì)，以“組織建設(shè)”強(qiáng)基，打贏了一場(chǎng)掃黑除惡整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。2021年3月召開的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)總結(jié)表彰大會(huì)指出，全國(guó)共打掉涉黑組織3644個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)，全國(guó)法院一審判決涉黑涉惡犯罪案件3.29萬件22.55萬人，黑惡犯罪得到了根本遏制。但是，徹底鏟除黑惡勢(shì)力仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在黨中央統(tǒng)一部署下，“推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化”已寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，提升打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)跨區(qū)域犯罪能力”?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》也提出要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，增強(qiáng)社會(huì)安全感。

未來五年，扎實(shí)推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格按照《意見》要求建立健全從中央到地方的掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持黨對(duì)各地區(qū)各部門各行業(yè)各領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿掃黑除惡斗爭(zhēng)各方面全過程，體現(xiàn)到研究部署、打擊整治、督導(dǎo)督辦、宣傳引導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”一體推進(jìn)，打擊治理并重，堅(jiān)持執(zhí)法辦案的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。要完善和加強(qiáng)黨對(duì)掃黑除惡斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為法治權(quán)威和治理效能，轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持人民至上是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須牢牢把握的重大原則?！兑庖姟穲?jiān)持以人民為中心，立足于保障人民根本利益，強(qiáng)調(diào)持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。掃黑除惡是關(guān)系國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的“國(guó)之大者”，掃黑除惡是一場(chǎng)“國(guó)家行動(dòng)”，也是一項(xiàng)“民心工程”。要堅(jiān)定不移地把維護(hù)人民群眾根本利益作為推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到掃黑除惡斗爭(zhēng)各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)決打贏掃黑除惡這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾是黨中央對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)提出的明確要求。在專項(xiàng)斗爭(zhēng)各階段，掃黑除惡打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的各類黑惡勢(shì)力，緊盯黨中央重視、人民群眾關(guān)注的重要案件重要問題，依靠人民群眾提供線索、固定證據(jù)、緝捕逃犯、清理黑財(cái)、打傘破網(wǎng)，開展打擊整治，推動(dòng)督導(dǎo)督辦。實(shí)踐充分證明，廣大人民群眾的參與支持正是打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的力量源泉。

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡；要走好新時(shí)代群眾路線，充分發(fā)動(dòng)群眾開展掃黑除惡，對(duì)于群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪露頭就打、消除后患；要堅(jiān)持強(qiáng)化群防群治，持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)掃黑除惡斗爭(zhēng)的認(rèn)知度和滿意度，營(yíng)造掃黑除惡人人參與的良好氛圍，增強(qiáng)人民群眾運(yùn)用法律武器與黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的信心和能力，凝聚掃黑除惡治亂的強(qiáng)大合力；要堅(jiān)持問效于民，以人民滿意作為衡量掃黑除惡斗爭(zhēng)成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，及時(shí)了解人民群眾對(duì)掃黑除惡的新評(píng)價(jià)、新需求、新建議，確保掃黑除惡合民意、護(hù)民利、得民心。

黨的二十大報(bào)告全面闡述了“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的高度重視?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，更是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要著眼安全治理、著力法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的標(biāo)本兼治和常治長(zhǎng)效。

要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，需要更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！拔覈?guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！敝挥腥嬉婪ㄖ螄?guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量。掃黑除惡是一場(chǎng)著眼建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的斗爭(zhēng)，呈現(xiàn)出前所未有的廣度、深度和力度。要以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的宏觀視野來審視掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化實(shí)踐中要把握好四個(gè)維度：第一，全面監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，推進(jìn)精準(zhǔn)打擊、確保深挖根治，推進(jìn)精細(xì)治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與社會(huì)活力的動(dòng)態(tài)平衡。第二，存量清除與增量遏制相結(jié)合。以零容忍態(tài)度掃黑除惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的黑惡違法犯罪問題，堅(jiān)持一手清存量、清積案，一手抓新案、快破案，兩手抓、兩手硬，持續(xù)開展舉報(bào)受理、線索核查、分析研判、案件辦理，深入分析研判黑惡勢(shì)力違法犯罪新動(dòng)向新特征，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，防止亂生惡、惡變黑，避免黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)。第三，依法懲處與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。一方面，堅(jiān)持打擊防范并重、紀(jì)法協(xié)同銜接、分工配合制約，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)適用法律，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。另一方面，要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)對(duì)掃黑除惡的推進(jìn)、帶動(dòng)、警示和增強(qiáng)效應(yīng)，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，突出正面宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)回應(yīng)，創(chuàng)新宣傳方式，立體化、全時(shí)空宣傳推廣掃黑除惡的重大舉措與治理成效、先進(jìn)人物與突出事跡、創(chuàng)新實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，提高輿論引導(dǎo)能力，營(yíng)造共建共治共享的良好輿論氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。第四，制度建設(shè)與科技賦能相結(jié)合?！兑庖姟妨⒆阌诳偨Y(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)創(chuàng)新的行之有效做法和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為制度規(guī)范，形成防范打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制。在推進(jìn)制度建設(shè)的同時(shí)，要運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黑惡勢(shì)力線索核查的高效便捷、打擊整治的精準(zhǔn)有力和系統(tǒng)治理的全面徹底。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”，“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍”。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，要總結(jié)專項(xiàng)斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹黨中央的指示要求，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的掃黑鐵軍。

鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膾吆诔龕憾窢?zhēng)鐵軍是推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化的有力組織保障。對(duì)黨絕對(duì)忠誠是鍛造鐵軍的第一要求，全面從嚴(yán)治警是鍛造鐵軍的關(guān)鍵所在，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是鍛造鐵軍的強(qiáng)大動(dòng)力。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，特別是要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和政法隊(duì)伍教育整頓成果，以理論上的清醒強(qiáng)化政治上的堅(jiān)定，永葆絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色；要嚴(yán)格按照《意見》要求，建立健全從中央（全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室）到地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，把掃黑除惡斗爭(zhēng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，列入日常工作常態(tài)研究部署，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；要強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，配備專門力量、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、建立健全機(jī)制、加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)辦案力量向基層傾斜、向一線集中；要持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，全面提升掃黑隊(duì)伍法律政策運(yùn)用能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、群眾工作能力、科技運(yùn)用能力、輿論引導(dǎo)能力、社會(huì)治理能力，特別要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)“智享”、辦案流程“智管”、辦案質(zhì)效“智評(píng)”，讓現(xiàn)代科技高效助力推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化；要具體分析研判掃黑隊(duì)伍建設(shè)存在的短板不足，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，持續(xù)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提升素質(zhì)能力，深化考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，落實(shí)暖警惠警措施，不斷增強(qiáng)掃黑隊(duì)伍的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，激發(fā)掃黑鐵軍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（作者為人民公安報(bào)社黨委委員、副總編輯，研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，《求是》，2020年第22期。

②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。

③《掃黑除惡成績(jī)單發(fā)布——“八個(gè)方面”見證專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效》，《人民公安報(bào)》，2021年3月31日。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲