中國倡議：構(gòu)建人類命運共同體的行動方案與實踐路徑

熊李力

【關(guān)鍵詞】中國倡議 全球發(fā)展倡議 全球安全倡議 人類命運共同體 【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類命運共同體已成為新時代中國特色大國外交的基本理念。2021年9月和2022年4月，習近平主席先后在第七十六屆聯(lián)合國大會和博鰲亞洲論壇2022年年會提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，系統(tǒng)闡述了中國政府促進共同繁榮發(fā)展、維護世界和平安寧的立場主張，是對人類命運共同體理念的生動詮釋。在此基礎上，黨的二十大報告指出：“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實。中國堅持對話協(xié)商，推動建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界?！比虬l(fā)展倡議和全球安全倡議將推動構(gòu)建人類命運共同體由“寫意畫”升華為“工筆畫”，將這一進程的行動指南與實踐路徑細化為構(gòu)建人類發(fā)展共同體和人類安全共同體兩個方向。

過去兩年多來，在新冠肺炎疫情和地緣政治沖突的夾擊之下，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，貧困問題不斷加劇。據(jù)2022年9月聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《人類發(fā)展報告（2021-2022）》統(tǒng)計，全球人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index）自1990年被采用以來首次出現(xiàn)連續(xù)兩年下降，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的大部分進展呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在此背景下，全球發(fā)展倡議為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了行動指南，為構(gòu)建共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類發(fā)展共同體指明了實踐路徑。

全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先，凸顯了發(fā)展作為人類社會永恒主題的核心地位。無論是基于中國改革開放的成功經(jīng)驗，還是著眼于當前國際安全與世界經(jīng)濟面臨的風險挑戰(zhàn)，發(fā)展是解決問題、走出困境的關(guān)鍵所在。2015年以來，習近平主席在中非合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞信峰會、金磚國家領(lǐng)導人峰會等重大多邊國際場合多次強調(diào)：“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。”這一論斷深刻闡釋了發(fā)展與地區(qū)安全、發(fā)展與人權(quán)保障、發(fā)展與人民福祉之間的深刻關(guān)系。首先，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。遍觀全球近年來的大小沖突，從中東到非洲，從阿富汗到烏克蘭，無不根植于當?shù)厣钪氐陌l(fā)展困境。其次，唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，離開發(fā)展空談人權(quán)，只能是追求無本之木、無源之水。最后，唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的向往。2021年習近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導人峰會上指出“發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”?？缭絿?、不分種族，不同政治體制、不同文化背景下的人民都擁有對美好生活的向往，只有通過發(fā)展才能推動建設共同繁榮的世界。

全球發(fā)展倡議堅持以人民為中心，詮釋了全球發(fā)展事業(yè)的宗旨目標和推進主體。一切為了人民，一切來自人民，這是中國共產(chǎn)黨百年歷程的光輝寫照。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。黨的二十大報告再次強調(diào)：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民根本利益、增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民?！睆闹袊绞澜?，無論是有效防控疫情、恢復經(jīng)濟社會秩序，還是平息沖突戰(zhàn)亂、消除人道主義危機，歸根結(jié)底都要依靠以人民為中心的發(fā)展。習近平主席于2020年11月在金磚國家領(lǐng)導人第十二次會晤上首次提出以人民為中心的全球發(fā)展觀。就全球發(fā)展事業(yè)的奮斗目標而言，發(fā)展是為了維護世界各國人民的根本利益、增進世界各國人民的福祉。就全球事業(yè)發(fā)展的推進主體而言，發(fā)展需要充分調(diào)動世界各國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

全球發(fā)展倡議堅持普惠包容，凸顯了全球發(fā)展事業(yè)的價值導向。相比世界經(jīng)濟總量的增長，如何著力解決各國之間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題顯得更為迫切。瑞士信貸研究院（Credit Suisse Research Institute）于2022年9月發(fā)布的《2022年全球財富報告》顯示，排除匯率變動因素，全球總財富2021年增長達到12.7%，實現(xiàn)有記錄以來的最高年度增長率，然而，全球最富有的1%人口擁有全球財富的比重由2020年的44%上升至46%。全球范圍內(nèi)巨大的貧富差距、發(fā)展鴻溝本就一直存在，近年來的新冠肺炎疫情和地緣政治沖突使得這一問題更為突出。世界銀行每兩年發(fā)布一期《貧困與共同繁榮》報告（Poverty and Shared Prosperity），該報告在2020年和2022年連續(xù)兩期指出，新冠肺炎疫情導致全球貧困問題更趨嚴重，疫情的肆虐導致全球極端貧困率在2020年出現(xiàn)二十年來的首次上升，全球減貧事業(yè)遭遇1990年以來的最大挫折。有鑒于此，當前全球發(fā)展事業(yè)面臨的最突出問題就是如何實現(xiàn)普惠包容的發(fā)展，讓更多人從世界經(jīng)濟與全球財富的增長中獲益。

全球發(fā)展倡議堅持創(chuàng)新驅(qū)動，闡明了全球發(fā)展事業(yè)的前進動力。黨的十八大已明確提出堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大進一步闡明創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的二十大再次強調(diào)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。從中國到世界，當前都在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展動能新舊更替加快，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智能制造、生命科學等新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品加速更新迭代，創(chuàng)新為中國和世界的發(fā)展注入源源不斷的強大動力。無論是應對公共衛(wèi)生危機，還是推動經(jīng)濟復蘇和增長，都離不開科技創(chuàng)新。特別值得一提的是，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的歷史機遇，需要國際社會進一步深化合作。國際合作與國家間良性競爭是全球科技創(chuàng)新的重要源泉?？萍紕?chuàng)新不應成為世界分裂與對抗的武器，而應繼續(xù)成為全球發(fā)展與共同繁榮的第一動力。

全球發(fā)展倡議堅持人與自然和諧共生，指明了全球發(fā)展事業(yè)的可持續(xù)路徑。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設成為中國“五位一體”總體發(fā)展布局中的重要組成部分，被提升至與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等的戰(zhàn)略高度。不僅如此，為推動國際社會維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉(zhuǎn)型，共同建設清潔美麗的世界，中國在全球氣候變化大會、聯(lián)合國生物多樣性峰會、《生物多樣性公約》締約方大會等國際重大多邊場合積極貢獻中國智慧，提出了一系列加強全球環(huán)境治理的中國方案。當前，中國已成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預算的最大捐助國，并且主動設置了“3060目標”，即力爭于2030年前達到碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是到目前為止從碳達峰到碳中和的最短時間表，率先在國際環(huán)境政策領(lǐng)域為國際社會樹立了榜樣。

全球發(fā)展倡議堅持行動導向，凸顯了全球發(fā)展事業(yè)的落實關(guān)鍵。過去數(shù)十年間，為推進全球發(fā)展事業(yè)尤其是欠發(fā)達國家與地區(qū)的發(fā)展，國際社會提出過為數(shù)甚多的倡議。然而，不少倡議“雷聲大、雨點小”，有些甚至流于形式、一直停留于紙面上。2021年6月，七國集團峰會發(fā)表聲明，為滿足廣大中低收入國家巨大的基礎設施建設需要，推出名為“重建更美好世界”的全球基礎設施建設計劃，投資規(guī)模高達40萬億美元。該計劃盡管看似雄心勃勃，卻在七國集團內(nèi)部各種爭執(zhí)中很快陷入僵局，短短一年時間即已淪為歷史過去式。在此背景下，全球發(fā)展倡議堅持行動導向，為全球發(fā)展事業(yè)注入了強大的行動力，高度契合廣大欠發(fā)達國家與地區(qū)人民的發(fā)展需求。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫、發(fā)展籌資、綠色經(jīng)濟、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟和基礎設施等八大重點領(lǐng)域，既涉及傳統(tǒng)議題，又覆蓋新興前沿，既強調(diào)當下民生福祉，又立足各國長遠發(fā)展，正是欠發(fā)達國家與地區(qū)亟須發(fā)展的優(yōu)先行動方向。

全球發(fā)展倡議高度契合欠發(fā)達國家與地區(qū)的發(fā)展需求，對于推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程繼續(xù)向前具有重大意義，為彌補全球發(fā)展赤字、填平全球發(fā)展鴻溝提供了極富價值的行動指南和實踐路徑。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導向，為構(gòu)建人類發(fā)展共同體勾勒出既富有前瞻性又極具可行性的價值體系和行動藍圖，為全球發(fā)展事業(yè)注入了持久的強大信心和不竭動力。

全球安全倡議是繼全球發(fā)展倡議之后，中國為國際社會提供的又一重要的公共產(chǎn)品。與全球發(fā)展事業(yè)一樣，全球安全治理近年來也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束至今已三十多年，但冷戰(zhàn)思維、陣營對抗、強權(quán)政治始終嚴重威脅著國際和平與安全。尤其是近兩年來，地緣政治沖突和新冠肺炎疫情分別加劇了國際社會面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，全球安全治理呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。在此背景下，全球安全倡議為有效化解各類安全威脅、重振全球安全治理提供了行動指南，為構(gòu)建持久和平、普遍安全的人類安全共同體指明了實踐路徑。

全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，詮釋了全球安全治理的主導思路。共同安全，就是要尊重和保障所有國家的安全。各國雖然安全利益目標各不相同，但都享有普遍、平等和相互包容的安全權(quán)利。綜合安全，就是要統(tǒng)籌推進諸多不同領(lǐng)域的安全議題。隨著人類文明特別是科學技術(shù)日新月異的進步，安全的內(nèi)容體系更趨豐富。面對形形色色的安全議題，需要統(tǒng)籌推進、綜合施策。合作安全，就是要通過共建共享的國際合作維護國際安全。國際社會應不斷培育合作思維、擴大合作范圍、創(chuàng)新合作路徑，以合作促安全?？沙掷m(xù)安全，就是要從根本上解決發(fā)展不平衡的問題，從源頭推進全球安全治理。發(fā)展是安全的基礎，國際社會應將發(fā)展和安全并重，由此邁向持久和平。

全球安全倡議堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政，闡明了全球安全治理的基本底線。主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國際關(guān)系體系的基石。自16世紀主權(quán)學說問世以來，國家不分大小、強弱、貧富都享有平等的權(quán)利和責任，逐漸成為國際社會的普遍共識?；谥鳈?quán)平等原則，不干涉別國內(nèi)政作為國際關(guān)系基本準則已被明確納入現(xiàn)代國際法體系。然而，一些國家無視主權(quán)原則，肆意干涉別國內(nèi)政，引發(fā)一系列國內(nèi)動亂和地區(qū)沖突，嚴重威脅國際和平與安全。推進全球安全治理，主權(quán)平等和不干涉別國內(nèi)政等國際關(guān)系基本準則必須成為所有國家尤其是大國強國恪守的基本底線。

全球安全倡議堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，凸顯了全球安全治理的行為規(guī)范。聯(lián)合國是當今世界成員數(shù)量最多、涉及領(lǐng)域最廣的普遍性國際組織，也是全球安全治理機制的核心主體?！堵?lián)合國憲章》是指導當代國際關(guān)系的準繩，維也納條約法公約明確規(guī)定，任何國際條約的內(nèi)容都不得與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則相抵觸，否則就是無效的惡約。2022年2月以來的烏克蘭危機進程清晰表明，倘若違背《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，秉持冷戰(zhàn)思維，推行集團政治和陣營對抗，只會加劇地區(qū)安全挑戰(zhàn)，使地區(qū)安全形勢雪上加霜，最終危害地區(qū)內(nèi)所有國家的安全利益。有鑒于此，在全球安全治理中，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為最基本的國際行為規(guī)范必須得到充分遵守，聯(lián)合國作為全球安全治理機制核心主體的權(quán)威與地位必須得到有效維護。唯有如此，才可能實現(xiàn)地區(qū)與世界的持久和平、普遍安全。

全球安全倡議堅持重視各國合理安全關(guān)切、秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，指明了全球安全治理的落實關(guān)鍵。安全從來都是全球公益，倘若一味從本國角度關(guān)注安全而不顧及其他國家的安全關(guān)切，只會導致各國之間不安全感的惡性循環(huán)。國際社會是不可分割的安全共同體，各國享有相互平等、相互依賴的安全權(quán)利。一方面，任何國家的合理安全關(guān)切都應得到重視和妥善解決，不應被長期漠視乃至侵犯。另一方面，一國安全不能以損害他國安全為代價，更不能通過組建與強化排他對抗性的軍事集團來追求本國安全利益。倘若國際安全架構(gòu)由各種排他對抗性的軍事集團主導，必然走向撕裂化與碎片化，國際社會必將永無寧日。國際安全架構(gòu)只有將所有國家合理安全關(guān)切囊括其中、重在協(xié)調(diào)各國安全利益訴求，才可能實現(xiàn)均衡、有效、可持續(xù)。

全球安全倡議堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，詮釋了全球安全治理的行動路徑。當今世界有將近兩百個主權(quán)國家，各國之間的安全利益訴求難免有相互沖突之處。通過對話協(xié)商以和平方式解決各國之間的分歧和爭端，是維護國際和平與安全的基本行動路徑。然而，一些國家不僅將對話協(xié)商作為追求自身安全利益的權(quán)宜之計，而且對國際規(guī)則推行雙重標準，合則用、不合則棄。在烏克蘭危機中，美國等一些西方國家貌似極其看重各國相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的國際規(guī)則，然而一旦涉及臺灣問題，又將這一規(guī)則拋之腦后、束之高閣。更為嚴重的是，美國頻頻倚仗自身實力地位濫用單邊制裁和“長臂管轄”，嚴重危害正常的國際安全秩序。這種霸道行徑已成為國際社會的公害，世界各國只有共同予以抵制，才能妥善解決各類安全危機和地區(qū)沖突。

全球安全倡議堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，彰顯了全球安全治理的統(tǒng)籌格局。冷戰(zhàn)結(jié)束以后的最初二十多年間，傳統(tǒng)的大國對抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐漸轉(zhuǎn)向恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全、生物安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。不過，自2014年初烏克蘭局勢趨于緊張以來，大國博弈下的地緣政治對抗重回國際關(guān)系格局中心，傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題重新成為全球安全治理的核心議題。特別是烏克蘭危機全面激化以來，管控大國軍事對抗乃至預防核戰(zhàn)爭風險成為全球安全治理的當務之急。與此同時，跨國公共衛(wèi)生危機等非傳統(tǒng)安全威脅始終揮之不去，傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題相互交織。大國軍事對抗很可能加劇恐怖主義、網(wǎng)絡安全、生物安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，而非傳統(tǒng)安全問題也會對國家間傳統(tǒng)安全關(guān)系構(gòu)成負面沖擊，全球安全治理形勢更趨錯綜復雜。有鑒于此，在全球安全治理中，必須統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，在二者間避免惡性循環(huán)、促進良性循環(huán)。

全球安全倡議有效回應了國際社會的安全焦慮，對于推動全球安全治理體系改革，為彌補全球安全赤字、破解國際安全困境提供了極富價值的行動指南和實踐路徑。全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關(guān)切、秉持安全不可分割原則，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，為構(gòu)建人類安全共同體闡明了主導思路、基本底線、行為規(guī)范、落實關(guān)鍵、行動路徑和統(tǒng)籌格局，為全球安全治理提供了代表人類共同利益的中國方案。

從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議，全面深刻地回答了“國際社會需要什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)共同安全”的時代課題。當前，無論是全球發(fā)展事業(yè)，還是全球安全治理，都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議為彌補全球發(fā)展赤字和安全赤字提供了中國方案，為構(gòu)建人類命運共同體擘畫了一幅宏偉藍圖。黨的二十大報告再次凸顯兩大倡議的重大意義，展示了中國的決心和擔當。進一步落實兩大倡議，有效填平全球發(fā)展鴻溝、破解國際安全困境，既是新時代中國特色大國外交的追求目標，也是國際社會的共同使命，需要包括中國在內(nèi)的世界各國共同努力。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學院教授、國際政治學系主任）

【注：本文系國家社會科學基金專項“抗擊新冠肺炎疫情中彰顯的中國制度優(yōu)勢研究”（項目編號：20VSZ007）的研究成果】

責編/韓拓 美編/宋揚