涼山彝區(qū)防止返貧的困境與對(duì)策

楊竟藝 楊永清

涼山彝區(qū)①“一步千年”，生產(chǎn)力仍然落后。貧困曾是一種生存狀態(tài)[1]，是涼山彝區(qū)人民面前的一座高山，是彝區(qū)人民的一種精神桎梏。脫貧成為了彝區(qū)人民長(zhǎng)久以來的一種期盼。十八大以來，精準(zhǔn)扶貧的春風(fēng)如期沐浴涼山大地，彝區(qū)也如期打響了消除貧困的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“突擊戰(zhàn)”。八年拼搏奮戰(zhàn)，成就世人驚嘆。時(shí)至2020年底，涼山累計(jì)減貧105.2萬人，彝區(qū)10 個(gè)深度貧困縣全部摘帽，2072個(gè)貧困村全部退出，區(qū)域性整體貧困全面消除[2]，彝區(qū)人民終于甩掉了橫在其肩上的貧困枷鎖，擺脫了貧困的“宿命”。

涼山彝區(qū)的脫貧攻堅(jiān)充分顯示了策略選擇的正確性、措施運(yùn)用的精準(zhǔn)性、成績(jī)?nèi)〉玫挠行?、?jīng)驗(yàn)獲得的寶貴性、困境因素的多樣性。一系列精準(zhǔn)扶貧政策、措施、成效、數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)，無可爭(zhēng)辯地說明了在脫貧攻堅(jiān)中彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展發(fā)生了史無前例的逆轉(zhuǎn)，尤其是彝區(qū)交通條件的巨大變化、收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)、安全住房的基本解決、教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)療事業(yè)的巨大進(jìn)步等，讓黨的光輝盡撒彝區(qū)大地，讓“發(fā)展為了人民”的思想充分彰顯，充分體現(xiàn)了各級(jí)各界同心援助和彝區(qū)人民感恩奮進(jìn)的拼搏精神。

一、問題的提出

涼山脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，然而卻因彝區(qū)一度是貧中之貧、困中之困，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)依然十分艱巨。一些地方因脫貧基礎(chǔ)薄弱或“因?yàn)?zāi)因病因疫”等問題仍存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)，特別是脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶極易出現(xiàn)返貧或致貧。從表1可知，雖然彝區(qū)10縣分別于2019年和2020年先后脫貧摘帽，但脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶大量存在。2019年底雷波、甘洛和鹽源3縣共有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶0.6624萬戶2.5392萬人。2020年底，布拖、昭覺等彝區(qū)7縣有脫貧不穩(wěn)定戶0.4萬戶1.8萬人，邊緣易致貧戶2.2萬戶8.5萬人?？梢姡?020年底涼山彝區(qū)10縣雖實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽和貧困戶銷號(hào)，但因大量脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的存在，鞏固涼山彝區(qū)脫貧成果任重道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，防止返貧，首先必須發(fā)現(xiàn)問題[4]。涼山彝區(qū)“一步千年”社會(huì)跨越之后難以擺脫其低下的社會(huì)發(fā)育所致的積貧積弱，彝區(qū)10縣防止返貧受諸多因素制約，還存在著諸多防止返貧的困境。

表1 2020年底涼山彝區(qū)10縣防止返貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象統(tǒng)計(jì)表②

二、研究現(xiàn)狀

學(xué)術(shù)界針對(duì)涼山貧困問題的研究很多，但涉及涼山彝區(qū)的返貧問題研究甚少。綜觀已有研究，早期主要集中在民風(fēng)民俗與史料考證，主要說明涼山的社會(huì)變遷歷史、文化宗教和民族關(guān)系等方面，如林耀華的《涼山彝家》和《涼山彝家的變遷》。近年來，關(guān)于涼山貧困與返貧問題研究主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)等方面。一是從政治視角強(qiáng)調(diào)政治、制度、政策等對(duì)于幫扶的重要性。楊竟藝(2020)[3]、汪三貴(2021)等認(rèn)為防止返貧應(yīng)創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)和制度建設(shè)。二是從經(jīng)濟(jì)視角闡釋健全經(jīng)濟(jì)、金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等制度在幫扶中的地位和作用。楊永清(2019)、蔣和勝(2020)、蔣永穆(2021)等強(qiáng)調(diào)防止返貧須加強(qiáng)農(nóng)村金融信貸優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)。三是從文化視角分析文教衛(wèi)生等公共供給在幫扶中的關(guān)系、作用和效應(yīng)。陳水生(2021)、張琦(2022)等認(rèn)為文教衛(wèi)落后是民族地區(qū)返貧效應(yīng)的重要表現(xiàn)。四是從社會(huì)視角強(qiáng)調(diào)公共設(shè)施、社會(huì)保障保險(xiǎn)、社會(huì)工作等在幫扶中的基礎(chǔ)性地位。李迎生(2020)、李棉管(2021)等研究了社會(huì)基礎(chǔ)供給和基礎(chǔ)保障在后扶貧時(shí)代具有基礎(chǔ)性作用。李晉(2021)、羅邊伍各(2022)認(rèn)為防止返貧要重視涼山彝區(qū)的人力資源開發(fā)和法治宣傳教育。五是從生態(tài)視角強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民在消除貧困中的關(guān)系及作用。王國敏(2019)、謝楠(2020)、周兵(2021)等認(rèn)為在移民中要處理好靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系，關(guān)注移民返貧問題。

縱觀已有研究，主要圍繞貧困生成和幫扶措施等在各自研究領(lǐng)域展開，提出了諸多有益見解。相關(guān)研究中涼山彝區(qū)防止返貧特別是防止彝區(qū)規(guī)模性返貧的研究較少，針對(duì)制約涼山彝區(qū)脫貧致富的一些困境因素分析不充分，防止返貧的對(duì)策機(jī)制缺乏長(zhǎng)效，“靶向療治”和“綜合療治”相結(jié)合的關(guān)聯(lián)分析不足。為此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文分析了涼山彝區(qū)防止返貧的困境因素，并提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。

三、涼山彝區(qū)防止返貧的主要困境分析

防止涼山彝區(qū)返貧的困境較多?？陀^方面主要表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)育程度低、自然生存環(huán)境惡劣、交通發(fā)展滯后、公共服務(wù)薄弱、市場(chǎng)發(fā)展緩慢；主觀方面主要包括思想觀念相對(duì)落后、禁毒防艾形勢(shì)較為嚴(yán)峻、內(nèi)生動(dòng)力缺乏等。

(一)防止返貧的客觀困境

1.社會(huì)發(fā)育程度低

“一步千年”的涼山彝區(qū)至今仍舊烙有“直過民族”的原始印記。惡劣的自然條件，落后的生產(chǎn)方式，使這片土地缺乏穩(wěn)定的生活場(chǎng)所和物質(zhì)積累，家園意識(shí)、財(cái)富意識(shí)、商品意識(shí)淡薄[5]。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)缺乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。從表2可以看出，2004年和2013年時(shí)隔10年，涼山境內(nèi)的彝區(qū)10縣和安寧河流域6縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比幾乎沒有變化；2018年，通過5年精準(zhǔn)幫扶，彝區(qū)10縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值在涼山占比較之于2013年下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)；2021年，涼山彝區(qū)10縣脫貧摘帽后國內(nèi)生產(chǎn)總值占比雖然較2018年提升了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但涼山彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低仍是彝區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的主要因素之一，也是彝區(qū)容易返貧的重要原因。

表2 彝區(qū)10縣國內(nèi)生產(chǎn)總值占涼山17縣市比(%)③

2.自然環(huán)境惡劣

自然生態(tài)的脆弱性是返貧的重要因素[6]。涼山彝區(qū)地處山區(qū)，山高谷深，氣候寒冷，生態(tài)脆弱，群眾生活條件異常艱苦。彝區(qū)生產(chǎn)資料單一，耕作資源匱乏，只能種植土豆、蕎麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物，缺乏穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)支撐?！耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”既是彝區(qū)貧困地區(qū)的生活寫照，也是防止規(guī)模性返貧的現(xiàn)實(shí)困境。2019年數(shù)據(jù)顯示，澇旱、缺水、高寒和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)仍舊威脅著17.4萬彝區(qū)群眾，這些區(qū)域共有極度貧困村188個(gè)，涉及貧困人口達(dá)1.247萬戶5.3687 萬人④。曾經(jīng)最難啃的一塊“硬骨頭”，雖在2020年底摘掉了貧困帽，但自然地質(zhì)災(zāi)害或搬遷后因無產(chǎn)業(yè)支撐等，極易存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.交通發(fā)展滯后

交通是制約涼山彝區(qū)穩(wěn)定脫貧的最大困境之一。2019年，涼山公路密度僅為44.95公里/百平方公里，低于全省平均水平22個(gè)百分點(diǎn)④，10個(gè)彝區(qū)貧困縣均不通高速公路，縣與縣之間尚未形成國省干線路網(wǎng)。2019年涼山彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別為87.7%、64.9%④。2021年，雖然涼山彝區(qū)所有建制村通暢率達(dá)到了99%，結(jié)束了“溜索時(shí)代”，但村到組和組到戶的路還有很多不通，且道路多為崎嶇山路、無防護(hù)欄，有的地方甚至就在懸崖絕壁上，通行條件極差，加之受特殊的地理和氣候環(huán)境影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，公路建管成本幾乎高出內(nèi)地3-6倍?！叭吮绸R馱”仍是不少邊遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，群眾生產(chǎn)生活資料運(yùn)輸成本高，大山深處的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以走向市場(chǎng)。

4.公共服務(wù)薄弱

涼山彝區(qū)一些邊遠(yuǎn)貧困村的安全飲水、農(nóng)電改造、通訊網(wǎng)絡(luò)等至今仍未得到有效解決，基本處于“與世隔絕”狀態(tài)。教育衛(wèi)生仍是彝區(qū)公共服務(wù)最大短板，如今彝區(qū)各類學(xué)校雖是彝區(qū)建筑的一道風(fēng)景，但低水平教育問題突出，師資穩(wěn)定難，同時(shí)醫(yī)護(hù)比例也嚴(yán)重失調(diào)。“最悲傷的作文”“格斗孤兒事件”“山那邊的孩子”等都是涼山彝區(qū)教育困境的體現(xiàn)。彝區(qū)群眾平均受教育年限不足6年，相當(dāng)一部分農(nóng)村青壯年不懂漢語。2019年，涼山彝區(qū)的辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率不到5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的達(dá)標(biāo)率僅51%，每千人衛(wèi)技人員、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別僅為全省平均水平的77%、69%、77.5%。⑤2021年，雖然彝區(qū)村鄉(xiāng)縣辦學(xué)條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，但相比全省全國水平還有很大差距。

5.市場(chǎng)發(fā)展緩慢

原始粗放的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)仍是涼山彝區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣種薄收、靠天吃飯仍很普遍，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)、專合組織等市場(chǎng)經(jīng)營帶動(dòng)主體量少質(zhì)弱，帶動(dòng)能力極差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于自給自足的原始狀態(tài)。彝區(qū)農(nóng)戶商品意識(shí)淡薄，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營觀念落后，經(jīng)營模式與方式缺失。農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)賦能幾乎空白，無“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)銷對(duì)接能力，電子商務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶推進(jìn)緩慢。2020年，彝區(qū)貧困人口自給自足的經(jīng)濟(jì)生活來源占50%，彝區(qū)商品化率不足38%，其他形式占12%。④市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滯后嚴(yán)重制約著彝區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活仍然處于“酸菜+蕎饃+土豆”的低層次生活狀態(tài)，脫貧人口持續(xù)增收缺乏源頭活水。

(二)防止返貧的主觀困境

1.思想觀念相對(duì)落后

彝區(qū)長(zhǎng)期受“貧困文化”的影響，特別是“耕養(yǎng)只為度日，勞作只求衣食”的落后傳統(tǒng)觀念較為嚴(yán)重；“重男輕女，薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陋習(xí)仍然存在，正如劉易斯所言，貧困與文化交織，將難以擺脫貧困文化形成的漩渦，最終很難走出貧困。[7]

2.禁毒防艾相對(duì)嚴(yán)峻

2019年，涼山累積在冊(cè)吸毒人員71549人，實(shí)有吸毒人員31139人；其中貧困人口占在冊(cè)吸毒人員總數(shù)21%，占實(shí)有吸毒人員總數(shù)的47.6%；貧困吸毒人口貧困率高達(dá)60%。⑤毒品是彝區(qū)致貧重要根源之一。同時(shí)，涼山也是艾滋病重災(zāi)區(qū)。截至2020年初，涼山累計(jì)報(bào)告艾滋病存活病例41422例、死亡15596例；現(xiàn)有艾滋病存活病例中，貧困人口占總數(shù)的27%，在冊(cè)吸毒人員占總數(shù)的23.09%。⑤“吸毒一人，全家遭殃”“一人染病，全家陷貧”現(xiàn)象十分突出。

3.內(nèi)生動(dòng)力缺乏

“能力貧困”很難使貧困者獲得權(quán)利機(jī)會(huì)[8]。彝區(qū)不少貧困者參與脫貧能力欠缺，脫貧信心不足，主體地位缺失，苦熬窮守、溫飽即安；有的貧困者“甘當(dāng)貧困戶、等著國家扶”“等靠要”思想嚴(yán)重[9]。同時(shí)，個(gè)別幫扶干部存在內(nèi)生動(dòng)力缺乏，壓力傳導(dǎo)之下的被動(dòng)應(yīng)付，不用心用情、傾智傾力，沒有主動(dòng)作為、真幫實(shí)扶。內(nèi)生動(dòng)力缺乏是持久脫貧的最大敵人。

四、涼山彝區(qū)防止規(guī)模性返貧的主要對(duì)策

要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實(shí)現(xiàn)涼山彝區(qū)持久脫貧，就要“綜合治理貧困”[10]，既要準(zhǔn)確“把脈問診”，又要及時(shí)“對(duì)癥下藥”。不但要穩(wěn)定與優(yōu)化已有幫扶機(jī)制，而且要從戰(zhàn)略保障、政策聯(lián)動(dòng)、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、貧困文化消解、禁毒防艾、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面構(gòu)建與完善防止規(guī)模性返貧的系列機(jī)制。

(一)穩(wěn)定與優(yōu)化已有幫扶機(jī)制

1.穩(wěn)定政策幫扶機(jī)制

防止彝區(qū)規(guī)模性返貧，穩(wěn)定彝區(qū)脫貧政策是前提。涼山彝區(qū)的脫貧雖然取得了歷史性巨大成就，但在限期性消除絕對(duì)貧困的進(jìn)程中存有諸多不足，只有“保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”[11]，繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”，做到扶貧政策“不脫鉤”，才能保持彝區(qū)脫貧的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，否則，極有可能出現(xiàn)規(guī)模性返貧。“保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定”“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”[11]，才能確保彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)勝利成果。為此，須進(jìn)一步健全與保障“彝區(qū)十項(xiàng)扶貧工程”⑥“七個(gè)一批”⑦和“兩不愁、三保障”等政策的落實(shí)落細(xì)，科學(xué)研判與制定適合于彝區(qū)的有效銜接“十四五”規(guī)劃的幫扶措施；精準(zhǔn)規(guī)劃資金投入與去向，避免產(chǎn)業(yè)不帶貧、增資不增收；精準(zhǔn)制定后期扶持方式，加快推進(jìn)土地托管、折價(jià)與入股等改革，使經(jīng)營主體與幫扶對(duì)象結(jié)成利益共同體。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增收機(jī)制

實(shí)現(xiàn)涼山彝區(qū)持久脫貧，須深入推進(jìn)彝區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和供求改革，做好彝區(qū)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接。堅(jiān)持彝區(qū)鄉(xiāng)村振興始終以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，不脫離彝區(qū)“高寒、二半山、河谷”地理與氣候?qū)嶋H；堅(jiān)持彝區(qū)持久脫貧始終以農(nóng)戶增收為目的，處理好農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)與政府關(guān)系。發(fā)展彝區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育彝區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和“頭雁”項(xiàng)目。不但要做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮光熱、水土和立體氣候優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“三帶農(nóng)業(yè)”⑧發(fā)展模式；而且要做好市場(chǎng)平臺(tái)，建設(shè)“果薯蔬草藥+加工+電商”產(chǎn)業(yè)鏈，建立“一村一品”基地，搭建市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)， 加快推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”和農(nóng)民數(shù)字技術(shù)賦能工程，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷對(duì)接和電子商務(wù)進(jìn)村進(jìn)戶工程。同時(shí)，做活旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨，著力打造原生態(tài)體驗(yàn)的火把節(jié)、彝族年、摩梭風(fēng)情、紅色文化等旅游品牌產(chǎn)業(yè)。

3.健全互助合作機(jī)制

彝區(qū)與外界幫扶方的互助合作在一定程度主要依賴于各級(jí)各界的單向幫扶，雙方互利互惠的互助與合作偏少。從互助互惠基本前提出發(fā)，進(jìn)一步健全與完善東西部互助合作機(jī)制，深化涼山與東部對(duì)口幫扶省市單位的勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)涼山與東部多層次全方位的合作，充分實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。彝區(qū)政府與企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|西扶貧協(xié)作省市和對(duì)口幫扶單位，確保資源、土地、勞力與政策支持，營造良好合作營商環(huán)境，積極爭(zhēng)取幫扶方的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、管理與市場(chǎng)引導(dǎo)等，進(jìn)一步拓展彝區(qū)與外界交流合作的渠道及合作的深度與廣度。真正實(shí)現(xiàn)在互助中合作，在合作中互助。同時(shí)，加強(qiáng)彝區(qū)內(nèi)部、彝區(qū)與安寧河流域縣市的互助合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營體系，培育新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保彝區(qū)持久脫貧。

(二)構(gòu)建與完善防止規(guī)模性返貧的主要對(duì)策

為確保涼山彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)彝區(qū)鄉(xiāng)村振興，防止彝區(qū)脫貧人口規(guī)模性返貧，可從以下幾個(gè)方面加緊推進(jìn)。

1.建立保障督查機(jī)制

首先，構(gòu)建防止返貧的組織保障機(jī)制。組織保障是防止返貧的火車頭和安全閥，建立建強(qiáng)各級(jí)主體防止返貧指揮體系，堅(jiān)持黨對(duì)彝區(qū)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施各級(jí)書記一起抓，黨政齊心抓，層層壓實(shí)，責(zé)任到人。制定防止返貧的任務(wù)表、成效圖，堅(jiān)持定期公示、結(jié)果倒查、問題追究。不走形式，不走過場(chǎng)。實(shí)施力量下沉，確保身在一線、心在一線、干在一線，確保“一對(duì)一”對(duì)標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

其次，建立防止返貧的督查機(jī)制。對(duì)督查中的督查對(duì)象、督查目標(biāo)、督查手段和督查結(jié)果應(yīng)有明確指向、規(guī)定和運(yùn)用。精心甄選督查成員，由政治覺悟高、黨性觀念強(qiáng)的優(yōu)秀干部擔(dān)任督查組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。不發(fā)通知、不打招呼、不要陪同、不聽匯報(bào)，直接深入一線。暗訪到村，督查到戶，對(duì)彝區(qū)開展為期3年的專職督查。嚴(yán)格“通報(bào)”“銷號(hào)”“問責(zé)”制度，列出問題清單，明確整改期限。

同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)巡察機(jī)制建設(shè)。制定防止返貧的針對(duì)性巡察實(shí)施辦法，組建專項(xiàng)巡察組，對(duì)幫扶重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行定期專項(xiàng)巡察，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域干部日常監(jiān)管，防止“微腐敗”[12]，確保廉潔幫扶、陽光幫扶。實(shí)行明察暗訪并用，定期與不定結(jié)合。堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。

2.構(gòu)建政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制

防止彝區(qū)規(guī)模性返貧必須克服幫扶政策的單向用力、各自為政，要做到問診把脈準(zhǔn)、對(duì)癥施治力，就必須建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中最主要的是要形成政策合力和建立幫扶干部的嚴(yán)管厚愛機(jī)制。

首先，建立防止返貧的政策合力機(jī)制。針對(duì)彝區(qū)脫貧中單向用力偏失和脫貧質(zhì)量不高等特點(diǎn)，在推進(jìn)彝區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施彝區(qū)鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策合力的強(qiáng)大扭力，有效利用過渡時(shí)期的幫扶政策，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的資源利用與政策整合，真正做到“振興為民、建設(shè)為民”“一同發(fā)力、多輪驅(qū)動(dòng)”。加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和新致貧戶的動(dòng)態(tài)管理，利用政策合力，突出問題導(dǎo)向，“提前問診，對(duì)癥施救”。

其次，建立幫扶干部嚴(yán)管與厚愛機(jī)制。幫扶工作中人是最積極最活躍的因素。對(duì)幫扶干部既要嚴(yán)管，也要厚愛。嚴(yán)管促成目標(biāo)，厚愛激發(fā)動(dòng)力。形成嚴(yán)管與厚愛并舉聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極彰顯幫扶主體力量。在加強(qiáng)對(duì)幫扶干部嚴(yán)管同時(shí)，建立幫扶干部關(guān)愛機(jī)制，突出基層、一線、業(yè)績(jī)的干部選拔導(dǎo)向，堅(jiān)持“凡提必下”制度，加強(qiáng)“培養(yǎng)使用、表揚(yáng)激勵(lì)、待遇保障、人文關(guān)懷”等機(jī)制建設(shè)。

3.完善內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

涼山彝區(qū)10縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，幫扶無疑是一種重要外力，但要防止返貧，實(shí)現(xiàn)彝區(qū)持久脫貧致富，充分激發(fā)彝區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力無疑是最為關(guān)鍵的舉措。

首先，建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真研判彝區(qū)“貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足原因”，信息、資料、數(shù)據(jù)與調(diào)研訪談要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，問題要聚焦、分析要客觀、結(jié)論要正確。據(jù)此建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立脫貧成效積分制、穩(wěn)定脫貧星級(jí)獎(jiǎng)，建立村組“紅黑名單”制，開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)會(huì)、褒獎(jiǎng)會(huì)，營造貧困可恥氛圍，形成脫貧光榮風(fēng)尚，形成競(jìng)爭(zhēng)致富意識(shí)。

其次，建立新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)機(jī)制。整合培訓(xùn)資源、資金和項(xiàng)目，緊扣“基本素質(zhì)+實(shí)用技能+文明素養(yǎng)”三大重點(diǎn)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的勞動(dòng)力進(jìn)行輪訓(xùn)，注重素質(zhì)提升與技能提升相結(jié)合，探索“培訓(xùn)+就業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)造血能力。同時(shí)，建立“數(shù)字賦能班”“普通話班”“專業(yè)技術(shù)班”等夜校班，對(duì)中青年男女進(jìn)行全員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

第三，建立農(nóng)民外出學(xué)習(xí)與參觀機(jī)制。政府出面成立專門的相關(guān)組織，一方面，組織優(yōu)秀脫貧戶外出學(xué)習(xí)、參觀與考察，讓他們了解與學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；另一方面，對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足戶、貧困邊緣戶、返貧戶的家長(zhǎng)分批次派出進(jìn)行“思想洗禮”“視覺沖擊”，讓他們目睹外面鄉(xiāng)村的變化，感悟拼搏奮進(jìn)的生活成果，以激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

此外，及時(shí)解決貧困群眾急難愁盼之事，增強(qiáng)他們內(nèi)生動(dòng)力和“造血”信心。如創(chuàng)新金融幫扶、“以工代賑”和“以購代捐”等模式，持續(xù)有效地解決農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的資金問題。

4.構(gòu)建“貧困文化”消解機(jī)制

首先，以“教育反哺”⑨消解貧困意識(shí)。“教育扶貧”是彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要舉措，其成效顯著。彝區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“一村一幼”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、建制村中心小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、縣城高級(jí)中學(xué)。幫扶與“扶智扶志”同行，讓接受先進(jìn)思想洗禮和知識(shí)文化教育的孩子們以家庭作業(yè)的形式向家庭成員講解“貧困文化”的危害性，使他們成為向“貧困文化”宣戰(zhàn)的急先鋒。實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的良好效應(yīng)。

其次，強(qiáng)力推進(jìn)移風(fēng)易俗。一是開設(shè)“百姓說事”講堂。以“移風(fēng)易俗”為主題，以“崇德向善”“知恥明禮”為要義，請(qǐng)身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人。二是用百姓喜聞樂見娛樂方式潛移默化。以文藝演出和村組比賽等形式表達(dá)以“等靠要”“懶愚窮”為恥，以文明新風(fēng)和現(xiàn)代觀念為榮。三是制定與完善村規(guī)民約。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力消除“視覺貧困”；破除封建迷信、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比、厚死薄生等陳規(guī)陋習(xí)；嚴(yán)肅整治婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)“身價(jià)錢”等突出問題。將村規(guī)民約與利益積分掛鉤，增加違反村規(guī)民約的成本代價(jià)，讓守規(guī)矩成為常態(tài)。

5.健全“禁毒防艾”機(jī)制

首先，加強(qiáng)“禁毒防艾”宣傳。一是進(jìn)行立體式全面宣傳。主要以專場(chǎng)宣講、廣播宣傳、電視專欄、宣傳畫冊(cè)、醒目道路、建筑墻體等形式進(jìn)行。二是實(shí)施重點(diǎn)宣傳。定期組織志愿者到“禁毒防艾”重點(diǎn)縣進(jìn)行強(qiáng)化宣講和志愿服務(wù)。三是患者“現(xiàn)身說法”。挑選有典型教育意義的曾經(jīng)有過吸毒史現(xiàn)已戒毒者的志愿者在鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演說。

其次，加強(qiáng)“禁毒防艾”社會(huì)建設(shè)。毒品是致貧之源，必須加大公安機(jī)關(guān)對(duì)制毒、販毒與吸毒的打擊力度，建立立體式禁毒網(wǎng)，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)吸毒人員排查與監(jiān)管，建立“五長(zhǎng)管控”責(zé)任制，推行“支部+協(xié)會(huì)+家族”“十戶聯(lián)?！苯灸Ｊ?。加強(qiáng)戒毒康復(fù)建設(shè)，制定涉毒高危人員分級(jí)分類管控措施，對(duì)貧困吸毒人員進(jìn)行戒毒幫扶，實(shí)施強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制康復(fù)。堅(jiān)決阻斷吸毒代際傳遞。

此外，做好艾滋病預(yù)防工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，積極關(guān)愛，避免歧視和打擊。積極探索集宣傳教育、監(jiān)測(cè)治療、行為干預(yù)、關(guān)懷救助為一體的綜合防治模式。

6.完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

為了鞏固涼山彝區(qū)脫貧成果，確保防止規(guī)模性返貧的幫扶措施精準(zhǔn)、及時(shí)、有效，必須精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，建立監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。尤其是對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)幫扶的具體政策和措施進(jìn)行效果評(píng)估。

一是建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)云平臺(tái)等系統(tǒng)，把幫扶、人社、民政、公安、住建、工商、稅務(wù)、銀行等數(shù)據(jù)資源共享利用，對(duì)低保戶、特困戶、脫貧戶、新致貧戶、返貧戶的信息開展跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和因?yàn)?zāi)因病因疫返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，全面掌握幫扶對(duì)象的詳情，深入研判幫扶對(duì)象的信息，精準(zhǔn)分析致貧返貧原因，及時(shí)監(jiān)控幫扶項(xiàng)目與幫扶資金。通過動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)陽光化、幫扶陽光化。

二是建立幫扶評(píng)估機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，聚焦富民增收、安全住房、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、文明提升等領(lǐng)域，常態(tài)化開展脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考察“回頭看”工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)地考察進(jìn)行幫扶綜合評(píng)估分析，嚴(yán)厲查處虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、緩報(bào)監(jiān)測(cè)信息。堅(jiān)持“回頭看”不確定對(duì)象、不確定時(shí)間、不確定地點(diǎn)、不確定內(nèi)容，不迎接、不陪同，確保評(píng)估的真實(shí)性、有效性。

此外，將監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息及時(shí)錄入幫扶信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)管理脫貧戶、致貧戶、返貧戶，確保幫扶政策及時(shí)有效，脫貧成效真實(shí)可靠。

注釋：

①?zèng)錾揭蛥^(qū)：主要指涼山彝族自治州彝族聚集區(qū)10 縣，包括昭覺縣、布拖縣、美姑縣、金陽縣、雷波縣、喜德縣、普格縣、越西縣、鹽源縣、甘洛縣。彝區(qū)10縣是從奴隸社會(huì)直過到社會(huì)主義社會(huì)的。

②數(shù)據(jù)來源于涼山扶貧資料和調(diào)研資料計(jì)算整理而成。

③數(shù)據(jù)通過涼山州統(tǒng)計(jì)局《涼山年度數(shù)據(jù)》計(jì)算整理而成。

④數(shù)據(jù)來源于涼山州鄉(xiāng)村振興局和調(diào)研資料計(jì)算整理。

⑤數(shù)據(jù)來源涼山州教體局、公安局和衛(wèi)健委資料。

⑥ 彝區(qū)十項(xiàng)扶貧工程：彝家新寨建設(shè)工程、鄉(xiāng)村道路暢通與大交通建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、教育扶貧提升工程、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程、特色產(chǎn)業(yè)培育工程、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體構(gòu)建工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工程、衛(wèi)生健康改善工程、現(xiàn)代文明普及工程。

⑦七個(gè)一批：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療保障扶持一批、移民搬遷安置一批、治毒戒毒救助一批、移風(fēng)易俗鞏固一批。

⑧ 三帶農(nóng)業(yè)：河谷種養(yǎng)業(yè)帶、二半山糧經(jīng)畜牧林業(yè)帶、高山畜牧業(yè)帶。

⑨ 此處的“教育反哺”特指受教育的對(duì)象反過來用所學(xué)知識(shí)影響其家庭成員和社會(huì)。