我國(guó)非法采伐林木行為治理對(duì)策探析?

林 平

（1.南京森林警察學(xué)院生態(tài)環(huán)境法治研究中心，江蘇 南京 210047；2. 南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210047）

十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林資源質(zhì)量持續(xù)提升。2012—2022 年期間，我國(guó)森林面積達(dá)到2.31 億hm2，凈增0.229 億hm2；森林蓄積量達(dá)到194.93 億m3，凈增43.56 億m3；森林覆蓋率由2012 年的20.66%提高到2022 年的24.02%[1]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量木材資源需求的日益增加，我國(guó)木材資源供給壓力逐年增加。

林木及其林產(chǎn)品是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的有機(jī)碳庫(kù)，對(duì)清除溫室氣體和緩解氣候變化具有重要作用。非法采伐林木會(huì)直接影響林木生長(zhǎng)儲(chǔ)蓄量和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值功能的提供，間接影響生物多樣性，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化[2]。因此，非法采伐林木不僅是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，亦是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的敏感問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)我國(guó)木材生產(chǎn)供需形勢(shì)進(jìn)行分析，梳理我國(guó)非法采伐林木行為的治理困境，探析非法采伐林木行為的治理對(duì)策。

1 我國(guó)木材生產(chǎn)供需形勢(shì)分析

我國(guó)是木材生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、森林資源的稟賦能力及人民群眾對(duì)木材產(chǎn)品需求的日益增加，使得木材資源供給能力存在一定的不確定性。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[3]。推進(jìn)中國(guó)式林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將木材資源作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源，需要維護(hù)穩(wěn)定的木材資源供給和消費(fèi)平衡，安全合理有效地利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩類(lèi)資源，以高壓態(tài)勢(shì)打擊非法采伐林木行為，形成我國(guó)非法采伐林木行為的治理方案，建立新木材資源安全格局保障新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建安全的木材戰(zhàn)略性資源保障體系，在推進(jìn)全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和使命擔(dān)當(dāng)[4]。

1.1 我國(guó)木材生產(chǎn)供給變化分析

我國(guó)木材生產(chǎn)供給服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同時(shí)期。1985 年之前，為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行以木材生產(chǎn)為主體、以利潤(rùn)指標(biāo)為核心的管理制度，以需定產(chǎn)造成了木材過(guò)度采伐，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了資源枯竭。20 世紀(jì)80 年代初，用材林赤字達(dá)到7 100 萬(wàn)m3，開(kāi)始顯現(xiàn)森林資源危機(jī)[5]。1985 年起，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定建立森林采伐限額管理制度，按照用材林消耗量低于生長(zhǎng)量原則，嚴(yán)格控制森林采伐量，全面控制森林資源過(guò)度消耗[6]。1998 年天然林保護(hù)工程實(shí)施，禁止采伐天然林，商品木材產(chǎn)量大幅度減少。2017 年起，我國(guó)踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，加大了對(duì)森林資源的保護(hù)力度，全面停止木材商業(yè)性采伐。在此背景下，我國(guó)每年木材采伐量減少約4 996 萬(wàn)m3[7]。

如表1 所示，2009—2020 年期間，我國(guó)木材生產(chǎn)市場(chǎng)供給量總體逐年遞增，從2009 年的42 234.49 萬(wàn)m3增長(zhǎng)到2020 年的55 493.77 萬(wàn)m3，增幅達(dá)到31.39%。我國(guó)國(guó)內(nèi)商品材生產(chǎn)供給量總體逐年遞增，從2009 年的7 068.29 萬(wàn)m3增長(zhǎng)到2020 年的10 257.01 萬(wàn)m3，增幅達(dá)到45.11%。我國(guó)國(guó)內(nèi)商品材生產(chǎn)供給總量占木材生產(chǎn)市場(chǎng)供給總量，從2009 年的16.74%上升到2020年的18.84%。

表1 2009—2020 年我國(guó)木材產(chǎn)品市場(chǎng)供給量變化[8-10]Tab.1 Changes of China's timber products supply from 2009-2020/萬(wàn)m3

1.2 我國(guó)木材消耗需求變化分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)木材消耗需求量逐年遞增。2020年木材消耗需求總量達(dá)到5.549 3 億m3，成為世界上第二大木材消耗需求國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)[8]。木材消耗需求的快速擴(kuò)張既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品貿(mào)易推動(dòng)的直接結(jié)果，亦是世界森林資源總量快速減少的主要原因。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易和人均木材產(chǎn)量等對(duì)木材消耗需求量的影響為正向關(guān)系[11-12]。

如表2所示，2009—2020年期間，我國(guó)木材消耗需求量總體逐年遞增，從2009年的42 189.48 萬(wàn)m3增長(zhǎng)到2020年的55 493.77 萬(wàn)m3，增幅達(dá)到31.53%。工業(yè)與建筑用材消耗量占總消耗需求量的絕大部分，平均占76.28%。2009—2018年期間，工業(yè)與建筑用材消耗需求量從2009年的32 516.47 萬(wàn)m3增長(zhǎng)到2018年的42 081.77 萬(wàn)m3，增幅達(dá)到29.42%?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)木材消耗需求總量將達(dá)到25.6～26.75 億m3[13]，木材對(duì)外依存度雖有所改善，但依然處于高位。

表2 2009—2020 年我國(guó)木材產(chǎn)品消耗需求量變化[8-10]Tab.2 Changes of China's timber products demand from 2009-2020/萬(wàn)m3

1.3 我國(guó)木材生產(chǎn)供需形勢(shì)分析

1998 年以前，我國(guó)木材需求以國(guó)內(nèi)木材供給為主渠道，國(guó)內(nèi)木材總供給量占全國(guó)總需求量的92%以上[4]。2017 年全面實(shí)施停止木材商業(yè)性采伐政策后，這一比重降至49.13%[14]。

隨著我國(guó)對(duì)森林資源保護(hù)的高度重視和程度不斷提高，我國(guó)森林資源數(shù)量增加，質(zhì)量不斷改善，為我國(guó)木材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。根據(jù)表3 數(shù)據(jù)顯示，第五次～第九次全國(guó)森林資源清查期間，森林面積累計(jì)增加6 150.53 萬(wàn)hm3，森林蓄積量累計(jì)增加62.93 億m3；林木蓄積年均凈生長(zhǎng)量累計(jì)達(dá)到5.894 億m3，林木年均采伐消耗量為3.784 億m3，林木蓄積年均長(zhǎng)消盈余量達(dá)到2.11 億m3。假定我國(guó)木材總需求量保持穩(wěn)定，我國(guó)木材采伐消耗量占凈生長(zhǎng)量的比例從81%降低到49.61%，保證了我國(guó)木材市場(chǎng)生產(chǎn)的供應(yīng)量，降低了對(duì)國(guó)外木材的依存度，木材安全得到保障[11]。但同時(shí)需要指出，我國(guó)木材消耗需求量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，木材生產(chǎn)供需依然是需求大于供給。

表3 第五次～第九次全國(guó)森林資源清查情況[14-18]Tab.3 Date of the 5th to 9th national forest resources inventory

2 我國(guó)非法采伐林木行為的治理困境

我國(guó)木材生產(chǎn)供需持續(xù)緊張，全面施行木材商業(yè)性禁伐后，對(duì)原木的供需矛盾更為突出。根據(jù)表1 數(shù)據(jù)分析顯示，我國(guó)原木的進(jìn)口量從2009 年的2 805.93 萬(wàn)m3持續(xù)增長(zhǎng)到2020 年的5 936.97 萬(wàn)m3，進(jìn)口增幅達(dá)111.59%。為了進(jìn)一步滿足對(duì)原木的需求，在商業(yè)性禁伐和林木采伐限額制度的背景下，非法采伐林木的行為仍然處于常發(fā)頻發(fā)狀態(tài)。

根據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009—2021年期間發(fā)布的非法采伐林木犯罪刑事審判一審判決書(shū)（對(duì)應(yīng)《中國(guó)人民共和國(guó)刑法》第三百四十五條所涉及的盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購(gòu)運(yùn)輸盜伐、濫伐林木罪等），經(jīng)過(guò)清洗、去重，分別得到盜伐林木罪14 559 起，濫伐林木罪45 139 起，非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐林木罪1 187 起，合計(jì)60 885 起[19]。以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非法采伐林木行為雖有所下降，但仍處于多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)。

基于我國(guó)木材生產(chǎn)供需形勢(shì)，對(duì)非法采伐林木行為的司法判例進(jìn)行分析，我國(guó)非法采伐林木行為在數(shù)量空間分布、法律適用和采伐管理等方面存在治理困境。

2.1 發(fā)案數(shù)量和空間擬合度弱

2009—2021 年期間，全國(guó)各地市平均非法采伐林木行為發(fā)案數(shù)量（不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)）為188.5 起。發(fā)案率最高的為廣西壯族自治區(qū)、云南和貴州三地，分別占據(jù)全國(guó)發(fā)案數(shù)量的18.53%、10.35%和6.48%。從空間來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)的柳州市、河池市、百色市等發(fā)案率較高，發(fā)案數(shù)量在1 100 起以上。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，非法采伐林木行為的發(fā)案率一直處于全國(guó)的低位區(qū)[20]。

從總體空間分布情況分析，我國(guó)非法采伐林木行為一般多發(fā)于西南、東南及東北等森林資源較為豐富的區(qū)域。但從2009—2021 年期間的非法采伐林木刑事案件數(shù)據(jù)分析來(lái)看，發(fā)案數(shù)量和空間的擬合度并不高。例如，長(zhǎng)白山和大小興安嶺等地的森林資源豐富、林木蓄積量高，但長(zhǎng)白山沿線區(qū)域的發(fā)案率較高而大小興安嶺區(qū)域的發(fā)案率較低[20]。

針對(duì)我國(guó)非法采伐林木行為多點(diǎn)散發(fā)、數(shù)量和空間擬合度弱等特點(diǎn)，經(jīng)分析可知，主要原因在于當(dāng)前區(qū)域性打擊非法采伐林木行為的效果不明顯，全域性打擊能力有待提升。

2.2 法律適用準(zhǔn)確度有待提升

對(duì)非法采伐林木行為法律適用的準(zhǔn)確性能有效保障木材資源的數(shù)量和質(zhì)量，確保森林資源的高質(zhì)量?jī)?chǔ)備和涵養(yǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十五條對(duì)非法采伐林木行為進(jìn)行了規(guī)制，但在具體司法實(shí)踐中存在一定困惑。

在法律規(guī)定方面，濫伐林木案件中，適用3 年以下有期徒刑占據(jù)絕大部分（70%以上），且緩刑適用率較高，懲罰程度相對(duì)較輕，存在規(guī)避處罰的嫌疑，導(dǎo)致對(duì)森林資源生態(tài)價(jià)值的保護(hù)力度不足[21]。此外，《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十五條第二款對(duì)罰金僅規(guī)定為單處或并處罰金，對(duì)罰金的幅度未作具體規(guī)定，即對(duì)非法采伐行為的刑事犯罪采取無(wú)限額罰金制，使得各地司法機(jī)關(guān)在自由裁量中存在較大的自主性，從而難以有效打擊此類(lèi)犯罪行為并起到法律震懾作用[22]。

在執(zhí)法實(shí)踐方面，對(duì)于非刑罰措施的適用缺少細(xì)化的操作性指引，如在簡(jiǎn)易程序和普通程序的選擇方面，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[23]。對(duì)非法采伐林木行為造成的生態(tài)價(jià)值損失認(rèn)定缺乏科學(xué)性評(píng)估認(rèn)定。對(duì)案件的綜合性研判不夠，對(duì)收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)在非法采伐林木行為中的重視不夠。從2009—2021 年期間發(fā)布的非法采伐林木犯罪刑事審判一審判決書(shū)中可以發(fā)現(xiàn)，非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐和濫伐林木罪判例只占到非法采伐林木犯罪刑事判例總量的1.95%。

2.3 采伐限額管理制度有待優(yōu)化

自1985 年我國(guó)實(shí)施森林采伐限額管理以來(lái)，森林采伐管理制度經(jīng)歷了全面管制、分類(lèi)管制、優(yōu)化管制三個(gè)階段。森林采伐管理制度的初衷是為了實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)增長(zhǎng)，確保木材可持續(xù)利用[24]。但基于消費(fèi)成本的概念，采伐限額管理制度提高了經(jīng)營(yíng)者木材采伐成本、加重了林農(nóng)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，部分經(jīng)營(yíng)者或者林農(nóng)基于成本壓力或利益誘使，存在濫伐林木行為，造成非法采伐林木行為增加[25]。

森林采伐限額編制的科學(xué)性、合理性和預(yù)見(jiàn)性不夠，未能有效契合林木生長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和林農(nóng)生存等多維度需要，造成森林經(jīng)營(yíng)積極性受挫、采伐量發(fā)證率不高、寬嚴(yán)發(fā)放政策不匹配等問(wèn)題[26]。

3 我國(guó)非法采伐林木行為治理對(duì)策

3.1 持續(xù)開(kāi)展打擊非法采伐林木行為專(zhuān)項(xiàng)整治

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是聯(lián)合各方力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，能在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有效遏制違法行為，并取得良好成效。2019年起，公安部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局、海關(guān)總署等部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中打擊食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪的“昆侖”行動(dòng)。截至目前，已連續(xù)開(kāi)展4年，成效顯著，有效偵破一批大案要案，打掉一批犯罪鏈條，堅(jiān)決遏制了非法采伐林木行為。廣西百色“12·01”濫伐林木案最為典型，涉案林木蓄積達(dá)8 100 余m3。

非法采伐林木行為具有不同的空間分布態(tài)勢(shì)和特性，各地應(yīng)對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)非法采伐林木行為，因地制宜地制定專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)方案，提升其針對(duì)性、科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和操作性。在“昆侖”行動(dòng)的大背景下，在非法采伐林木行為較為突出的區(qū)域，如廣西壯族自治區(qū)、貴州和云南等地，已持續(xù)開(kāi)展打擊非法采伐林木行為的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并將其作為中心工作來(lái)抓，成效顯著。

3.2 提升打擊非法采伐林木行為法律適用能力

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，木材資源是森林資源重要組成部分。落實(shí)用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效提升打擊非法采伐林木行為的法律適用能力，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1）合理界定非法采伐林木犯罪的保護(hù)法益。盜伐林木和濫伐林木等兩類(lèi)犯罪行為的保護(hù)法益應(yīng)重新進(jìn)行合理準(zhǔn)確界定，不能簡(jiǎn)單地以是否具有所有權(quán)和具備采伐資格或違法采伐管理規(guī)定而認(rèn)定為盜伐林木和盜伐林木行為（罪）。不能單從生態(tài)環(huán)境價(jià)值法益角度來(lái)界定非法采伐林木行為侵犯的法益，應(yīng)該基于憲法第九條第二款規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用”的法益角度進(jìn)行綜合考量[27]。

2）建立科學(xué)且可操作的量刑裁量基準(zhǔn)。非法采伐林木犯罪量刑裁量基于無(wú)限額罰金制度，雖能保證刑法的穩(wěn)定性，但容易與罪刑法定原則相背離。基于木材生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，設(shè)定罰金量刑裁量的相對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免同案不同罰、判罰過(guò)于懸殊的現(xiàn)象，維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)有效保護(hù)木材資源安全。

3）提升專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)食藥環(huán)偵、森林公安等民警的犯罪偵查能力。通過(guò)法律知識(shí)、案例解析、執(zhí)法業(yè)務(wù)等方面的專(zhuān)題培訓(xùn)；編制打擊非法采伐行為的執(zhí)法指引或指南，指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法；開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)大練兵，針對(duì)執(zhí)法中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)辟線上執(zhí)法論壇，進(jìn)一步提升非法采伐林木專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力，確保執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

3.3 基于“放管服”改革優(yōu)化森林采伐管理制度

《“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要進(jìn)一步落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和規(guī)范采伐管理，深化告知承諾等便民措施，提升便民服務(wù)水平[28]。

基于“放管服”改革，各地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的原則，編制具有科學(xué)性、合理性和可行性的森林采伐限額[29-30]。因地制宜推進(jìn)森林采伐限額管理制度改革，圍繞提高效率和降低成本，創(chuàng)新采伐申請(qǐng)、簡(jiǎn)化審批程序、動(dòng)態(tài)調(diào)劑限額，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1）創(chuàng)新采伐申請(qǐng)。商品林已經(jīng)形成一定規(guī)模，但林農(nóng)小面積的種植商品林占據(jù)了一定比例，對(duì)于林地面積小的林農(nóng)以行政村為界線，可適當(dāng)放寬申請(qǐng)條件，如相鄰地塊的林權(quán)所有人可聯(lián)合申報(bào)采伐，同類(lèi)型采伐指標(biāo)允許在同一行政村同一權(quán)屬且明確的林農(nóng)使用。

2）簡(jiǎn)化審批程序?；诜诸?lèi)限額，各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)建立林農(nóng)商品林種植管理檔案，開(kāi)展常態(tài)化申請(qǐng)和審批要點(diǎn)解答，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核手續(xù)，開(kāi)展幫辦服務(wù)，讓群眾最多跑一次。

3）動(dòng)態(tài)調(diào)劑限額。根據(jù)市場(chǎng)供需情況以及林農(nóng)的采伐意愿度變化情況，各區(qū)域?qū)α帜静煞ハ揞~指標(biāo)的利用存在上浮或下降，可試圖建立林木采伐限額指標(biāo)的交易轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，讓采伐限額指標(biāo)真正流動(dòng)起來(lái)，以達(dá)到更好的資源配置價(jià)值。

3.4 全方位全地域全過(guò)程治理非法采伐林木行為

在構(gòu)建人與自然生命共同體理念中，要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的整體性、體系性、系統(tǒng)性；嚴(yán)格遵循山水林田湖草沙一體保護(hù)的科學(xué)路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)非法采伐林木行為治理，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1）全方位治理非法采伐林木行為。非法采伐林木行為不僅是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，更是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題。要增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普法宣傳活動(dòng)，讓農(nóng)民真正領(lǐng)悟“綠水青山就是金山銀山”理念。全面推行林長(zhǎng)制，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和保護(hù)為主，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、明確工作職責(zé)任務(wù)，設(shè)定考核指標(biāo)，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，遏制非法采伐林木行為。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，盤(pán)活森林資源價(jià)值功能，發(fā)展森林旅游業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民切實(shí)體驗(yàn)到綠色發(fā)展和生態(tài)惠民。

2）全地域治理非法采伐林木行為。非法采伐林木行為的案件數(shù)量和案發(fā)空間存在多點(diǎn)散發(fā)，不僅要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的非法采伐林木行為整治，亦要對(duì)其他發(fā)案率不高區(qū)域的非法采伐林木行為進(jìn)行整治；同時(shí)要關(guān)注木材貿(mào)易中涉及非法采伐行為并做好預(yù)警?；谛畔⒓夹g(shù)的林木資源管理，對(duì)我國(guó)全域森林資源犯罪進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，利用林草AI遙感識(shí)別技術(shù)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)督查，建立“天地空網(wǎng)”一體化、國(guó)家地方一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，輔助非法采伐林木執(zhí)法，應(yīng)對(duì)發(fā)生盜伐、濫伐林木等重點(diǎn)突發(fā)案件。建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的協(xié)同治理及案件信息的深度共享，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)執(zhí)法的多元共治治理格局，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法制度體系建設(shè)；建立跨區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化跨區(qū)域打擊非法采伐林木行為的協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展全域合作。

3）全過(guò)程治理非法采伐林木行為。治理非法采伐林木行為要基于全過(guò)程治理理念，進(jìn)行系統(tǒng)化治理。木材及其制品涉及到采伐、運(yùn)輸、收購(gòu)、加工、貿(mào)易五大主要環(huán)節(jié)，當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域主要聚焦林木采伐和貿(mào)易等環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)輸、收購(gòu)和加工等環(huán)節(jié)的關(guān)注度不高。因此，要有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化公安、林業(yè)和草原、海關(guān)、自然資源等部門(mén)之間的執(zhí)法力量，暢通各部門(mén)之間的執(zhí)法信息并有效銜接，打通全過(guò)程治理非法采伐林木行為的最后一公里。構(gòu)建從種植地到消費(fèi)終端的全鏈條管理體系，強(qiáng)化林木產(chǎn)地溯源管理，建立從種植地、流通交易市場(chǎng)、物流渠道以及生產(chǎn)企業(yè)等全鏈條打擊機(jī)制。強(qiáng)化與林業(yè)和草原部門(mén)的協(xié)同辦案，建立打擊非法采伐林木行為的聯(lián)席會(huì)議制度，建立信息共享機(jī)制，做到打防結(jié)合、預(yù)防為主。強(qiáng)化與海關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，關(guān)注進(jìn)口木材及其制品來(lái)源是否合法，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早打擊。強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)工作，集中力量偵破一批非法采伐林木犯罪領(lǐng)域的大案和要案，追蹤犯罪鏈條、摧毀犯罪窩點(diǎn)、嚴(yán)懲犯罪分子，堅(jiān)決遏制非法采伐林木犯罪行為。重塑執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，基于網(wǎng)格化管理理論和生態(tài)供應(yīng)鏈理論，系統(tǒng)梳理林產(chǎn)品加工的整個(gè)流程，動(dòng)員社會(huì)力量，建立政府、企業(yè)和外部組織三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“回字型”閉環(huán)非法采伐林木行為的監(jiān)管框架。

4 結(jié)語(yǔ)

木材資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，其安全是國(guó)家安全的重要組成部分。我國(guó)木材供需矛盾依舊緊張，原木供給量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求量，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使是非法采伐林木行為高發(fā)頻發(fā)的內(nèi)在動(dòng)因。落實(shí)“山水林田湖草沙生命共同體”理念，全方位、全地域、全過(guò)程治理非法采伐林木行為，提升森林資源保障的法治水平，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供資源保障。