“一帶一路”背景下我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究?

蔣宏飛 陳 勇 張 曦 蔣業(yè)恒

（中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布，以及2016年1月“亞投行”成立并投入運營，我國“一帶一路”倡議正式進入全面推進階段。隨著“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的持續(xù)推進，沿線國家經(jīng)濟上的互聯(lián)互通成為大勢所趨，而直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在“一帶一路”沿線國家蓬勃發(fā)展。Yang Nana等[1-4]采用比較優(yōu)勢分析、多因子綜合評價、投入-產(chǎn)出分析、產(chǎn)業(yè)集聚分析、全球價值鏈指數(shù)分析等研究方法，闡述了我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進展和趨勢。王曉萍等[5-8]指出了我國制造業(yè)向南亞轉(zhuǎn)移的趨勢，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)門類從低端向中端提升，其中劉慧悅[6]提到“一帶一路”倡議將東南亞地區(qū)置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心。在“一帶一路”倡議全面推進的背景下，積極推進我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強國際產(chǎn)能合作，順利實施“一帶一路”倡議意義重大。本研究基于目前我國林產(chǎn)品加工業(yè)向“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑分析，闡述了轉(zhuǎn)移過程中存在的突出問題，并為完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了政策建議。本文研究的林產(chǎn)品加工業(yè)集中關(guān)注木質(zhì)林產(chǎn)品，包括原木、鋸材、木片、人造板、木制品、廢紙、木漿、紙及紙制品、木家具等，集中分布在HS44、HS45、HS47、HS48、HS49、HS94等海關(guān)編碼的細(xì)分類別下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)覆蓋“一帶一路”65個沿線國家。

1 我國林產(chǎn)品加工業(yè)向“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可分兩類，一是主動轉(zhuǎn)移，指產(chǎn)業(yè)國根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需要而主動將其中部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移；二是被動轉(zhuǎn)移，是隨著各國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，由于原有產(chǎn)業(yè)國的勞動力比較優(yōu)勢下降，資本和企業(yè)流入到人力成本和用地成本等更具比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體[9]。我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出主動轉(zhuǎn)移和被動轉(zhuǎn)移并行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移局面。

1.1 由資源稟賦等內(nèi)因引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一國的地域特點、資源稟賦、行業(yè)水平、合作意愿都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素。資源稟賦是林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期首要考慮的因素。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2020年的數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線國家森林面積約為12.4 億hm2，占全球森林面積的30.5%。其中，俄羅斯、印度尼西亞、印度、緬甸、土耳其、泰國、馬來西亞、老撾、越南和蒙古十國的森林面積高達11.2 億hm2，占“一帶一路”沿線國家森林總面積的89.6%[10]。我國森林資源開發(fā)利用面臨的主要問題是有限的可采資源無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。為滿足林產(chǎn)品加工業(yè)資源供給，一些林產(chǎn)品加工企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線森林資源條件較好、交通便利的國家開展木材加工合作。其中，俄羅斯以其豐富的森林資源和在“一帶一路”沿線國家最高的工業(yè)用原木產(chǎn)量，吸引了我國木材加工企業(yè)的遷入。我國企業(yè)在俄羅斯創(chuàng)建了中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、伊爾庫茨克木材加工園區(qū)、耐力木材園區(qū)、格城新北方木材加工園區(qū)、巴什科沃木材加工園區(qū)等眾多以木材加工業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)[11]。根據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)（機構(gòu)）備案結(jié)果公開名錄顯示[12]。截至2022年7月，我國林業(yè)企業(yè)境外投資林業(yè)企業(yè)分布的59個國家中有24國是“一帶一路”沿線國，對“一帶一路”沿線國家投資林業(yè)企業(yè)的登記數(shù)量達232家，占到我國企業(yè)在全球林業(yè)企業(yè)投資數(shù)的64.27%，其中俄羅斯以53家境外企業(yè)成為沿線國家中投資之首，占到中企對全球林業(yè)企業(yè)投資數(shù)的14.48%，包含俄羅斯在內(nèi)的其他境外投資企業(yè)數(shù)量最多的10位國家詳見表1，表1所統(tǒng)計的林業(yè)企業(yè)為境內(nèi)外主營造林、采運、林產(chǎn)工業(yè)，從事木材、木家具、人造板、木地板、木質(zhì)建筑材料、紙漿、紙制品和印刷品、林產(chǎn)化工及木竹制品等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的企業(yè)。

表1 2022 年我國企業(yè)境外投資林業(yè)企業(yè)累計數(shù)排名前10 的國家[12]Tab.1 Top 10 largest countries for Chinese overseas investment in forestry enterprises in 2022

1.2 由生產(chǎn)成本上升等內(nèi)因引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為典型制造業(yè)，依賴勞動力、機器設(shè)備等實質(zhì)的生產(chǎn)投入。隨著我國勞動力成本上升，林產(chǎn)品加工企業(yè)成本優(yōu)勢相對縮小。盡管我國企業(yè)具有較高的勞動生產(chǎn)率，但相對我國而言，以東南亞為代表的“一帶一路”沿線國家主要在勞動成本和稅負(fù)成本方面有較明顯優(yōu)勢。同時，上游供應(yīng)鏈越長，意味著偏高的人工成本和稅負(fù)成本，造成企業(yè)轉(zhuǎn)移難度大[13]，而林產(chǎn)品加工行業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)鏈較短、勞動密集型的行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性較大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012—2020年期間，我國家具制造業(yè)私營企業(yè)數(shù)量年均增長9.36%[14]，且在一些具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的東南亞國家投資建廠。自2018年中美貿(mào)易摩擦升級以來，為緩解國內(nèi)生產(chǎn)成本和環(huán)保成本上升壓力，我國膠合板、單板等木材加工及造紙類企業(yè)加速向東南亞等部分沿線國家進行產(chǎn)業(yè)鏈外遷，以規(guī)避部分國家的關(guān)稅壁壘，同時也進一步帶動了周邊地區(qū)木材及木制品產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展。

1.3 由政策機制驅(qū)動等外因引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

充分的制度保障是我國與“一帶一路”沿線國家林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。我國早在2002年就與東盟簽訂了致力于降低貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易投資成本、增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。2005年，《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》 （SFA-TFI）在我國倡導(dǎo)下以更加完整的貿(mào)易投資便利化方案的形式達成。2009年10月，我國海關(guān)與東盟各國海關(guān)達成了以簡化通關(guān)手續(xù)、口岸通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理為目的的《中國-東盟貿(mào)易便利化南寧倡議》[15]。2020年11月，東盟10國以及包括我國在內(nèi)的15個國家正式簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。東南亞國家和我國的合作享受充分的貿(mào)易與投資制度保障，未來合作潛力較大。這些合作機制的達成為貿(mào)易投資提供了機制保障，對我國向“一帶一路”沿線國家林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 “一帶一路”背景下我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和特點

在具備了一定的技術(shù)與資金優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后產(chǎn)能，我國林產(chǎn)品加工業(yè)利用“一帶一路”建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造的合作機遇，通過勞務(wù)輸出、技術(shù)交流、資金輸出以及商品交換等形式積極擴大與沿線國家的開放水平。

2.1 “一帶一路”背景下我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

按照“一帶一路”倡議提出的時間節(jié)點，根據(jù)貿(mào)易總量和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和企業(yè)量、投資數(shù)據(jù)，參考產(chǎn)業(yè)生命周期理論中工業(yè)各部門所處的各個階段，將我國林產(chǎn)品加工業(yè)在“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為三個時間階段。

2.1.1 2010—2012 年

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，提出“一帶一路”倡議前，“一帶一路”沿線國家在我國林產(chǎn)品進出口總額中的占比約23%～24%，東南亞沿線國家的份額基本位于10%～11%的區(qū)間。根據(jù)商務(wù)部《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，該階段我國林業(yè)對外總投資存量年均增長41.5%。截止2012年末林業(yè)直接投資存量19.4億美元，主要在造紙和紙制品業(yè)、家具制造業(yè)領(lǐng)域[16]。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年造紙和紙制品業(yè)、家具制造業(yè)、木材加工業(yè)私營工業(yè)企業(yè)單位數(shù)分別同比下降了36.43%、32.12%和30.61%[14]，表明2010年后出現(xiàn)了一定規(guī)模的我國制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。但綜合此階段投資、生產(chǎn)和企業(yè)量的數(shù)據(jù)來看，以木材加工業(yè)私營企業(yè)數(shù)量為例，該類企業(yè)數(shù)量大幅下降僅發(fā)生在2011年，而從2012年起至今數(shù)量都保持增長趨勢。在這一階段雖然有部分林產(chǎn)品企業(yè)進行了生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但大規(guī)模持續(xù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有形成，即此階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有偶發(fā)性，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移萌芽階段。

2.1.2 2013—2018 年

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易活動頻繁。2013年和2018年，我國和“一帶一路”沿線國家林產(chǎn)品貿(mào)易額年均增長6.98%，進出口占比增長到25%～27%，東南亞沿線國家的份額明顯上升至13%～14%。根據(jù)商務(wù)部《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，該階段我國林業(yè)對外總投資存量年均增長12.3%。截止2018年末，林業(yè)直接投資存量36.8億美元，主要集中在人造板、造紙領(lǐng)域[16]。根據(jù)FAO的數(shù)據(jù)，2015--2018年期間，我國膠合板產(chǎn)量呈現(xiàn)年均1.53%的下降趨勢。2018年紙和紙板產(chǎn)量同比減少了5.97%[17]。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，木材加工業(yè)的私營企業(yè)數(shù)量在2016和2017年出現(xiàn)了年均0.86%的連續(xù)性減少[14]。我國對外制造業(yè)投資流向中，2018年造紙及紙制品業(yè)和家具制造業(yè)分別以5.3億美元和3.3億美元的投資額排在二級產(chǎn)品分類的前20名。其中，山東太陽紙業(yè)股份有限公司2018年出資5 000萬元投產(chǎn)老撾120萬t造紙項目，建設(shè)1條年產(chǎn)量40萬t再生纖維漿板生產(chǎn)線和2條年產(chǎn)40萬t高檔包裝紙生產(chǎn)線[18]。中林集團2013年成功收購了新西蘭約11 333.33 hm2林地，生產(chǎn)面積約為1.14萬hm2，從事境外林地開發(fā)與國際木材經(jīng)營，為國內(nèi)市場供應(yīng)木材資源，充分依托東道國和周邊國家各類要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，逐步形成優(yōu)勢互補的海外產(chǎn)業(yè)鏈體系[19]。此階段林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表征明顯，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段。

2.1.3 2019 年至今

在貿(mào)易壁壘和新冠疫情的疊加影響下，我國加大了“一帶一路”沿線國家林產(chǎn)品貿(mào)易，貿(mào)易額增長至29%～30%的區(qū)間。其中，2021年，越南、馬來西亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞在我國對沿線東南亞國家林產(chǎn)品出口中的份額合計占84.6%，而印度尼西亞、越南、泰國自我國進口份額合計占80%，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征。根據(jù)商務(wù)部《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，該階段我國林業(yè)對外總投資存量年均增長2.6%，截止2020年末林業(yè)直接投資存量達38.7億美元，主要在造紙和家具制造業(yè)領(lǐng)域。2020年，造紙及紙制品業(yè)我國對外制造業(yè)投資流向同比增長3.8%[16]。尤其是中美貿(mào)易摩擦升級以來，林業(yè)外向型企業(yè)加速將產(chǎn)業(yè)鏈外遷以規(guī)避高關(guān)稅壁壘，越南為首的東南亞國家憑借著地緣、資源、人力成本等優(yōu)勢成為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)外遷的首選地，帶動了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和木材加工園區(qū)的建設(shè)。根據(jù)2019年越南木材和林產(chǎn)品協(xié)會發(fā)布的《越南木材工業(yè)的外國投資報告》顯示，我國已成為越南最大的木材加工業(yè)外商投資國，且大部分投資類企業(yè)直接從事出口業(yè)務(wù)，也間接帶動了越南木質(zhì)林產(chǎn)品的出口增長[20]。綜合來看，此階段林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程受阻，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整階段。

2.2 “一帶一路”背景下我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點

我國林產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過改革開放后三十多年的發(fā)展，具備較強的技術(shù)優(yōu)勢，形成了完善的產(chǎn)業(yè)體系，在“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，充分利用了“一帶一路”的林業(yè)合作機制和政策，通過利用“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施、交通及運輸網(wǎng)絡(luò)改建措施，在“一帶一路”沿線國家開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，和國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。同時，越南、泰國、印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等國為首的沿線國家在承接我國優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程中，改善了本國由于發(fā)展階段的差異造成的整體發(fā)展不完備、精深加工技術(shù)落后等系列問題，實現(xiàn)對承接國經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用。不同于以往國際上四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中，轉(zhuǎn)出國將過剩產(chǎn)能和中低端落后產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)出的模式，“一帶一路”背景下的林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是定位于服務(wù)發(fā)展中國家共同發(fā)展的目標(biāo)，由發(fā)展中國家發(fā)起，開創(chuàng)了有我國特色的，國際產(chǎn)能共同發(fā)展和合作的新模式[21]。

2.2.1 由粗加工向深加工發(fā)展

我國林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈外遷先后經(jīng)歷了資源導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、政策導(dǎo)向階段，將低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到海外，通過第三國出口以規(guī)避發(fā)達國家貿(mào)易壁壘。隨著林產(chǎn)品加工業(yè)外遷速度不斷加快，精細(xì)化程度不斷加深，企業(yè)類型更加多樣化，投資形式也從單一的林地資源收購向綜合加工園區(qū)轉(zhuǎn)變，逐漸形成集森林資源開發(fā)、林產(chǎn)品精深加工、國際貿(mào)易物流和金融服務(wù)于一體的境外林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

2.2.2 從單企運營到抱團出海

在面對海外投資環(huán)境和文化時，單個企業(yè)尤其是中小林業(yè)企業(yè)力量較為薄弱，投資失敗案例屢見不鮮。近年來，隨著我國林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)外遷的生產(chǎn)線規(guī)模越來越大，投資金額越來越多，企業(yè)面臨的海外投資風(fēng)險也呈倍數(shù)增長。林業(yè)企業(yè)抱團出海趨勢愈發(fā)明顯，一些龍頭企業(yè)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)中下游企業(yè)共赴海外，成立中資企業(yè)投資聯(lián)盟（協(xié)會），在商務(wù)、林業(yè)等政府部門指導(dǎo)下，有序開展林業(yè)對外投資，增強與東道國的談判能力，降低了投資風(fēng)險。

2.2.3 從重點集中到多點開花

隨著“一帶一路”倡議的不斷擴展和深化，越來越多的國家和組織參與其中，涉及領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸到全行業(yè)，參與主體從國有企業(yè)擴大到民營企業(yè)和外資企業(yè)，為我國林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)外遷營造優(yōu)勢。因此，林業(yè)外遷區(qū)域從俄羅斯、新西蘭等重點國家向“一帶一路”沿線國家次第鋪開，尤其是東歐、東南亞和非洲地區(qū)成為我國林業(yè)“走出去”的熱點地區(qū)，越來越多的中資企業(yè)進駐，進一步提升了當(dāng)?shù)厣虅?wù)服務(wù)、金融支持等配套行業(yè)的發(fā)展水平，促進了林業(yè)對外投資不斷壯大。

3 “一帶一路”背景下我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在問題

林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所回調(diào)，排除新冠疫情等外部因素影響，還暴露出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在以下問題。

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給國內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展造成壓力

世界范圍內(nèi)新冠疫情的突然爆發(fā)，引起全球貿(mào)易進出口總額大幅下降，制約了各國外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及世界經(jīng)濟一體化下國際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作[22]，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受到一定程度的遏制。但根據(jù)文章2.1部分的分析數(shù)據(jù)顯示，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在調(diào)整中進行，并勢必給國內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)造成影響。東南亞國家在不同林產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展，尤其是家具制造業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)能力對我國的“替代”，可能會影響到我國林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中對合作主動權(quán)的掌握。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展具有一定程度的不可逆性，部分國內(nèi)企業(yè)對投資目的地的產(chǎn)業(yè)鏈控制力有限，一旦失去控制權(quán)就難以從承接國手中收回原有市場。隨著國內(nèi)生產(chǎn)能力下降，有可能出現(xiàn)比較優(yōu)勢斷檔的風(fēng)險，一定程度上擠壓我國林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展空間，降低疫情影響下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈抵抗風(fēng)險和沖擊的能力。

3.2 部分產(chǎn)品以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式“借道出口”

中美貿(mào)易爭端是加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的助推器。為減輕中美貿(mào)易摩擦加征關(guān)稅的影響，許多企業(yè)開始通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、尋找替代供貨商、開拓其他新興市場等來調(diào)整供應(yīng)鏈布局，沖抵運營成本的上升，人造板等部分傳統(tǒng)勞力密集產(chǎn)業(yè)也開始將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到越南為首的東南亞沿線國家。然而，對于為應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦選擇“借道出口”的中資企業(yè)，將面臨來自美國和越南政府嚴(yán)厲的監(jiān)管風(fēng)險。2020年6月，美國開始對越南出口的硬木膠合板展開反傾銷調(diào)查，尤其是針對木材產(chǎn)品原產(chǎn)地真實性的核查。越南農(nóng)業(yè)部表示，將大力打擊和阻止貿(mào)易產(chǎn)地欺詐對美出口獲利的行為，嚴(yán)肅處理那些將我國木材帶到越南轉(zhuǎn)換產(chǎn)地證再對美出口的企業(yè)[23]。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國工業(yè)化進程造成影響

為避免部分生產(chǎn)率較低、無法實現(xiàn)規(guī)模效益的中小企業(yè)面臨要素成本上升的競爭壓力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在一定程度上成為緩解中小企業(yè)困境的重要手段。但部分企業(yè)出于成本優(yōu)化的考慮而轉(zhuǎn)移海外，國內(nèi)“母工廠”去產(chǎn)能減產(chǎn)量，可能會喪失與國內(nèi)營林業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)滲透及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸渠道。加之新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮呈現(xiàn)的全球制造業(yè)呈現(xiàn)多中心多極化發(fā)展態(tài)勢，除了向東南亞等國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達經(jīng)濟體高端制造業(yè)“回流”的趨勢會使得我國林產(chǎn)品加工業(yè)難以實現(xiàn)全球林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位的攀升，給我國承接全球資本與技術(shù)密集型中高端木材加工業(yè)的工業(yè)化進程制造了阻礙。

3 結(jié)語

自我國提出“一帶一路”倡議以來，已給沿線國家?guī)砹送顿Y、貿(mào)易以及發(fā)展的動力，掀起了一場我國引領(lǐng)的，包括林產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要方式的國際產(chǎn)能合作新模式，帶動了經(jīng)濟發(fā)展及供應(yīng)鏈重構(gòu)的新態(tài)勢。為充分利用“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機遇，有序推動我國林產(chǎn)品加工業(yè)向沿線國家梯度轉(zhuǎn)移，建議如下：

1）加強與沿線國家的政策交流和深度對接。合作共贏是“一帶一路”倡議的主基調(diào)。在推進林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，首先要加強與沿線國家的政策交流與深度對接，從而實現(xiàn)與承接國達成合作共識，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資安全保障。有關(guān)部門可建立多層次的政策交流機制，推出具有政府背書性質(zhì)的投資優(yōu)惠條款，協(xié)商解決合作中可能出現(xiàn)的各項問題和挑戰(zhàn)。

2）強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。充分發(fā)揮我國與沿線國家在森林資源、勞動力成本以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等方面的差異化優(yōu)勢，進一步強化頂層設(shè)計，科學(xué)地規(guī)劃和布局我國林產(chǎn)品加工業(yè)對外轉(zhuǎn)移的實施路徑。一方面，要借助我國與沿線國家已經(jīng)達成的“一帶一路”合作協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃具有重大影響力的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林業(yè)投資項目，明確開展境外森林資源合作的重點和主攻方向。另一方面，針對投資規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，要與承接國當(dāng)?shù)卣餐贫óa(chǎn)能合作方案，并做好相關(guān)的規(guī)劃銜接、政策協(xié)調(diào)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等。

3）開展企業(yè)對外投資合作的扶持工作。加大對外遷企業(yè)的金融支持和稅收優(yōu)惠，對企業(yè)在沿線國家購買或長期租賃林地、開展木材加工技術(shù)合作、開展前期森林資源規(guī)劃調(diào)查以及項目實施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補助。協(xié)調(diào)國開行等政策性金融機構(gòu)，加強信貸支持，完善融資擔(dān)保機制，為林業(yè)走出去提供更多貸款支持。壯大重點龍頭企業(yè)開展集群化對外投資合作，培育一批世界水平的林業(yè)跨國公司，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力[24]。

4）增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效能，帶動國內(nèi)林業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[25-26]?！耙粠б宦贰北尘跋碌漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是產(chǎn)品的輸出，更是資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的輸出。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過資本投入、技術(shù)合作等方式將林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)逐步向森林資源豐富且生產(chǎn)成本更低的“一帶一路”國家轉(zhuǎn)移，并將有限的生產(chǎn)要素更多地投入到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)和創(chuàng)新過程中，從而實現(xiàn)國內(nèi)林產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動我國林業(yè)制造業(yè)向高端邁進和高質(zhì)量發(fā)展。