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    縣域政府投資的空間“擠出效應(yīng)”研究
    ——以湖北62個縣域經(jīng)濟為例

    2022-12-26 02:23:24侯佳寧
    湖北社會科學(xué) 2022年11期
    關(guān)鍵詞:擠出效應(yīng)縣域效應(yīng)

    侯佳寧,肖 德

    中國正值高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展攻堅期,又逢疫情危機,如何在逆境中精準使用寶貴財政資金、最小化同類縣域發(fā)展“擠出效應(yīng)”、最大程度地發(fā)揮地方政府投資對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用,是政治經(jīng)濟學(xué)中更為精細且值得深入探討的領(lǐng)域。

    “十四五”時期,黨和人民對基層政府執(zhí)政能力提出更高要求,要求基層政府精準利用財政資金,拉動地方經(jīng)濟發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)升級,為抬高全國經(jīng)濟底板、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻。研究地方投資、財政支出對相鄰?fù)悈^(qū)域的“擠出效應(yīng)”,旨在進一步厘清基層政府經(jīng)濟工作思路,為進一步精準利用財政資金、修訂地方財政政策提供理論指引。

    本文搜集整理了近12 年湖北省62 個縣域經(jīng)濟單位數(shù)據(jù),利用空間效應(yīng)估計法區(qū)分實際投資回報與空間經(jīng)濟影響,剔除區(qū)域經(jīng)濟“擠出效應(yīng)”,以估算財政投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的真實效果。研究發(fā)現(xiàn),同類縣域之間存在投資“擠出效應(yīng)”,即縣域財政投資回報包括了對相鄰?fù)惪h的經(jīng)濟產(chǎn)值的“擠出”。擠出效應(yīng)的根源在于縣域地區(qū)大量重復(fù)投資低技術(shù)高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),引發(fā)過度競爭、產(chǎn)業(yè)飽和、縣域“經(jīng)濟擠出”,影響基層政府投資有效性。

    地方政府要研究如何充分發(fā)揮財政資金對自主創(chuàng)新的激勵作用,開拓縣域潛在發(fā)展空間,變粗放型投資驅(qū)動為精準產(chǎn)業(yè)升級支撐,憑借高屋建瓴、科學(xué)細化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育辦法,實現(xiàn)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。基層政府要深刻理解黨中央經(jīng)濟發(fā)展、社會維穩(wěn)工作要義,進一步發(fā)揮縣域政府在經(jīng)濟社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用,不斷完善財政支出細則,體現(xiàn)社會主義“集中力量辦大事”經(jīng)濟制度優(yōu)越性。湖北省第十二次黨代會明確建設(shè)“三高地、兩基地”目標任務(wù),縣域地區(qū)應(yīng)借助建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地、制造強國高地、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地契機,以高水平自主創(chuàng)新力構(gòu)建全國生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地,為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻。

    一、文獻綜述

    凱恩斯主義(1936)倡導(dǎo)在經(jīng)濟蕭條期,利用政府支出擴大總需求,催生產(chǎn)業(yè)分支,拉動經(jīng)濟發(fā)展。凱恩斯宏觀經(jīng)濟擴張模型中,政府支出擴大總需求,緩解大蕭條。

    然而,財政支出分為政府投資與政府消費,其對產(chǎn)出的影響渠道截然不同。政府投資通過改變生產(chǎn)函數(shù),直接提高總產(chǎn)出;政府消費通過提高總需求,加速經(jīng)濟循環(huán)。[1](p42-45)當(dāng)投資無法結(jié)構(gòu)性地改變生產(chǎn)函數(shù)、提高邊際產(chǎn)出率之時,政府投資、政府消費均無法有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引發(fā)居民消費擠出效應(yīng)。[2](p18-22)可見,政府投資與消費僅僅在短期內(nèi)緩解就業(yè)問題,但不利于長期經(jīng)濟增長。[3](p14)

    針對政府投資驅(qū)動發(fā)展模式是否仍有效、投資規(guī)模是否適宜等現(xiàn)實問題,中國學(xué)者分別從投資收益、投資效率、投資效應(yīng)、資源配置、投資帶動作用角度,展開精細化討論。

    陳創(chuàng)練等(2019)宏觀地估算中國政府投資收益?;诩s束的VAR 模型測定宏觀財政政策效果,通過觀察財政支出的時變沖擊乘數(shù)、時變累積乘數(shù)以及時變現(xiàn)值乘數(shù),認為政府投資、政府消費乘數(shù)均呈減弱趨勢。近年,政府投資乘數(shù)效應(yīng)減弱,主要由于投資規(guī)模雖不斷擴大,但投資產(chǎn)出彈性下降,導(dǎo)致政府投資收益下降,財政政策效果

    欠佳。[4](p38-42)

    張虹和王聰(2021)利用Malmquist 投入產(chǎn)出指數(shù)測算2010—2019年中國政府投資效率,認為政府投資對整體技術(shù)效率、技術(shù)進步、純技術(shù)效率、規(guī)模效率的提升作用偏低,容易引發(fā)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資驅(qū)動發(fā)展負效應(yīng),有待提升政府投資效率,釋放潛在產(chǎn)出水平。[5](p14)

    張明源(2021)從競爭負效應(yīng)角度,研究財政競爭對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響,認為若不存在同類地區(qū)經(jīng)濟擠出機制,欠發(fā)達地區(qū)利用財政投資拉動經(jīng)濟效果顯著,易于縮小區(qū)域發(fā)展差距。然而,當(dāng)同級地方政府之間存在同類擠出時,投資產(chǎn)出效應(yīng)被削弱,投資驅(qū)動模式無法縮小區(qū)域差距。隨著政績錦標賽愈發(fā)激烈,政府投資回報率出現(xiàn)分化,欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)性公共投資乘數(shù)由4.09 降為3.10,相比之下,發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)性公共投資乘數(shù)由3.86 上升為4.86,政府投資回報率出現(xiàn)分化,加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。鑒于此,為避免區(qū)域間經(jīng)濟擠出,保證政府投資有效性,應(yīng)進一步完善政績評價指標體系,變同類相斥為同類相助。[6](p81-84)

    孔令池(2020)從資源配置角度,驗證地方政府投資對市場自由配置的干預(yù)效果,認為地方政府投資規(guī)模過大,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離自然演進規(guī)律,加劇產(chǎn)能過剩。地方政府投資規(guī)模不斷擴大,難以避免投資質(zhì)量不斷下降,投資預(yù)期難以達標。投資回報率的降低,導(dǎo)致市場機制對解決產(chǎn)能過剩問題的能力不斷弱化,政府投資驅(qū)動發(fā)展模式的負效應(yīng)凸顯。[7](p52-54)

    吳有紅(2022)從投資帶動力角度,探討政府投資在市場經(jīng)濟中的示范效應(yīng),通過比較地方政府專項投資與社會投資聯(lián)動效應(yīng),指出政府投資對社會資本的引導(dǎo)精準性、有效性仍未達到預(yù)期。以地方政府投資拉動社會投資,提高投資回報率、投資效率,是保證投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的有效辦法。通過強化政府投資科學(xué)性,實施高效全程監(jiān)管,將有利于發(fā)揮地方政府專項投資帶動社會投資積極

    作用。[3](p14)

    近年,隨著空間計量模型日臻完善,大量學(xué)者指出區(qū)域發(fā)展存在空間效應(yīng),研究投資收益問題需進一步識別來自周邊同類經(jīng)濟區(qū)域的影響。[8](p54)相關(guān)研究包括,肖德等(2019)詳細論證區(qū)域經(jīng)濟空間溢出作用,發(fā)現(xiàn)省內(nèi)中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對周邊欠發(fā)達縣鎮(zhèn),同時存在資源虹吸效應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展溢出效應(yīng)和帶動作用。[9](p117)空間溢出效應(yīng)源自高技術(shù)復(fù)雜度,發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)高度對相鄰欠發(fā)達縣鎮(zhèn)有直接帶動作用?;诘乩斫?jīng)濟探索發(fā)現(xiàn),建議要進一步發(fā)揮中心城市對周邊縣域的產(chǎn)業(yè)帶動作用,以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民共同富裕。

    本文在現(xiàn)有文獻基礎(chǔ)上,采用空間效應(yīng)估計法,充分考慮空間、時間變動因素,反映地方政府投資對本地經(jīng)濟發(fā)展的真實驅(qū)動作用,并估測區(qū)域間產(chǎn)業(yè)帶動程度和經(jīng)濟溢出效果,更為準確地估算地方政府投資對相鄰區(qū)域的經(jīng)濟溢出、經(jīng)濟擠出效應(yīng),為完善地方財政政策、高效利用財政資金提供理論思路。

    二、數(shù)據(jù)與研究方法

    (一)數(shù)據(jù)

    本研究以湖北省62個年實際GDP低于3000億元,且經(jīng)濟規(guī)模相似的經(jīng)濟單位縣長期經(jīng)濟發(fā)展為例①湖北省內(nèi)除省會城市、行政級別較高的地級市和市轄區(qū)之外,年實際GDP低于3000億元且經(jīng)濟規(guī)模相似的同類經(jīng)濟單位縣包括:陽新、大冶、十堰、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣、丹江口、宜昌、遠安、興山、秭歸、長陽、五峰、宜都、當(dāng)陽、枝江、襄陽、南漳、谷城、???、老河口、棗陽、宜城、鄂州、荊門、京山、沙洋、鐘祥、孝感、孝昌、大悟、云夢、應(yīng)城、安陸、漢川、荊州、公安、監(jiān)利、江陵、石首、洪湖、松滋、黃岡、團風(fēng)、紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、麻城、武穴、咸寧、嘉魚、通城、崇陽、通山、赤壁、隨州、廣水、恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰。其中,仙桃、大冶、宜都、潛江、棗陽、枝江、漢川、天門8個市縣入選2022全國百強縣。,利用空間效應(yīng)估計模型,推算空間經(jīng)濟發(fā)展溢出效應(yīng),剔除政府投資擠出效應(yīng),精準估計地方政府投資對本地經(jīng)濟發(fā)展的真實作用。

    為滿足觀察個體同質(zhì)性假設(shè),觀察樣本內(nèi)只包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相似、協(xié)作能力近似,且無絕對先發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢的經(jīng)濟單元。據(jù)此,觀察樣本不包括省會武漢、行政級別較高的地級市和省內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟帶,只包括經(jīng)濟規(guī)模相似的同級經(jīng)濟單位。研究通過刻畫縣財政投資與經(jīng)濟發(fā)展之間的時空因果關(guān)系,計量估計縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的相互“擠出效應(yīng)”。

    對同類經(jīng)濟單位的觀測維度包括,年實際GDP、財政投資、固定資產(chǎn)投資、人均收入、零售商品消費、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標,以反映縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)化程度和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量(見表1)。按照事物發(fā)展規(guī)律,修正時間序列中離群數(shù)據(jù),并對同維變量單一時點缺失值,施行時間序列外推法補值。在修正、補值后,各觀測指標時間序列分布形態(tài)具有統(tǒng)計信度、效度與合理性。

    表1 基本統(tǒng)計量表

    (二)研究方法

    凱恩斯主義(1936)依據(jù)投資擴大市場供需規(guī)律,演進經(jīng)濟發(fā)展擴張理論,指出地方政府投資是市場經(jīng)濟壓艙石,是社會穩(wěn)定發(fā)展的決定性力量。凱恩斯主義強調(diào),尤其是在經(jīng)濟蕭條期,政府投資應(yīng)及時、高效地替代社會投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用,保證新興產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)跨期,拉開下一輪高技術(shù)新興經(jīng)濟帷幕。

    現(xiàn)實社會主義市場經(jīng)濟中,政府投資具有投資規(guī)模大、持久度高等私有資本無法比擬的優(yōu)勢,更易快速催生新產(chǎn)業(yè),達到維持社會穩(wěn)定、助力地方經(jīng)濟發(fā)展效果。此經(jīng)濟理論可被歸納為:

    上式(1-2)中,GDPit表示地方經(jīng)濟總量、年經(jīng)濟規(guī)模擴張速度,Git為政府投資平方項刻畫政府投資與地方經(jīng)濟發(fā)展之間非線性關(guān)系,i為待觀測縣域,t表示年度。被解釋變量為縣域年實際GDP,縣級市和各縣每年名義GDP 除以相鄰地級市GDP 折算指數(shù)后,乘以100,得到年實際GDP。式(2)空間滯后模型包括了空間相互影響因素,W'i Gt刻畫來自相鄰?fù)惪h政府投資競爭帶來的“擠出效應(yīng)”。依據(jù)地理距離對周邊同類縣的影響力進行賦權(quán),設(shè)定地理距離在100 公里內(nèi)的縣域為影響力最大相鄰縣。

    上式(1-2)中,Xit包括其他控制變量,包括工業(yè)產(chǎn)出總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、縣域人口等。其中,縣域人口被設(shè)定為多維固定效應(yīng)估計模型中的權(quán)重項,弱化人口量級差異對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模的影響。此外,固定資產(chǎn)存量按省級固定資產(chǎn)投資折算指數(shù)折算。在多維固定效應(yīng)估計模型和空間效應(yīng)估計模型中,vi代表各觀測經(jīng)濟單位異質(zhì)性,體現(xiàn)各個觀測經(jīng)濟單位組內(nèi)均值,控制影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共同因素;γt吸收年度異質(zhì)性,控制同年度隨機突發(fā)事件對區(qū)域經(jīng)濟的沖擊。最后,在式(2)基礎(chǔ)上,分別建立空間滯后、空間誤差和空間杜賓模型,進行極大似然估計,通過Hausman 檢驗,得到較為無偏且一致的估計結(jié)果。

    三、地方財政投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響估計

    表2 列示湖北省域財政投資對拉動地方GDP的作用估計結(jié)果。具體地,依據(jù)地形地貌一體性、交通運輸便利程度,將湖北省分為東南部、西南部、西北部和東北部①位于鄂東南年實際GDP 低于3000 億元的經(jīng)濟單位包括:陽新、大冶、石首、咸寧、嘉魚、通城、崇陽、通山、赤壁、仙桃、潛江、天門、鄂州、洪湖、松滋、荊州、沙洋、公安、監(jiān)利、江陵;鄂西南部包括:十堰、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣、丹江口、宜昌、遠安、興山、秭歸、長陽、五峰、宜都、當(dāng)陽、枝江、襄陽、南漳、谷城、???、老河口、棗陽、宜城;鄂西北包括:荊門、京山、鐘祥、孝感、孝昌、大悟、云夢、應(yīng)城、安陸、漢川、隨州、廣水、恩施、利川、建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰;鄂東北包括:黃岡、團風(fēng)、紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、麻城、武穴。,詳細區(qū)分不同區(qū)域地方政府投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用。估計結(jié)果顯示,地方政府投資對GDP 的平均影響系數(shù)約為0.243。其中,省內(nèi)東南和東北區(qū)域地方政府投資對GDP 的拉動作用最大,介于0.669—0.861個單位之間;省內(nèi)西北和西南區(qū)域縣政府投資對GDP的拉動作用為負。

    表2 地方財政投資對GDP的提升作用(地域分組檢驗)

    湖北省東部地區(qū)政府投資對經(jīng)濟的拉動作用顯著為正;相反,西部地區(qū)政府投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用為負。此截然相反的因果關(guān)系估計結(jié)果,表明由于省內(nèi)中心城市——武漢地處東部地區(qū),對相鄰縣有較強經(jīng)濟拉動作用。進而,東部縣域獲得投資競賽最大收益,擠占西部偏遠地區(qū)發(fā)展機遇。

    表3 顯示地方財政支出對人均GDP 的提升作用,平均每單位財政投資提高縣域人均GDP 0.016—0.033 個單位,此估計結(jié)果佐證地方財政投資的實際回報率偏低。

    表3 地方財政投資對人均GDP的提升作用(地域分組檢驗)

    統(tǒng)計顯示,自2016 年起,地方政府投資并未大幅提高人均GDP??h級市財政支出與收入比率持續(xù)下降,說明依靠財政支出、政府投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的粗放驅(qū)動模式逐漸失效。

    地方政府投資對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展驅(qū)動作用失效原因有:一是重復(fù)性、高能耗傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)受成本上升影響,面臨資源瓶頸,利潤空間快速收窄;二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜度提升速度較慢,產(chǎn)品功能無法滿足消費需求,投資收益快速下降。實證檢驗表明,單純擴大政府支出無法解決產(chǎn)能落后問題,粗放型財政投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式開始失效。

    凱迪拉克是程曉的夢想,它讓程曉飽受他人羨慕,也讓自己嘗盡生活的苦頭,然而最昏暗的日子已經(jīng)過去,有夢想的程曉現(xiàn)在已經(jīng)有錢,有房,有愛情。想想當(dāng)初,買凱迪拉克的虛榮和荒唐,開凱迪拉克吃泡面的落魄,現(xiàn)在的程曉不禁淡然一笑:“開凱迪拉克的窮人,不會是永遠的窮人。如果你想翻墻,請先把帽子扔過去。因為你的帽子在那邊,你已別無選擇,便會想方設(shè)法翻過去?!?/p>

    由于地域分組估計結(jié)果存在不一致情況,需利用更高明的模型探明自變量—地方政府投資對因變量—本地經(jīng)濟的真實影響。下面采用時空效應(yīng)模型,分離本縣財政投資、相鄰縣財政投資對本地經(jīng)濟發(fā)展的影響,進一步明確地方政府投資對本地經(jīng)濟發(fā)展的真實作用。

    四、縣域財政投資的時空效應(yīng)再檢驗

    前文確定縣政府投資對經(jīng)濟發(fā)展存在推動作用后,下面利用空間效應(yīng)估計模型進一步識別同類縣域間政府投資引發(fā)的“擠出效應(yīng)”,驗證縣財政投資回報包括了對相鄰?fù)惪h經(jīng)濟產(chǎn)值的“占有”。

    估計結(jié)果顯示(表4,欄1-3),政府投資對縣域經(jīng)濟增長的綜合影響系數(shù)介于0.3—0.97之間,假如扣除財政投資總回報中的“占有”部分,則實際投資回報率偏低。進一步空間效應(yīng)估計結(jié)果顯示,地方政府投資對本地經(jīng)濟發(fā)展的直接影響系數(shù)在0.512—1.0 之間;相鄰?fù)愓顿Y對本地經(jīng)濟發(fā)展的間接影響顯著為負。換言之,上一步檢驗證實地方政府投資對經(jīng)濟發(fā)展存在拉動作用后,空間效應(yīng)估計結(jié)果表明地方政府投資存在相互“擠出效應(yīng)”,扣除財政投資總回報中對相鄰縣域的“擠出”部分,發(fā)現(xiàn)地方政府投資平均實際回報率低于30%。

    表4 地方財政投資拉動縣域經(jīng)濟增長的空間溢出效應(yīng)檢驗

    穩(wěn)健性檢驗選擇縣域人均GDP替代實際GDP,空間計量模型估計結(jié)果顯示財政投資對縣域人均GDP 的提升作用并不顯著;相反,第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對縣域人均GDP 有顯著提升作用。財政投資對縣域人均GDP的提升作用并不顯著,說明政府投資主要流向低技術(shù)制造行業(yè)和產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),投資回報率偏低,導(dǎo)致政府投資對人均GDP 的提升作用不大。雖然,財政投資對縣域GDP拉動作用明顯,但對人均GDP 的提升作用并不明顯,佐證粗放型財政投入實際存在拉大人均收入差距負作用。

    表5 地方財政投資對縣域人均GDP的時空影響檢驗

    由于地方政府投資項目存在技術(shù)含量不高、創(chuàng)新增量偏低問題,導(dǎo)致財政投資對縣域人均GDP的提升作用不顯著。此檢驗結(jié)果與縣域財政投資存在同類經(jīng)濟擠出、財政投資實際回報率偏低的結(jié)論保持一致。

    五、結(jié)論與啟示

    (一)研究結(jié)論

    研究證明,地方財政支出對經(jīng)濟拉動作用減弱,依靠粗放型財政投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式逐漸失效。縣域地區(qū)大量重復(fù)投資低技術(shù)、高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),同業(yè)競爭過度與行業(yè)飽和,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟相互擠出。地方政府投資對經(jīng)濟的驅(qū)動作用失效的根本原因在于,高能耗、高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨資源瓶頸。加之,行業(yè)技術(shù)復(fù)雜度提升速度較慢,產(chǎn)品功能無法滿足消費需求,導(dǎo)致投資回報率快速下降。綜上佐證,單純擴大政府投資無法持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級,還容易引發(fā)產(chǎn)能過剩問題。

    初步判定粗放型政府投資驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展模式開始失效后,本文利用空間效應(yīng)估計模型,進一步識別同類經(jīng)濟單元之間的政府投資存在“擠出效應(yīng)”,即縣域財政投資回報包括了對相鄰?fù)惪h的經(jīng)濟產(chǎn)值的擠出。扣除財政投資總回報中的擠出部分,實證檢驗結(jié)果顯示政府投資回報率逐年走低。鑒于粗放型政府投資的驅(qū)動力逐步失效,亟待利用財政、考核制度之手予以矯正,引導(dǎo)投資流向智能網(wǎng)聯(lián)、光電、芯片、北斗等領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),通過提高產(chǎn)業(yè)邊際投資回報率,彌合區(qū)域發(fā)展差距,實現(xiàn)全體人民共同富裕。

    (二)政策啟示

    為更好發(fā)揮政府投資在市場資源配置中的決定性作用,努力打造一流創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出新的更大貢獻,下面從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)揮公有制度優(yōu)勢、新經(jīng)濟高地建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、完善審計政策與考核制七大角度,提出具體思路:

    1.注重新產(chǎn)業(yè)培育,避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新時期,地方財政資金要重點流向智能網(wǎng)聯(lián)、光電、芯片、北斗等領(lǐng)域高新產(chǎn)業(yè),履行公有經(jīng)濟催生產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、兜底民生等經(jīng)濟職能,避免粗放型投資對相鄰?fù)悈^(qū)域的經(jīng)濟擠出、福利擠出。避免因高技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起和擴張不足,資金主要流入消費娛樂產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致市場飽和度過高、產(chǎn)業(yè)邊際收益降低,要精準利用財政力量打造國之重器,以新產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造經(jīng)濟新增量,開啟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新時代。

    2.堅定不移發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,精準投資釋放產(chǎn)業(yè)扶持效能。在公有制經(jīng)濟為主體的社會主義經(jīng)濟發(fā)展全過程中,政府起到產(chǎn)業(yè)催生、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)、民生保底三大基本經(jīng)濟職能。相比私營市場經(jīng)濟,公有制經(jīng)濟更具大規(guī)模投資驅(qū)動力,但也需克服公有經(jīng)濟因非當(dāng)期利潤主導(dǎo),帶來的公共投資“福利損失”。正值經(jīng)濟發(fā)展攻堅期,又逢疫情危機,要精準使用寶貴的財政資金,利用政府投資進一步推動地方產(chǎn)業(yè)升級迭代,體現(xiàn)社會主義“集中力量辦大事”制度優(yōu)越性,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

    3.省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域作為中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈延伸地,借助湖北“三高地、兩基地”建設(shè),協(xié)同步入深度工業(yè)化時代。湖北省第十二次黨代會圍繞建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),明確建設(shè)“三高地、兩基地”目標任務(wù)。未來,湖北將著力建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地、制造強國高地、全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地,與此同時,憑借高水平自主創(chuàng)新力,構(gòu)建全國生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。省內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣域地區(qū),應(yīng)借助建設(shè)智能制造體系契機,取代傳統(tǒng)發(fā)展模式,成為國家中心城市供應(yīng)鏈延伸地、高新產(chǎn)業(yè)試驗地。當(dāng)全省步入深度工業(yè)化階段后,中心城市的研發(fā)創(chuàng)新平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠區(qū)的生產(chǎn)實踐相結(jié)合,僅存少量人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不再以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,中心城市內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園高度聯(lián)動,實現(xiàn)中心城市創(chuàng)新平臺帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。換言之,湖北強縣工程的核心要義是跳出重復(fù)建設(shè)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展窠臼,直接步入智能化、集約化、信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,借助湖北“三高地、兩基地”建設(shè)契機,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市高度結(jié)合,全面推進深度工業(yè)化,實現(xiàn)全域協(xié)調(diào)跨越式發(fā)展。

    4.加大第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重,進一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。通過政府投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國家核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。目前,湖北省內(nèi)中心城市、重要城市已形成完整工業(yè)體系,第三產(chǎn)業(yè)占主要經(jīng)濟份額,并逐步向生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過渡。武漢1+8 城市圈內(nèi),基本形成人口高密度、高經(jīng)濟產(chǎn)值城市集群,容納人口數(shù)量接近全省總?cè)丝跀?shù)量的1/3。然而,地理位置較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和鄂西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量偏低,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度化不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級迭代困難,加劇鄂西部區(qū)域分化。未來,要以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為路徑,令農(nóng)業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力升級轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主力軍,以更高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、更高工資收入,實際彌合區(qū)域發(fā)展差距,推動經(jīng)濟一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    5.以高質(zhì)量城鎮(zhèn)化營造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。下一階段,全省城鎮(zhèn)化任務(wù)更為艱巨,難度持續(xù)增加?!笆奈濉睍r期,人口持續(xù)向省內(nèi)經(jīng)濟中心集聚,但由于中心城市、省內(nèi)工業(yè)重鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高度提升速度放慢、產(chǎn)業(yè)升級迭代面臨瓶頸,人口集聚速度、經(jīng)濟增長幅度將比以往慢、小得多,亟待以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色環(huán)保型生產(chǎn)模式改良,借助統(tǒng)籌規(guī)劃布局、科學(xué)協(xié)調(diào)手段,開啟下一輪高質(zhì)量、高效率、集約型城鎮(zhèn)化?;鶎诱獜奶岣吖操Y源利用率、要素投入邊際回報率角度,加強高密度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承載力,發(fā)揮現(xiàn)代化城鎮(zhèn)科技研發(fā)、財富創(chuàng)造力,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高度化。

    6.要進一步細化地方財政審計標準,引導(dǎo)財政資金流向,保證投資效益最大化。地方審計政策的核心要義是充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用,確保國計民生、經(jīng)濟發(fā)展政策落實到位。地方財政不僅要高效投資,還要符合各項審計規(guī)定。正值高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級攻堅期,要求基層政府精準投資,拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的同時,更要經(jīng)得起審計檢查,保證財政資金流入高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè),助力提升自主創(chuàng)新,聚焦國家重大戰(zhàn)略需要,發(fā)揮湖北優(yōu)勢領(lǐng)域,實現(xiàn)國民經(jīng)濟長遠收益最大化。

    7.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考評體系,制定遠期產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)適配評估機制。建議進一步完善縣鎮(zhèn)政績考評體系,以遠期產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向,細化地方GDP核算辦法,突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育實效占比,促進縣域產(chǎn)業(yè)升級迭代。黨中央提出“十四五”新時期要高質(zhì)量發(fā)展,對各地方政府政績考核指標不以地方GDP 為主,考核的要義是按不同區(qū)域的實際發(fā)展情況,科學(xué)、有序、適度的精準施策。地方經(jīng)濟發(fā)展考核指標的選取要按區(qū)域?qū)嵡榱矿w裁衣,避免繼續(xù)擴張瀕臨淘汰的落后產(chǎn)能,避免只關(guān)注短期效益忽視產(chǎn)業(yè)升級,避免被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端,要協(xié)調(diào)適配民生產(chǎn)業(yè)短期收益與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)長期布局,矯正追求即時回報的短視行為,為全面且高效的基礎(chǔ)執(zhí)政能力提供保障機制。

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