鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國式畜牧強國指標(biāo)體系構(gòu)建研究

張利庠， 邢安藝， 盧 楊

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

1 新時代畜牧業(yè)發(fā)展新要求

十九大以來我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變充分表明，我國開始步入以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展新時代（葉興慶，2021）。伴隨著高質(zhì)量發(fā)展新時期的到來，我國也邁入了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)部門，在構(gòu)建國家現(xiàn)代化中發(fā)揮著舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記早就提出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會更是提出“農(nóng)業(yè)強國”概念，足以證明建成農(nóng)業(yè)強國，對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求和重要目標(biāo)內(nèi)容（徐光平和曲海燕，2021）。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來都呈現(xiàn)出“大而不強”的特點，農(nóng)業(yè)科技貢獻率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率較低，相較其他先進國家仍有較大差距，成為我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)所面臨的主要問題。

2021年畜牧業(yè)生產(chǎn)總值占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達到27.15%1本文根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算畜牧業(yè)生產(chǎn)總值占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。左右，是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，對于助力農(nóng)牧民增收、保障國家食品安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有重要意義。但是，畜牧業(yè)長期以來表現(xiàn)出的科技貢獻力不足、資源利用率低下、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、政策體系效果欠佳、價值轉(zhuǎn)換不充分、環(huán)境效益難實現(xiàn)等一系列問題，極大程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前進步伐。因此，為響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“農(nóng)業(yè)強國”新目標(biāo)，必須要把打造畜牧強國的工作任務(wù)提上日程，為打造畜牧強國提供明確的方向指引，良好的評價指標(biāo)體系能夠有效促進畜牧強國建設(shè)?；诖?，本文立足于我國畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)及未來方向，旨在構(gòu)建出一套適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新要求的中國式畜牧強國評價指標(biāo)體系，以更好地助力畜牧強國、進而推動農(nóng)業(yè)強國、最終建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 打造畜牧強國的現(xiàn)實基礎(chǔ)與可行能力

改革開放四十年來，我國畜牧業(yè)主要經(jīng)歷了生產(chǎn)力快速恢復(fù)、產(chǎn)能擴充、模式轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)效益兼顧四個階段（劉剛等，2018），同時也取得一系列重大成就：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升；科技支撐水平不斷增強，生產(chǎn)效率明顯提高；有效帶動農(nóng)牧民增收，壯大我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟（王明利，2018；師帥等，2017；孫良媛等，2016；石自忠等，2016），為我國由“畜牧大國”向“畜牧強國”轉(zhuǎn)變奠定了重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)與強大的可行能力。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升 新中國成立之初，肉類總產(chǎn)量220萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值僅占同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，一直到1978年肉類總產(chǎn)量也不足千萬噸，畜產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。改革開放以來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（陳偉生，2019），家禽和以牛羊為主的節(jié)糧型草食畜牧業(yè)快速發(fā)展，全面扭轉(zhuǎn)了改革開放初期畜產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的局面。2014年肉類總產(chǎn)量達到歷史峰值，后受非洲豬瘟疫情沖擊及一些地方不合理禁養(yǎng)、限養(yǎng)等因素的影響，豬肉產(chǎn)量有所回落，但是其他畜產(chǎn)品依舊有明顯增長（熊學(xué)振，2022）。1980-2019年我國肉、蛋、奶產(chǎn)量年均增長率分別達到5.3%、6.6%、9.1%1數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。。從人均占有量來看，20世紀(jì)80年代初，我國人均肉蛋占有量不足世界平均水平的一半，奶產(chǎn)品產(chǎn)量僅為世界平均水平的2.8%。在經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、品種優(yōu)化培育等一系列有效措施的調(diào)整后，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)能力得到了顯著提升。2019年人均肉類占有量已超世界平均水平，人均禽蛋占有量更是超過了發(fā)達國家，奶產(chǎn)品產(chǎn)量增幅尤其明顯，2019年人均奶類占有量是1980年的19倍，表現(xiàn)出極強的增長潛力。

2.2 科技支撐有所增強，生產(chǎn)效率不斷提高 進入21世紀(jì)以來，我國更加注重畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力建設(shè)，科技投入大幅增加，科技貢獻率不斷提高。自1998年啟動“畜禽良種工程”以來，截至2018年，全國已有種畜禽場10259個2數(shù)據(jù)來源于2019年《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》。。優(yōu)良畜禽品種的培育和先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，顯著提升了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，為畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有力的支撐。一方面單位畜禽生產(chǎn)能力顯著提高。生豬胴體重從1980年的57.1 kg，提高到2018年的77.9 kg；規(guī)模牧場實現(xiàn)全面機械化工作后，奶牛平均單產(chǎn)達到了7.5 t3數(shù)據(jù)來源于2019年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料摘要》。。另一方面生產(chǎn)周期縮短，出欄率得到提高。育肥豬出欄周期由1978年的300 d左右縮短至180 d左右。1990-2019年豬、牛、羊的出欄率均呈現(xiàn)出翻倍式增長。與此同時，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式被打破，集約化生產(chǎn)成為主流，規(guī)模養(yǎng)殖場成為主要畜禽生產(chǎn)的核心主體。

2.3 壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，有效帶動農(nóng)民增收經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已從建國之初的不足10%，發(fā)展至2020年的27.15%。在體量迅速擴大的同時，產(chǎn)業(yè)效益也有了顯著提升，成為農(nóng)牧民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新引擎。2000年農(nóng)牧民人均畜牧業(yè)收入大約為40元，2003年增加到245.7元，到2016年農(nóng)牧民人均畜牧業(yè)收入已達573.7元；對以畜牧為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)與農(nóng)戶來說，畜牧業(yè)發(fā)展更是關(guān)乎其經(jīng)濟收益的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。2016年，全國牧區(qū)縣人均純收入為8462.6元，其中畜牧業(yè)收入為5615.9元，占收入比重近66.4%4數(shù)據(jù)來源于2001年、2004年及2017年《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計年鑒》，并計算出畜牧業(yè)收入占總收入比重。。2019年，全國出欄1頭商品肥豬平均盈利660元，平均出欄1頭育肥牛盈利2048元，1頭奶牛全年養(yǎng)殖盈利4275元。2019年蛋雞、肉雞養(yǎng)殖收益更是達到近年來最好水平，平均每只產(chǎn)蛋雞全年養(yǎng)殖收益約為44元，平均出欄一只肉雞盈利7.4元5數(shù)據(jù)來源于2020年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料摘要》，相關(guān)平均數(shù)值由計算得出。。

3 畜牧強國指標(biāo)體系構(gòu)建

想要更好的構(gòu)建中國式畜牧強國評價指標(biāo)體系，就要明確當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展的階段目標(biāo)與未來方向。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為新時代畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了頂層部署。黨的二十大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是對畜牧業(yè)提出了更高層次、高水平的發(fā)展要求，呼喚畜牧業(yè)實現(xiàn)“由顧產(chǎn)量到增收益、靠勞動到強科技、數(shù)量多到質(zhì)量優(yōu)、輕污染到重治理、周期性到可調(diào)控”的切實轉(zhuǎn)變（于法穩(wěn)等，2021）。

為適應(yīng)新時代我國發(fā)展戰(zhàn)略，畜牧業(yè)生產(chǎn)要向綠色、高效、安全、營養(yǎng)的目標(biāo)不斷前進，確保2035年前完成全方位的轉(zhuǎn)型升級，為城鄉(xiāng)居民美好生活的實現(xiàn)提供充足、營養(yǎng)、安全的肉蛋奶來源。本文提出中國畜牧業(yè)強國“六率”作為主要目標(biāo)層。具體來說，一是科技貢獻率：加快良種種類培育、突破育種核心技術(shù)、提升個體散戶、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)養(yǎng)殖水平；二是資源利用率：充分利用現(xiàn)有資源、加強成本優(yōu)勢，優(yōu)化地區(qū)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、品種間的資源分配；三是質(zhì)量達標(biāo)率：完善“生產(chǎn)可追溯、質(zhì)量可保證、責(zé)任可追查”的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加快產(chǎn)品綠色認證，依托良種提升產(chǎn)品品質(zhì)；四是調(diào)控有效率：持續(xù)推出穩(wěn)價格、調(diào)供求、育人才、創(chuàng)技術(shù)、補資金等支持政策，為畜牧業(yè)發(fā)展提供堅實保障；五是價值轉(zhuǎn)換率：加快畜產(chǎn)品經(jīng)濟、文化、精神、營養(yǎng)、生態(tài)價值的實現(xiàn)，把產(chǎn)品賣出去、文化講出去、讓生態(tài)有活力、為經(jīng)濟添動力；六是可持續(xù)增長率：綠色可持續(xù)、污染可治理、資源可循環(huán)、經(jīng)濟可發(fā)展。向著農(nóng)民增收、環(huán)境友好、技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)進一步邁進，加快實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國式的畜牧強國。

在六個目標(biāo)維度基礎(chǔ)上，按照全面性、可量化及數(shù)據(jù)可得性的原則，本文構(gòu)建出包含18個準(zhǔn)則層在內(nèi)的中國畜牧強國評價指標(biāo)體系，將定性與定量指標(biāo)有效結(jié)合，為畜牧強國的建設(shè)提供更為明確的風(fēng)向標(biāo)，加快“由大到強、由有到優(yōu)”的良性轉(zhuǎn)變。具體指標(biāo)選擇及說明見表1。

表1 中國畜牧強國評價指標(biāo)體系

3.1 價值轉(zhuǎn)換率 產(chǎn)出高效的目標(biāo)層下包含著投入產(chǎn)出高效化、經(jīng)濟效益可觀化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化三個準(zhǔn)則層。產(chǎn)業(yè)的成本收益率是影響生產(chǎn)者積極性的根本要素，是衡量一個產(chǎn)業(yè)高效與否的重要指標(biāo)。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)重要組成部門，對滿足居民多樣化消費需求、改善農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益具有重要作用；同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度作為反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，能夠有效反饋出畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不足之處與改進方向，畜牧產(chǎn)業(yè)不應(yīng)僅限于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而是要搭建起產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而更好地促進我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量、自主性發(fā)展。

3.2 科技貢獻率 科技進步的目標(biāo)層下包含著從業(yè)人員專業(yè)化、物質(zhì)裝備機械化、產(chǎn)業(yè)專利多樣化三個準(zhǔn)則層?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，能夠為我國畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐與核心競爭力，勞動力管理知識、養(yǎng)殖技術(shù)及市場經(jīng)驗的缺乏，小農(nóng)戶分散養(yǎng)殖與低效率的機械設(shè)備、核心品種及機械養(yǎng)殖等專利的“卡脖子”問題，均在很大程度上阻礙了我國畜牧業(yè)的效益轉(zhuǎn)化。因此，要充分重視科技進步對畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，推動先進的專利、技術(shù)設(shè)備、管理設(shè)施及高素質(zhì)勞動力的充分結(jié)合，形成邊際報酬遞增的良性發(fā)展模式。

3.3 質(zhì)量達標(biāo)率 產(chǎn)品安全的目標(biāo)層下包含著品種培育良種化、質(zhì)量安全可控化、疫病保護現(xiàn)代化三個準(zhǔn)則層。由于我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖以分散小農(nóng)戶為主體，專業(yè)養(yǎng)殖知識與環(huán)保意識較低，且市場監(jiān)管不到位、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、質(zhì)量認證不全面等問題導(dǎo)致畜產(chǎn)品的供給與品質(zhì)穩(wěn)定性難以保障（劉佳，2015）；糧食安全要求“中國碗裝中國糧”，畜牧安全則需要“中國地育中國種”，然而我國生產(chǎn)性能優(yōu)良的牲畜品種仍在很大程度上依靠著國際進口，良種培育缺乏突破性進展，畜牧安全仍存風(fēng)險；對疫病防治及突發(fā)事件應(yīng)急能力不足，也成為沖擊我國畜牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與供給穩(wěn)定的一大隱患，不利于我國食品安全體系建設(shè)及畜牧業(yè)品牌的塑造。因此，良種培育、產(chǎn)品質(zhì)量及疫病防治也就成為了搭建我國畜牧產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵抓手。

3.4 資源利用率 資源節(jié)約的目標(biāo)層下包含著資源配置合理化、飼料自給安全化、畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；齻€準(zhǔn)則層。與種植業(yè)一樣，資源約束一直是畜牧業(yè)面臨的難點問題，自然資源條件決定了畜牧業(yè)生產(chǎn)力邊界；充足的飼料供給是畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步進行的保障，然而我國飼料產(chǎn)業(yè)體系薄弱，原料供應(yīng)缺口大，糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合等各項政策實施效果不顯著（劉博涵，2020），影響飼料的安全穩(wěn)定供應(yīng)的同時，也進一步加大了畜牧產(chǎn)品供給與質(zhì)量的波動性；規(guī)模經(jīng)濟具備的成本及效率優(yōu)勢，能夠提升畜牧業(yè)的整體收益，是資源節(jié)約與充分利用的重要衡量維度之一。因此，本文選取養(yǎng)殖用工數(shù)量、飼料糧保障能力、規(guī)?；B(yǎng)殖場存欄比例三個指標(biāo)對我國畜牧業(yè)資源節(jié)約情況進行評估。

3.5 可持續(xù)增長率 環(huán)境友好的目標(biāo)層下包含著生產(chǎn)過程清潔化、土地使用合理化、氣體排放減量化三個準(zhǔn)則層。伴隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。近些年來，畜牧業(yè)環(huán)境規(guī)制力度及體系不斷完善，發(fā)展模式有了根本性變革。在畜牧業(yè)品種豐富、產(chǎn)量增加的發(fā)展過程中，溫室氣體排放、土壤污染、水污染、化學(xué)藥物殘留等一系列問題仍十分嚴(yán)峻（張朝輝等，2022），畜牧業(yè)作為主要的碳排放源之一（姚成勝等，2017），成為未來我國“雙碳”目標(biāo)下節(jié)能減排的關(guān)注重點。因此，本文選取糞污治理情況、養(yǎng)殖密度、固體、氣體污染物排放評估我國畜牧業(yè)綠色發(fā)展情況。

3.6 調(diào)控有效率 調(diào)控有效的目標(biāo)層下包含著產(chǎn)銷服務(wù)社會化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、政策方針導(dǎo)向化三個準(zhǔn)則層，這一維度強調(diào)以政府、龍頭企業(yè)、合作社為代表的集體組織對畜牧生產(chǎn)的指導(dǎo)與幫扶。首先，以政府為代表的行政部門能夠從資金、補貼、疫病防治、環(huán)境治理等方面給予養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場與畜牧企業(yè)政策支持（孔祥才和王桂霞，2017；譚瑩和邱俊杰，2012），扮演著穩(wěn)價保供、優(yōu)化配置的重要角色；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)集體組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接的關(guān)鍵紐帶，能夠有效提升個體養(yǎng)殖戶與家庭農(nóng)場的抗風(fēng)險能力及組織化程度；最后，以龍頭企業(yè)為代表的社會組織掌握著畜牧生產(chǎn)中重要核心技術(shù)，承擔(dān)著技術(shù)研發(fā)、良種培育、品牌打造、規(guī)模效益實現(xiàn)的主要任務(wù)。

4 結(jié)論

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要抓手，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重點，也是難點所在。畜牧強國則是農(nóng)業(yè)強國中不可或缺的重要組成部分。

打造畜牧強國是一個涉及多方因素、考究多方力量、追求多元形式的漸進過程。為此，要多措并舉，加快方針落地，實現(xiàn)政策見效。推進畜牧強國，要因地制宜、因時制宜、因人制宜，實行差別化的發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，為各類經(jīng)營主體提供有效及時的市場指導(dǎo)，尊重市場規(guī)律、規(guī)避市場風(fēng)險；發(fā)揮畜牧業(yè)多功能性，探索畜產(chǎn)品營養(yǎng)、文化、生態(tài)、精神等多方面價值，打造全方位一體化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體效益；重視發(fā)揮畜牧強省、強市的示范帶頭作用，將可行高效的養(yǎng)殖加工銷售模式精確化的應(yīng)用到其他亟待發(fā)展的省份與地區(qū)，實現(xiàn)畜牧業(yè)的地區(qū)同發(fā)展，推動畜牧業(yè)發(fā)展朝著良種化、集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變，以更好地助力畜牧強國、進而推動農(nóng)業(yè)強國、最終建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。