新時(shí)代黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的機(jī)制構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑探析

王安平，楊會(huì)芳

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院,四川 南充 637009)

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一即：社會(huì)治理水平提高，國(guó)家治理效能得到提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。[1]治理水平的高低一方面在于治理效能的高低，另外一方面在于治理范圍的大小。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為國(guó)家治理的新領(lǐng)域，在黨的十八大以后受到國(guó)家層面的高度重視，從“網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)同心圓”命題的提出再到“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，形成了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引領(lǐng)、多方參與。[2]

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的虛擬環(huán)境難免產(chǎn)生突出的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，我國(guó)如何積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)參加國(guó)際交流與合作，規(guī)避西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)入侵的風(fēng)險(xiǎn)，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，建設(shè)真正的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”已成為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。

(一)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展帶來(lái)的衍生問題

1.網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)犯罪是刑法中的一種特殊犯罪形態(tài)，隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪大有蔓延之勢(shì)。[3]網(wǎng)絡(luò)犯罪具體表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)破壞、網(wǎng)絡(luò)洗錢等違法行為。與傳統(tǒng)犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)犯罪手段更復(fù)雜，涉及領(lǐng)域更廣，包括金融、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息安全等諸多領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)犯罪的本質(zhì)是危害網(wǎng)絡(luò)信息安全，信息在整個(gè)生命周期過(guò)程中存在著相應(yīng)的弱點(diǎn)，這些弱點(diǎn)往往被網(wǎng)絡(luò)黑客和內(nèi)部攻擊者加以利用，從而造成信息安全事件。網(wǎng)絡(luò)病毒即計(jì)算機(jī)病毒，是指人為地利用計(jì)算機(jī)軟件和硬件所固有的脆弱性編制的一組指令集或程序，破壞計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者使用功能。網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生的原因與網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)保障不到位，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理機(jī)制和價(jià)值引導(dǎo)缺失有關(guān)。

2.社會(huì)道德缺失

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德問題是現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的反映。三種典型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德問題即“情感欺騙”、“搜索引擎信息競(jìng)價(jià)排序”、“新聞娛樂化”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中社交身份的隱匿性、網(wǎng)絡(luò)空間信息選擇的可操作性以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)流量化的追求為這三種網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德問題提供了生長(zhǎng)空間。除上述主要問題以外，還存在著其他網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德問題，如網(wǎng)絡(luò)邪教、網(wǎng)民社會(huì)責(zé)任感弱化、人際關(guān)系變差、網(wǎng)絡(luò)非主流文化的傳播影響青少年價(jià)值觀形成等等。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德問題背離了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，影響著社會(huì)的文明進(jìn)步和發(fā)展。

3.貧富差距增大

貧富差距增大的根本原因在于富人與窮人獲取信息資源的能力不同，一般來(lái)說(shuō)，窮人獲取資源的渠道和理論知識(shí)都遠(yuǎn)不如富人。而這種能力帶來(lái)的差異表現(xiàn)為“精英家庭”通過(guò)目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為自己爭(zhēng)取到更多的資源和機(jī)會(huì)，并以此擴(kuò)大了他們與普通家庭之間在就業(yè)和收入機(jī)會(huì)方面的不平等，在財(cái)富積累上表現(xiàn)為富人愈富，窮人愈窮，貧富兩極分化愈來(lái)愈大，由此也會(huì)產(chǎn)生更多的其他社會(huì)問題，影響整個(gè)社會(huì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是虛擬社會(huì)，但其暴露的社會(huì)問題卻是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在或者潛在的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)是相互反映，相互影響的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)社會(huì)的生產(chǎn)生活與網(wǎng)絡(luò)世界不斷交融，一方面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題的根源在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，另一方面嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題反過(guò)來(lái)也必然影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將更多地運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)和黨的自身建設(shè)。實(shí)際上，“互聯(lián)網(wǎng)黨建”既是黨的自我完善和革新的過(guò)程，又是黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中開展治理的過(guò)程，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)黨建”需要一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境，另一方面，黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中開展一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化工作的同時(shí)也能對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)起到一個(gè)“去蕪存菁”的作用。

(二)國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全問題

1.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵與外延

從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)涵看，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵具有傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)所具有的三特征，即“領(lǐng)土性、人民性、政權(quán)性”。它包括國(guó)家“領(lǐng)網(wǎng)”主權(quán)、國(guó)家“網(wǎng)民”主權(quán)、國(guó)家“治網(wǎng)”主權(quán)以及“非自治領(lǐng)土”主權(quán)。從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)外延看，與傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)一樣，都具有國(guó)際自衛(wèi)權(quán)、國(guó)際自主權(quán)、國(guó)際平等權(quán)的共性。因此，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也有了定義，即網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國(guó)家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸,其主要內(nèi)容就是國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的行使管轄權(quán)。[4]網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)不同，由于網(wǎng)絡(luò)空間沒有具體邊界，所以，其發(fā)展給傳統(tǒng)意義上的主權(quán)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。各個(gè)國(guó)家試圖用自己國(guó)家的法律去擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間的管轄范圍，其實(shí)質(zhì)都是為了在“網(wǎng)絡(luò)空間”這個(gè)相對(duì)新的空間領(lǐng)域獲得更多的利益。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)涉及各個(gè)國(guó)家的切身利益，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題具有全球性的特征。面對(duì)全球化的趨勢(shì)，我國(guó)與國(guó)際社會(huì)接軌積極進(jìn)行多方面的交流與合作，也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參與全球共同治理，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”。不僅如此，個(gè)人與民間組織也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作、文化交流和社會(huì)往來(lái)，如隨互聯(lián)網(wǎng)興起的“跨境電商”是典型的以個(gè)體為單位而進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的表現(xiàn)。

2.國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全面臨的問題

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展在促進(jìn)各國(guó)交流與合作的同時(shí)，帶來(lái)了無(wú)盡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也帶來(lái)了新的問題和挑戰(zhàn)。如大韓民國(guó)經(jīng)歷了一系列網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括其指責(zé)朝鮮在2014年對(duì)其核電站運(yùn)營(yíng)商的攻擊，韓國(guó)統(tǒng)一部曾表示“這是對(duì)我們國(guó)家安全的公然的挑釁”；美國(guó)政府違反了國(guó)際電信聯(lián)盟規(guī)章，攻擊古巴的無(wú)線電和電視廣播，侵犯了古巴的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；某些西方資本主義國(guó)家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施“和平演變”活動(dòng)，打著“人權(quán)”的旗號(hào)，對(duì)其他國(guó)家的政治、文化生活進(jìn)行干預(yù)，目的在于宣傳西方資本主義的意識(shí)形態(tài)，貶低社會(huì)主義制度的合理性和價(jià)值性[5]26-34；以及一些計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)間諜非法入侵他國(guó)網(wǎng)絡(luò)獲取機(jī)密情報(bào)等等。面對(duì)國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的捍衛(wèi)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“三個(gè)地帶”，習(xí)近平提出，“紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負(fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭(zhēng)取使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。”[6]因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主心骨和掌舵人，對(duì)于西方資本主義國(guó)家試圖侵犯我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，動(dòng)搖我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)地位的行為，應(yīng)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)并且主動(dòng)掌握文化發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

在面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理雙重挑戰(zhàn)的情況下，科學(xué)使用互聯(lián)網(wǎng)資源，自覺抵御西方國(guó)家對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和侵蝕，增強(qiáng)文化自信和自覺建設(shè)，維護(hù)我國(guó)政治文化和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全，已成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的新時(shí)代，具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)就包括了“網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)”。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化及外交等領(lǐng)域的系統(tǒng)性大工程，需要一個(gè)能做出科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的智囊團(tuán)優(yōu)勢(shì)。另一方面，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)物力、人力的協(xié)調(diào)部署起著決定作用，面對(duì)突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件能及時(shí)地做出正確的處理。所以，只有充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的全過(guò)程，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)黨的組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)，切實(shí)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序健康發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有效治理和網(wǎng)絡(luò)持續(xù)安全。

二、黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的含義以及機(jī)制構(gòu)建

(一)黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本要義

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有去中心化、扁平化、虛擬化的特征，這使得傳統(tǒng)的社會(huì)管理的方法已經(jīng)不適用于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理作為一種特殊領(lǐng)域的治理實(shí)踐，治理策略應(yīng)該從幾個(gè)方面來(lái)考慮。首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展相匹配，脫離了發(fā)展而研究治理，始終是“治標(biāo)不治本”。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理既要考慮當(dāng)前存在的問題，又要考慮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展，需要建立合理完善的機(jī)制對(duì)其發(fā)展加以適當(dāng)引導(dǎo)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理應(yīng)考慮從政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)著手，將堅(jiān)持正確的方向貫徹到網(wǎng)絡(luò)治理中，確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義善治之路。其次，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人既是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的參與者，又是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的對(duì)象，這就使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需要考慮“人”的復(fù)雜性，治理手段應(yīng)多樣化，治理參與主體應(yīng)多元化。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，代表著知識(shí)創(chuàng)新鏈條中的現(xiàn)實(shí)地位，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)新大環(huán)境，形成公平公正公開的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)氛圍，具有與現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境治理同等意義。[7]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是“風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)，所面臨的挑戰(zhàn)和問題具有不確定性，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)制和治理路徑應(yīng)具有前瞻性。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的機(jī)制，既是新時(shí)代我黨從現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必經(jīng)之路，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系橫向創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)家多維立體創(chuàng)新格局，增強(qiáng)我國(guó)全球治理話語(yǔ)權(quán)的必由之路。

(二)黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的機(jī)制

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理也需要黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委會(huì)對(duì)重大問題的決策，必須經(jīng)由集體討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票表決決定，而不得由個(gè)人專斷，這是黨委制的實(shí)質(zhì)和根本。[8]這也就是說(shuō)黨委領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制包含了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定”這三個(gè)關(guān)鍵要素。除此之外，還應(yīng)考慮“個(gè)別醞釀”和“個(gè)人負(fù)責(zé)”?！皞€(gè)別醞釀”是指在會(huì)議前對(duì)重大問題進(jìn)行個(gè)別思考，在會(huì)議中形成共識(shí)。如重大的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)問題、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略問題都需要個(gè)別醞釀?！皞€(gè)人負(fù)責(zé)”是指在堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的前提之下，進(jìn)行科學(xué)分工合作，將具體工作分配到個(gè)人頭上，由個(gè)人負(fù)責(zé)落實(shí)，避免出現(xiàn)名義上是黨委負(fù)責(zé)，實(shí)際上卻無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。這一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)工作的執(zhí)行落實(shí)和效率的提高，并不是指?jìng)€(gè)人超越集體的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理工作也需要明確分工，這需要中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理責(zé)任機(jī)制,發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明培育、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展與多元主體協(xié)同治理。

2.多元主體協(xié)同治理機(jī)制

“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理，正在逐步從單一主體統(tǒng)治、管制現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主、多方參與、民主協(xié)同的合作共治局面?！盵9]在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的長(zhǎng)期過(guò)程中，黨委始終起著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)作用，除了各機(jī)關(guān)部門應(yīng)履行其職能外，也不能缺少其他社會(huì)組織力量的參與，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)各大平臺(tái)方在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多社會(huì)問題，如：直播內(nèi)容低俗影響未成年人身心發(fā)展，直播高額打賞、激情打賞、未成年人打賞等問題?！捌脚_(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是一種社會(huì)責(zé)任行為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任既與平臺(tái)企業(yè)本身相關(guān)，也與平臺(tái)上的眾多參與企業(yè)有關(guān)，還與和平臺(tái)進(jìn)行協(xié)作配套的相關(guān)企業(yè)有關(guān)。”[10]因此，與傳統(tǒng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任相比，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任有了新的時(shí)代特點(diǎn)，不僅需要單個(gè)企業(yè)對(duì)自身內(nèi)部進(jìn)行一個(gè)規(guī)范化的建設(shè)和整治，還需要不同企業(yè)之間進(jìn)行合作、交流，只有這樣，才能形成一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建和諧的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。其次，各網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、民間網(wǎng)絡(luò)社會(huì)團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)大V等網(wǎng)絡(luò)力量的作用也不可忽視。尤其是作為思想政治教育主陣地的高校與科研院所，應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與的規(guī)范和價(jià)值觀的宣傳，在活躍的知識(shí)分子中間首先形成一種自我約束的意識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)社會(huì)教育，將其內(nèi)化于心再外化于行，以此帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中更多的人規(guī)范參與網(wǎng)絡(luò)生活。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理多元主體協(xié)同治理，不僅能使治理效果在一定程度上得到很大提升，而且能降低網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的成本。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的各大社交軟件，使得民意表達(dá)越來(lái)越方便化、自由化、時(shí)效化，人們對(duì)公共事務(wù)的參與熱情較以往來(lái)看得到了很大的提高，但同時(shí)又給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理帶來(lái)了困難。其一，部分網(wǎng)民素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是無(wú)人管理的真空地帶就隨意散播謠言而造成一定的社會(huì)負(fù)面影響，如新冠疫情期間就有人因發(fā)表或散播不實(shí)言論而被受到處罰。其二，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的信息魚龍混雜，泥沙俱下，網(wǎng)民如果沒有堅(jiān)定的理想信念和政治立場(chǎng)很容易就“中招”。輿論學(xué)認(rèn)為公眾輿論具有可控性和可引導(dǎo)性，[11]對(duì)輿論進(jìn)行及時(shí)、有效的正確引導(dǎo)，是黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要步驟。目前，形成網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)信息內(nèi)容來(lái)源主要有兩種：一是各大政府新聞網(wǎng)站和新聞發(fā)布會(huì)直接發(fā)布的信息，二是微博、微信、BBS論壇、抖音、網(wǎng)上社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)社交軟件上討論的時(shí)事熱點(diǎn)話題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，可從以下幾個(gè)方面著手，第一，完善黨建網(wǎng)站，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)主流陣地，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。尤其是對(duì)輿論熱點(diǎn)要及時(shí)給出官方權(quán)威回復(fù)，把黨建網(wǎng)站這塊權(quán)威高地建立起來(lái)，著力打造新時(shí)期黨建網(wǎng)絡(luò)輿情主陣地。第二，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情骨干力量，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批思想先進(jìn)、道德高尚的黨建網(wǎng)站信息回復(fù)員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才和有影響力的網(wǎng)絡(luò)組織，讓主流文化價(jià)值觀在網(wǎng)上傳遞。第三，定期召開網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議，與宣傳、文化、公安、電信、工商等部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)近期網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的問題劃分責(zé)任主體，進(jìn)行定期整改。

4.綜合防范治理機(jī)制

綜合防范機(jī)制分為客體防范和主體防范。主體防范是指對(duì)可能進(jìn)行違法犯罪的人主動(dòng)采取防范措施，將其犯罪念頭扼殺在搖籃中，主要是起“挽救”和“教育”的作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體防范可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，第一，主動(dòng)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的制定和完善，利用合法武器堅(jiān)決打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪行為；第二，嚴(yán)厲懲罰國(guó)內(nèi)重大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪者，對(duì)想要違法犯罪的人起警示作用。第三，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的宣傳，杜絕因?yàn)榉芍R(shí)欠缺而違法犯罪的情況。第四，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)注，如有網(wǎng)絡(luò)犯罪前科的、游走在法律邊緣界限，經(jīng)常性在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打擦邊球的等等。與此相對(duì)應(yīng)的客體防范，是指對(duì)可能受到傷害的對(duì)象主動(dòng)采取提前保護(hù)的行為。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的客體防范，可以從以下幾個(gè)方面考慮，第一，培養(yǎng)一批專業(yè)型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航，提高國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)。第二，完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)，選派專門的部門去監(jiān)督實(shí)施，并定期進(jìn)行意見反饋。第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)，尤其是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民生福祉的領(lǐng)域。第四，對(duì)于民眾輿論最活躍，民意表達(dá)最頻繁的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)設(shè)立較多的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員，及時(shí)收集民意并作出回應(yīng)。

三、黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的優(yōu)化路徑

從中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨只有不斷地自我革命、提高全黨斗爭(zhēng)本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，才能永葆黨的生機(jī)與活力，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，包含了許多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素，這就要求黨的自身建設(shè)要根據(jù)時(shí)代變化，在社會(huì)治理方面改革創(chuàng)新，用新的思路、辦法解決新的問題，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作發(fā)展，增強(qiáng)黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

(一)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把握黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，具體地體現(xiàn)在政治方向、政治原則、政治紀(jì)律、政治目標(biāo)等各個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等其他方面的建設(shè)起著統(tǒng)領(lǐng)作用。新時(shí)代下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，需要把“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”放在重要的位置，需要堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論成果的方向引領(lǐng)，只有方向正確了，治理之路才會(huì)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

1.堅(jiān)持黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨中央的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

不論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化還是軍事領(lǐng)域，黨都是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方面，黨也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各方網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與主體的領(lǐng)導(dǎo)。首先是加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其是加強(qiáng)對(duì)各地方政府和事業(yè)單位“網(wǎng)信辦”的領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)黨對(duì)主流媒體的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主流媒體在價(jià)值宣傳和輿論引導(dǎo)上的先鋒作用，全面認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)治理中的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、其他社會(huì)組織聯(lián)盟、民眾參與的多元協(xié)同治理體系。

2.堅(jiān)持以人為本、人民至上的政治立場(chǎng)

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為了人民，根本力量也來(lái)自于人民。人民既是黨和國(guó)家一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的中心。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作應(yīng)充分考慮人民群眾的切身利益，建設(shè)人民群眾滿意的網(wǎng)絡(luò)文化。不能因?yàn)橐?guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序而搞“文化一刀切”，而是要積極引導(dǎo)人民的文化活動(dòng)向正確的方向發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵11]

3.堅(jiān)持大局意識(shí)，不斷總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

借古可以知今，借古可以知未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨是與時(shí)俱進(jìn)的政黨，應(yīng)長(zhǎng)懷遠(yuǎn)慮而居安思危。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需要高瞻遠(yuǎn)矚，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，也需要往后回顧走過(guò)的每一個(gè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷史是一部不斷反思不斷進(jìn)步的歷史，我們要從過(guò)去的歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，才能夠避免在以后的工作中少走彎路，才能透過(guò)現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際形勢(shì)中明確我們的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

(二)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，樹立黨員隊(duì)伍在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的榜樣作用

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中流砥柱，黨員干部的素質(zhì)直接影響著我黨先進(jìn)性、純潔性的建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中，也需要樹立黨員隊(duì)伍在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的榜樣示范作用。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一百年歲月的沉淀和發(fā)展，如今已有一批高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，但在新時(shí)代復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，也依舊面臨著新的挑戰(zhàn)，比如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想落后、流動(dòng)黨員數(shù)量大、黨員偏年輕化等，迫切需要進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的改革與建設(shè)。

1.提升黨員黨性修養(yǎng)，錘煉黨員鮮明的政治品格

堅(jiān)持黨性和黨性修養(yǎng)是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，[12]是共產(chǎn)黨員的自我教育、自我改造和自我完善。不論是在革命歷史時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期還是新時(shí)代，黨員都需要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，以此保證整個(gè)黨組織隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。第一，自覺加強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，要想真正地了解中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、原則就必須深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義。將馬克思列寧主義與中國(guó)具體實(shí)際和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。有個(gè)別共產(chǎn)黨員在面對(duì)利益誘惑、風(fēng)險(xiǎn)困難的時(shí)候沒能展現(xiàn)出共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品格和能力，究其原因就是自身的理論修養(yǎng)不夠。第二，黨組織規(guī)范培養(yǎng)和教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。黨員的黨性修養(yǎng)不僅要靠個(gè)人的努力，也要靠黨組織的管理和監(jiān)督。每位黨員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受黨組織的檢查，通過(guò)嚴(yán)肅的黨內(nèi)組織生活，規(guī)范自己的個(gè)人行為。

2.增強(qiáng)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力，培養(yǎng)現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)治理能力

首先，通過(guò)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)學(xué)習(xí)，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維，提高他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的掌握能力，特別是提高他們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的能力。[13]同時(shí)，面對(duì)突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題，能夠及時(shí)開展線上線下的群眾工作，防止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)事件的出現(xiàn)。其次，提高黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作水平，能做到知網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)。把熟練掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能、“網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)”作為執(zhí)政的“基本功”和“必修課”。與人民群眾要保持密切的聯(lián)系，多渠道及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)輿情，做到網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)輿情同步。對(duì)民聲分類處置并及時(shí)回應(yīng)和辦理，以身作則樹立干部形象，規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)言行，不觸犯法律底線并有效地對(duì)普通民眾進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)，注意網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合與民互動(dòng)。

3.抓住關(guān)鍵少數(shù)群體，樹立黨員隊(duì)伍在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的榜樣作用

從大數(shù)據(jù)看，大部分從事互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的是知識(shí)青年，他們思想活躍，經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表自己看法。在這當(dāng)中有不少年輕黨員，他們出了校門后就再也沒有參加過(guò)黨組織活動(dòng)，變成了所謂的“口袋黨員”、“隱形黨員”，黨員身份模糊化了。因此，要抓住這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)群體，從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的黨建工作入手，使這些“隱形黨員”、“口袋黨員”盡快回歸這個(gè)組織隊(duì)伍，把優(yōu)秀黨員安排在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)鍵崗位發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)，熱情號(hào)召互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)骨干加入黨組織，使這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)隊(duì)伍越變?cè)酱螅诰W(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)揮極為顯著的示范和輿論引導(dǎo)作用。讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量，在黨建工作的引領(lǐng)下，不斷釋放出正能量，真正成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最大增量。

(三)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作的高質(zhì)量落實(shí)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)永恒的主題，黨的作風(fēng)代表黨的形象，也是影響黨群干群關(guān)系、黨民關(guān)系的重要因素之一。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的效果不僅在于治理方案的制定，方案是否真正落到實(shí)處也是一個(gè)關(guān)鍵因素。是否真正落到實(shí)處，考驗(yàn)的就是中國(guó)中產(chǎn)黨的作風(fēng)問題。

1.積極開展主題教育，堅(jiān)決防止工作形式主義

以“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”為教育主題，加強(qiáng)法治宣傳，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與主體治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。同時(shí)，為了讓普通民眾更好地識(shí)別和明確網(wǎng)絡(luò)社會(huì)犯罪的欺騙性、偽裝性以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的后果，可以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)法治宣傳力度，劃清易混淆的網(wǎng)絡(luò)違法行為與合法行為的邊界、如何規(guī)避網(wǎng)絡(luò)違法行為以及當(dāng)個(gè)人利益被侵害等情況下的具體做法，把因“相關(guān)知識(shí)了解不夠”而間接引起的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)犯罪行為扼殺在搖籃里。在主題教育開展前注重事前宣傳，以人民大眾容易理解的方式開展，例如：各地方邀請(qǐng)地方高校組織開展的“百姓講堂”，是一種有效且便利的“民間課堂”。在主題教育開展中、后期注意收集反饋信息，不斷改進(jìn)主題教育的內(nèi)容和方式。

2.樹立正確政績(jī)觀，增強(qiáng)黨的“網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)威”

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)威是衡量黨在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)開展工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，“要在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中維護(hù)和提升黨的政治權(quán)威?！盵14]改變以往的“數(shù)字治理”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重提升治理的質(zhì)量。黨需要在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中開展有效的網(wǎng)絡(luò)治理和建設(shè)工作：一是完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。二是建立相關(guān)預(yù)防機(jī)制，積極高效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，對(duì)其他網(wǎng)民起到警示提醒作用。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。尤其需要注意的是，當(dāng)處理跨境網(wǎng)絡(luò)案件時(shí)，黨要領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)跨境交流與合作，利用海內(nèi)外多方力量讓網(wǎng)絡(luò)犯罪人員無(wú)處可逃，維護(hù)我國(guó)公民的相關(guān)合法權(quán)益。

3.完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理能力。

建立和完善合適的監(jiān)督體系和評(píng)價(jià)機(jī)制能夠有效地提高工作效能和效率。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作不僅需要嚴(yán)格的規(guī)章制度的約束，也需要過(guò)程中的監(jiān)督和事后的評(píng)價(jià)反饋。有效的監(jiān)督能夠防止權(quán)力的濫用和腐敗，使工作任務(wù)扎實(shí)地落到每一個(gè)環(huán)節(jié)與每一處細(xì)節(jié)。同時(shí)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行榮譽(yù)評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)工作人員高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。

總之，面對(duì)后互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的各種復(fù)雜問題，通過(guò)黨建工作引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序發(fā)展是提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這不僅需要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，還需要走網(wǎng)絡(luò)群眾路線、發(fā)揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)民主、培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化的人民民主思想，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理活動(dòng)的有效開展。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”與“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的共建、共享、共治，讓互聯(lián)網(wǎng)造福全人類。