新時代堅持黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的邏輯機(jī)理與實(shí)踐路徑

陽宏潤,李 文

(1.衡陽師范學(xué)院 地理與旅游學(xué)院,湖南 衡陽 421002；2.中國社會科學(xué)院大學(xué) 國史系，北京 102488 3.中國社會科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所,北京 100009)

1978年黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，特別是十八屆三中全會以來全面深化改革的不斷推進(jìn)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，社會長期穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了全面的歷史性跨越。印證了“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，中國大踏步趕上了時代?！盵1]23的道路選擇。我們不禁思考，中國的改革何以能成功？歷史和實(shí)踐已經(jīng)替我們做出了回答：“始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程?！盵2]

一、黨領(lǐng)導(dǎo)改革的邏輯機(jī)理

黨領(lǐng)導(dǎo)改革是中國特色社會主義本質(zhì)特征的鮮明體現(xiàn)，是對國內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是新時代協(xié)同推進(jìn)“四個偉大”的必然要求，這幾個方面共同形成了黨領(lǐng)導(dǎo)改革的理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯。

1.理論邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)改革是中國特色社會主義本質(zhì)特征的鮮明體現(xiàn)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則。列寧在黨的建設(shè)方面有著精辟的論述，認(rèn)為“黨是無產(chǎn)階級直接執(zhí)政的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者?！盵3]457習(xí)近平曾說，黨中央是坐鎮(zhèn)國家治理體系大棋局中的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，黨居于核心統(tǒng)領(lǐng)地位。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵4]57這是對新時代全面社會改革作出的重大判斷，也是對各級黨組織提出的工作要求，它基于對黨百年奮斗的重大歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢體現(xiàn)在：一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)改革是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，它是對黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻反映，是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本政治保證，新時代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)改革是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的時代表達(dá)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在不同時代、不同階段、不同領(lǐng)域有著不同的具體表現(xiàn)。改革是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一切的時代表達(dá)。新時代推進(jìn)全面深化改革，要自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯時代特征。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在。新時代黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱，決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿于建設(shè)新時代中國特色社會主義全過程，貫穿于全面深化改革全過程，唯有如此，才能體現(xiàn)中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，展現(xiàn)出馬克思主義中國化最新理論成果的強(qiáng)大生命力。

2.歷史邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)改革是對國內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

前車之鑒，后車之師。不僅中國進(jìn)行改革，世界上其他社會主義國家也曾經(jīng)進(jìn)行過改革，但結(jié)果不盡相同，有取得巨大成就的，也有犯下顛覆性錯誤的。要從中認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到改革何以能成功的答案。今年，是中國改革開放四十四周年、全面深化改革九周年，也是蘇聯(lián)解體三十一周年，對比二者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)具有深刻意義。蘇聯(lián)作為曾經(jīng)的世界社會主義國家的“老大哥”，一度成為建設(shè)社會主義的“樣本”，二戰(zhàn)以后，以美國為首的西方國家將蘇聯(lián)視為“自由世界”的頭號威脅目標(biāo)，除了保持強(qiáng)大的軍事競爭之外，將“和平演變”作為一種重要的斗爭手段，加緊針對蘇聯(lián)的思想戰(zhàn)、文化戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，以徹底摧毀社會主義制度。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_后，開啟了所謂的“改革與新思維”，逐漸削弱直至放棄了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位。原俄共領(lǐng)導(dǎo)人波洛茲科夫后來對改革進(jìn)行了深刻反思，并直接指出了改革出現(xiàn)的問題，認(rèn)為“改革本應(yīng)從黨抓起，使之成為社會主義改革的有力工具，本應(yīng)用加強(qiáng)組織性來促進(jìn)民主化，可是戈?duì)柊蛦谭騾s背道而馳，這個教訓(xùn)是十分深刻的?！盵5]247蘇共本是蘇維埃政權(quán)和政治體系的根本和核心，但僅僅五年多的時間，蘇聯(lián)便在否定蘇共領(lǐng)導(dǎo)的改革中人亡政息，教訓(xùn)何其深刻。相反，中國的改革開放自始至終都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。鄧小平同志在論述改革時反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持馬列主義毛澤東思想，”[6]134其中最為核心的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的改革過程并不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了1989年政治風(fēng)波之后，為了反對資產(chǎn)階級自由化思潮，鄧小平同志重申“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅持四項(xiàng)基本原則。”[6]332四項(xiàng)基本原則作為推進(jìn)改革開放的“壓艙石”，促進(jìn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。新時代全面推進(jìn)深化改革，務(wù)必要深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，保持改革的正確方向。

3.實(shí)踐邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)改革是新時代協(xié)同推進(jìn)“四個偉大”的必然要求

“四個偉大”是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本保障，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本力量。習(xí)近平明確指出：“在新的時代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想?！盵7]將此前多次提及的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)與實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想相結(jié)合，把“三個偉大”發(fā)展至“四個偉大”，實(shí)現(xiàn)了黨的理論的重大創(chuàng)新。“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵8]17由此，“四個偉大”上升為全黨的行動指南，指導(dǎo)著新時代中國特色社會主義的建設(shè)。毋庸置疑，“四個偉大”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實(shí)踐基礎(chǔ)，是新時代以來治國理政的主題之一。新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“四個偉大”必須緊密聯(lián)系黨領(lǐng)導(dǎo)改革的實(shí)踐，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅決貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線，勇于面對各種挑戰(zhàn)、妥善處理各種矛盾、積極解決各種問題，破除推進(jìn)“四個偉大”進(jìn)程中的一切障礙。新時代推進(jìn)“四個偉大”涉及方方面面，任務(wù)是異常艱巨的，只有全面深化改革才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，需要黨領(lǐng)導(dǎo)改革克服諸多困難和考驗(yàn)，解決阻礙社會發(fā)展前進(jìn)的問題和矛盾，勇于創(chuàng)新、敢于變革，克服阻力，抵御風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)偉大斗爭的新勝利。中國特色社會主義是造福中國人民的偉大事業(yè)，黨領(lǐng)導(dǎo)改革需要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，奪取中國特色社會主義偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，需要黨領(lǐng)導(dǎo)改革解決思想不純、組織不純、作風(fēng)不純，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，將我們黨鍛造為堅強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想，需要我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革攻克一個又一個難關(guān)，為民族謀復(fù)興和為人民謀幸福?？傊?，全面深化改革為推進(jìn)“四個偉大”提供不竭動力，助力“四個偉大”的深入推進(jìn)，滿足人民群眾對美好生活的向往。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)改革的科學(xué)推進(jìn)

馬克思主義關(guān)于社會結(jié)構(gòu)的分析方法蘊(yùn)含著認(rèn)識黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革結(jié)構(gòu)的鑰匙?！耙?yàn)樯鐣Y(jié)構(gòu)內(nèi)部各要素之間既不是各自孤立的，也不是簡單的堆積或機(jī)械的結(jié)合，而是通過一定的方式聯(lián)系而成的一個整體系統(tǒng)?！盵9]96因此，考察黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的科學(xué)推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀、微觀三個層面進(jìn)行分析。

1.宏觀層面：改革必須堅持正確的方向、立場和原則

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平明確指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，”[10]14這為我們新時代全面深化改革明確了方向、立場、原則，從根本上保證改革的全面深入推進(jìn)。社會主義現(xiàn)代化國家推進(jìn)改革目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷完善社會主義制度，使之更富生機(jī)活力。

事實(shí)上，從建國以后，我們黨就開始領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革。從1949年至1956年，黨帶領(lǐng)人民完成了“一化三改”，召開了一屆人大，社會主義基本制度在我國初步確立，是中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)，也為中國特色社會主義制度的創(chuàng)新和發(fā)展提供了重要條件。1956年以后至黨的十一屆三中全會召開之前，盡管依舊苦苦探尋改革興國之道，但困于蘇聯(lián)高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制影響以及一些領(lǐng)導(dǎo)人脫離實(shí)際的主觀判斷，我們黨犯了很多“左”的錯誤，甚至犯了“文化大革命”這樣全局性、根本性的錯誤，改革沒有找到一條正確的道路。黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了改革開放新局面。此后，改革開放也并不是一帆風(fēng)順的，不時受到或“左”或“右”的干擾因素的影響，正是因?yàn)橐揽繄猿贮h的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨中央的正確領(lǐng)航，我們的改革開放事業(yè)才不斷取得新的勝利?？梢?，推進(jìn)改革開放和全面深化改革必須堅持原則，方向明確、立場堅定。

全面深化改革必須堅持中國特色社會主義制度的正確方向。方向是最根本的，新時代我們的方向“就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張?！盵10]15始終堅持社會主義制度是一切改革的前提，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是改革開放事業(yè)的有力保證和新時代堅定制度自信的核心要義。改革只是一種手段，其前提是堅持社會主義制度。正如習(xí)近平總書記所指出：“世界在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條，”[10]15從這可以得出，總書記高度肯定社會主義制度的正確性，它是指引中國發(fā)展繁榮和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的根本前提。我們必須充分肯定社會主義制度這一前提，就是要在改革中大刀闊斧地破除一切不利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的消極因素，興利除弊，使社會主義制度更好地適應(yīng)黨和國家發(fā)展的需要。

堅持全面深化改革的人民立場。全面深化改革“是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’?！盵10]20人民立場是黨的根本政治立場，推進(jìn)全面深化改革為了人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們黨是從人民群眾中走出來的執(zhí)政黨，與人民群眾血脈相連，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的初心是為人民謀幸福，因此，“改革就必須維護(hù)人民群眾的切身利益，改善民生，保障人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)益。”[11]30-35把維護(hù)人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅持全面深化改革的原則。在推進(jìn)全面深化改革的實(shí)踐中，務(wù)必遵守相應(yīng)的原則才能劃出改革的紅線，兜住改革的底線。比如：從中國的國情出發(fā)的原則、做到有秩序的原則、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則、堅持科學(xué)社會主義原則、堅持共同富裕原則等等，這些原則都是基于某一個特定視角而得出的，那就是堅持四項(xiàng)基本原則。因?yàn)椤皥猿炙捻?xiàng)基本原則這個立國之本，既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革賦予四項(xiàng)基本原則新的時代內(nèi)涵?！盵12]53因此，我們必須始終堅持四項(xiàng)基本原則，并且不斷在實(shí)踐中賦予其新的內(nèi)涵，才能形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的改革環(huán)境。

2.中觀層面：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系

當(dāng)改革的方向、立場、原則確立之后，需要將其以一定的制度規(guī)范體現(xiàn)出來。塞繆爾·亨廷頓指出,“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種過程?！盵13]12從推進(jìn)全面深化改革的九年實(shí)踐來看，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)改革的重要內(nèi)容是符合實(shí)際需要的，黨的十九大報告在論述堅持全面深化改革基本方略時，也強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！盵8]21

全面深化改革需注重制度設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)性。相比于過去四十多年的改革，如今的全面深化改革面臨的矛盾更加復(fù)雜，利益糾紛千頭萬緒，好吃的肉都已經(jīng)吃掉了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，就得在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好全面深化改革的頂層設(shè)計，注重改革的整體性、系統(tǒng)性。 2013年底，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親任組長，在他的指引之下，全黨以系統(tǒng)性的思維推進(jìn)全面深化改革，有效凝聚全黨力量，避免改革出現(xiàn)“九龍治水，各管一方”的困境，促進(jìn)了國家治理能力和治理體系水平的有效提高。九年來，全面深化改革堅持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)，堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在思想方法上強(qiáng)調(diào)處理好“五個關(guān)系”，涵蓋了整體與局部、理論與實(shí)踐、重點(diǎn)與難點(diǎn)多個層次和角度，實(shí)踐證明黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的方法是科學(xué)的，是符合中國改革實(shí)際的，必須加以堅持。

全面深化改革的制度執(zhí)行要注重科學(xué)有效性。制度問題帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性，是一種剛性約束，影響著全面深化改革的實(shí)效性。全面深化改革的制度包涵了改革的價值體系，在執(zhí)行的過程中要使之科學(xué)有效，服務(wù)于全面深化改革的實(shí)踐。一方面，要堅決貫徹落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)制度。制度的生命在于實(shí)施，再好的制度如果不落實(shí)就會變成“牛欄關(guān)貓”，起不到任何作用，相反，則會大大削弱黨和政府的公信力。因此，各級黨組織要切實(shí)肩負(fù)起“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“四個意識”，明確黨委書記為推進(jìn)全面深化改革的第一責(zé)任人，以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)勢抓好全面深化改革的制度執(zhí)行，對于執(zhí)行不力的，要根據(jù)黨規(guī)國法及時處理，確保黨中央制定的全面深化改革各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。另一方面，在制度執(zhí)行的過程之中要注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。對于制度的執(zhí)行情況、運(yùn)行效能、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出科學(xué)分析，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，經(jīng)歷實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的循環(huán)，不斷增強(qiáng)全面深化改革制度調(diào)適能力。

黨領(lǐng)導(dǎo)改革的過程之中，需要建構(gòu)一套穩(wěn)定、有效的制度體系，并且得到很好的執(zhí)行，使之既能體現(xiàn)宏觀層面改革的方向、立場、原則，又能指導(dǎo)微觀層面改革各領(lǐng)域的實(shí)踐，起到承上啟下的作用。

3.微觀層面：全面深化各領(lǐng)域的改革

全面深化改革九年來，1500多項(xiàng)改革措施全面發(fā)力，在關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，全面深化改革成績斐然，令世人矚目，改革全方位縱深推進(jìn)。第一，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十九屆五中全會提出這一重點(diǎn)任務(wù)并且作出一系列重要部署，它對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！盵10]55這就要求政府必須加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，厘清政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，做到科學(xué)調(diào)控、有效治理，建設(shè)法制性和服務(wù)型政府。建立現(xiàn)代財稅金融體制，完善現(xiàn)代稅收制度，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，提高政府治理效能。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，將對內(nèi)改革與對外開放相結(jié)合，增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)競爭力。第二，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革和構(gòu)建社會主義政治文明建設(shè)中，核心就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，完善和發(fā)展基本政治制度，更好地發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。第三，創(chuàng)新文化體制改革，把握好改革的導(dǎo)向、陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會效益放在首位。”[10]85社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，因此，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮。第四，不斷改革創(chuàng)新社會體制，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。處理好公平與效率之間的關(guān)系，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會的公平正義是全面深化社會體制改革的重點(diǎn)；堅持以人民為中心，推動社會事業(yè)改革創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，抓好教育領(lǐng)域綜合改革，堅持社會主義辦學(xué)方向、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；突出抓好合理有序的收入分配調(diào)控格局，有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率與社會公平；不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展，提高全民健康水平；確保社會治理現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全民參與的共建共治共享。使發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾，促進(jìn)人與社會的共同發(fā)展。第五，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記要求：“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，”[10]104這是總書記對新時代發(fā)展提出的新要求，必須要堅持綠色發(fā)展。全面推動綠色發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以及生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控的生態(tài)安全體系，加大中央環(huán)保督查力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度約束作用。第六，國防和軍隊(duì)改革要把握一條根本原則：堅持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝戰(zhàn)、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)。

如果說黨領(lǐng)導(dǎo)改革的科學(xué)推進(jìn)宏觀層面?zhèn)戎赜趦r值引領(lǐng)、中觀層面?zhèn)戎赜谥贫纫?guī)范，那么微觀領(lǐng)域則側(cè)重于堅持和深化。換言之，黨領(lǐng)導(dǎo)改革的價值引領(lǐng)、制度規(guī)范最終要在微觀各領(lǐng)域得以具體體現(xiàn)，三者協(xié)同配合、共同發(fā)力。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)改革的實(shí)踐路徑

新時代堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，堅定信心，統(tǒng)一思想，達(dá)成改革共識；攻堅克難，強(qiáng)化改革支撐，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根；凝聚力量，形成改革合力，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在新的歷史方位上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

1.達(dá)成改革共識：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一全黨的思想和行動

思想是行動的先導(dǎo)。人的意識具有主觀能動性，無論做何事，都是先有思想后有行動，有了正確的思想指引才能有正確的行動，有了統(tǒng)一的思想才能有統(tǒng)一的行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的價值取向，直面黨和國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的民族復(fù)興使命感，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，取得了歷史性的成就，令黨、國家、軍隊(duì)的面貌煥然一新，習(xí)近平總書記深受人民群眾的擁護(hù)和愛戴，成為了人民領(lǐng)袖，并在實(shí)踐的發(fā)展過程之中形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大正式將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入了黨章，成為了全黨的指導(dǎo)思想，是當(dāng)之無愧的。它回答了新時代黨為什么要改革、改什么、如何改等重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡釋了全面深化改革的根本原因、根本方向、根本內(nèi)容、根本原則和根本方法，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。黨的十九屆六中全會通過的歷史決議中明確指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！盵1]26以“兩個維護(hù)”引領(lǐng)和凝聚改革共識，不斷強(qiáng)化政治責(zé)任意識，提高政治能力，自覺學(xué)習(xí)貫徹黨中央的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，在全黨全國各族人民奮進(jìn)新時代的偉大改革實(shí)踐中奮力前行。

2.強(qiáng)化改革支撐：打造一支黨和人民群眾信得過的好干部隊(duì)伍

為政之要，莫先于用人?！罢_的路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵14]526辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨前文已經(jīng)述及，指的是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是最高政治力量。而關(guān)鍵在人，則指的是要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作，”[15]這是總書記對新時代黨員干部培養(yǎng)的重視和要求。全面深化改革的路線圖和時間表已經(jīng)確定，如何落實(shí)，關(guān)鍵在于是否有一支信仰堅定、心系人民、廉潔高效的干部隊(duì)伍，為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。

其一，做好干部的培育和選拔工作。我們黨歷來高度重視干部的培育工作，把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓。如何培育干部，一靠個人努力，干部自身不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高專業(yè)能力、嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩；二靠組織培養(yǎng)。黨組織對于有潛力的優(yōu)秀干部敢于壓擔(dān)子，有計劃把他們送到全面深化改革第一線接受鍛煉和考驗(yàn)。經(jīng)過培育工作以后，要選拔好干部。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選拔出忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。其二，做好干部的使用和監(jiān)督工作。全面深化改革越是推進(jìn)，越會觸及各部門、各單位的既得利益，也會觸及一些黨員干部的自身利益，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱難程度前所未有。各級黨員干部能否保持堅強(qiáng)的政治定力，能否把黨的改革政策落實(shí)到地，亟需將一批優(yōu)秀的干部選拔到全面深化改革的關(guān)鍵崗位中來。改革涉及到利益的重新分配，既具有艱難性也具有誘惑性，往往成為“圍獵”的對象。因而，要加強(qiáng)全面深化改革領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，尤其是對“改革能吏”的監(jiān)督工作，防止能人腐敗問題的出現(xiàn)。改革的過程需要一批敢闖敢拼的干部隊(duì)伍，我們黨要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，建立改革容錯糾錯機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，為想干事、能干事的干部撐腰，使敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)成為干部的自覺追求和時代風(fēng)尚。

3.匯聚改革力量：明確人民群眾在改革中的主體地位不動搖

我們黨歷來認(rèn)為，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”。[4]60我們黨從建黨之初的五十幾人發(fā)展到現(xiàn)在九千多萬黨員，靠的就是人民群眾的支持，人民群眾是我們的力量源泉。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上習(xí)近平指出：“在95年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利，為中華民族作出了偉大歷史貢獻(xiàn)?！盵16]這是黨對人民的高度肯定，相信人民和依靠人民至始至終都是推動黨向前發(fā)展的動力支撐。全面深化改革九年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民在各個方面取得了一系列成績，都源于人民群眾的參與、支持。全面深化改革處于深水區(qū)、攻堅期，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持問政于民、問計于民、問需于民，尊重人民、依靠人民。一方面，堅持人民群眾的主體地位。歷史歸根結(jié)底還是人民群眾創(chuàng)造的。1978年安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)村秘密按下手印，簽訂分田到戶“生死狀”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，由此，改革的浪潮席卷全國，開啟了改革開放新時期。新時代推進(jìn)全面深化改革“必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！盵1]73另一方面，善于從人民群眾中汲取智慧和力量。向人民群眾學(xué)習(xí)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面深化改革政策的制定，要堅持從群眾中來到群眾中去，積極主動的問政于民、問計于民、問需于民，將黨的意志與人民群眾的智慧相結(jié)合，制定出一個又一個符合國家發(fā)展實(shí)際、維護(hù)人民群眾利益的改革方略。

總之，黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。[1]38-39改革開放和全面深化改革實(shí)踐表明：什么時候堅持了黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，改革就能取得成功；什么時候動搖或者放棄了黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，改革就會遭受失敗。新時代推進(jìn)全面深化改革，遇到的考驗(yàn)和風(fēng)險會更多，必須堅持黨對改革的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站穩(wěn)人民立場，把握改革的正確方向，深化改革邁向新征程。