我國的特赦制度

文／李思齋

我們在很多古裝電視劇中看到，當(dāng)國家慶祝重要事件或重大節(jié)日時，統(tǒng)治者常常會宣布“大赦天下”。隨后，一直在逃的犯罪者可以免于追捕，重新返回家鄉(xiāng)；已經(jīng)囚于監(jiān)牢的罪犯則可以獲得相應(yīng)的減刑或免刑。而且，無論東方還是西方，世界各國都有根據(jù)需要進行赦免的傳統(tǒng)，只不過在不同的國家，不同的人或組織下達赦免的權(quán)力不同，并且不同國家對赦免的定義和理解也各不相同。在有些國家，赦免雖然免除了罪犯的服刑期或減輕了罪犯的服刑重度，但它并不表示該人無罪了。但在另一些國家，赦免就意味著免除了犯罪者的罪行。

赦免是一項很重要的國家制度，我國在法律中也對赦免制度也進行了規(guī)定。今天我們就來一起了解一下我國赦免制度的法律規(guī)定與現(xiàn)實實踐吧！

從法律角度觀之，赦免決定體現(xiàn)了對罪犯的寬宏大量，但也暗藏著與法理相違背的風(fēng)險。不論古今中外，法律所規(guī)定的刑罰基本上是罪刑相稱的，如果犯下某項罪行的人沒有受到相應(yīng)懲罰的話，那么法律規(guī)范人們行為的效果將大打折扣。一方面犯罪者在受到不相稱的懲罰后，會對法律產(chǎn)生藐視心理，很可能會再次犯罪；另一方面，社會大眾如果得知罪犯受到了不相稱的刑罰，很可能會對法律失望，甚至也走上犯罪的道路。那么，為什么還要通過“大赦天下”來減輕或免除處罰犯罪者呢？正是因為考慮到犯罪者會遭受來自法律內(nèi)或法律之外的懲罰，例如在逃之人會擔(dān)驚受怕、在囚之人正飽受牢獄之苦、候刑之人正畏懼著即將面臨的重刑而承受著很大的心理壓力。所以用“大赦”為他們提供一次免于受罰改過自新的機會，讓他們能夠重新回歸家庭，努力報效社會。

赦免制度作為一種特殊的制度，在現(xiàn)代國家的法律中雖然有著相關(guān)的規(guī)定，但一般相對保守，不論是設(shè)定赦免范圍、赦免程度還是赦免次數(shù)都顯得十分克制。在我國，不同于古代的“大赦”，今日法律所規(guī)定的是相對保守的“特赦”制度。

特赦，是指國家元首或者最高國家權(quán)力機關(guān)對已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罰的制度。而大赦，是指國家元首或者最高國家權(quán)力機關(guān)對某一范圍內(nèi)的罪犯一律予以赦免的制度。相較而言，特赦與大赦的區(qū)別主要有以下幾個方面。其一，特赦的對象是特定的，而大赦對象是不特定的。簡單來說，特赦需要由有關(guān)國家機關(guān)圈定特定罪犯范圍，只有符合要求的犯罪者才能獲得特赦。而大赦則針對所有犯罪者，一旦宣布大赦，所有犯罪者都可以享受到減刑免罪的優(yōu)待。正因為特赦對象需要單獨確定，所以特赦往往會公布被赦人的名單，而包括所有犯罪者的大赦無須公布名單。其二，特赦僅赦刑而不赦罪，大赦既赦刑又赦罪。如果一個搶劫者幸遇特赦，那么他雖然可以免于牢獄之苦，但其仍然是法律認定的“搶劫犯”。而如果他獲得的是大赦，那么他將完全恢復(fù)清白之身，既沒有“罪犯”頭銜，也不必坐牢贖罪。

我國“五四憲法”規(guī)定了大赦和特赦，并將大赦決定權(quán)賦予全國人民代表大會，特赦的決定權(quán)賦予全國人大常委會，大赦令和特赦令由國家主席發(fā)布。但1975年、1978年和1982年憲法都只有特赦的規(guī)定，表明我國已經(jīng)取消了大赦制度。根據(jù)現(xiàn)行憲法（“八二憲法”）第六十七條和第八十條的規(guī)定，特赦經(jīng)全國人大常委會決定，由國家主席發(fā)布特赦令。

新中國成立后，我國共實行過九次特赦，分別發(fā)生于1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年、1975年、2015年與2019年。其中最近的兩次發(fā)生于2015年8月與2019年6月，分別是為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、慶祝中華人民共和國成立七十周年。

整體而言，前八次特赦的對象基本上只限于戰(zhàn)爭罪犯，特赦的范圍也是一類或幾類犯罪人，而不是個別犯人。而第九次特赦涉及的罪犯情況較復(fù)雜，既包括參加過抗日、解放戰(zhàn)爭，保衛(wèi)過國家的罪犯，也包括年齡過高或過低的罪犯，還包括獲得過勞動獎勵或軍功獎勵的共計9類罪犯。但是，如果這9類對象中，具有不認罪悔改或經(jīng)評估具有現(xiàn)實社會危害性等情形的，也不能特赦，因為這類犯罪分子仍然具有社會危險性，在重獲自由后很可能再次實施犯罪造成無辜人員的人身傷害、財產(chǎn)損失。

正如第九次特赦決定通過后栗戰(zhàn)書委員長所言，這一（特赦）決定，有利于彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示了執(zhí)政自信和制度自信；有利于弘揚全面依法治國理念，深入推進法治中國建設(shè)；有利于貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，促進社會和諧穩(wěn)定；有利于展現(xiàn)我國人權(quán)司法保障水平，進一步樹立我國開放、民主、法治、文明的國際形象。赦免制度雖然乍看之下違背法律邏輯，但該制度卻是刑法制度中不可或缺的一環(huán)。在明法慎刑的今日，應(yīng)當(dāng)在綜合考量刑法體系價值的基礎(chǔ)上謹慎決定特赦的時機與范圍，相信在寬嚴相濟的刑法精神指導(dǎo)下，特赦制度將為國家法治建設(shè)提供更加強有力的支持與保障。