“雙區(qū)”建設背景下深圳高等教育布局結構優(yōu)化的國內對標研究

江 濤

(深圳職業(yè)技術學院 教務處，廣東 深圳 518055)

0 引言

深圳是改革開放后黨和人民共同締造的嶄新城市，站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，全力建好中國特色社會主義先行示范區(qū)，價值重大、意義深遠。已有研究表明，“工業(yè)時代最重要的投資是工廠，信息時代最重要的投資則是人腦?！盵1]在信息時代，知識為社會和個體帶來的經濟價值遠超以往，教育尤其是高等教育已然成為統(tǒng)整個體和社會雙向發(fā)展的重要助推手段。正因如此，“世界各國都把規(guī)劃、部署和強化高等教育發(fā)展作為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。”[2]所以，開展粵港澳大灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)(簡稱“雙區(qū)”)建設背景下的深圳城市建設，就必須要開展深圳的高等教育布局結構優(yōu)化。

對標先進是發(fā)現(xiàn)差距、破解問題的邏輯前提?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有絕對的經濟、人口優(yōu)勢，“但教育、科技和創(chuàng)新是明顯短板?！盵3]“尤其在深圳，好的大學教學資源匱乏?！盵4]開展“雙區(qū)”建設背景下的深圳高等教育布局結構優(yōu)化，則有必要選擇一定的參照對象進行對標分析。具體說來，作為國內的四大一線城市之一，深圳應該和北京、上海、廣州等地的高等教育進行比較分析；作為粵港澳大灣區(qū)內的四大核心城市之一，深圳應該和香港、澳門、廣州等地的高等教育進行比較分析。有鑒于此，文章選擇了上海和香港作為參照對象，通過深圳與上海、香港的分別對比，廓清深圳高等教育布局結構的優(yōu)化空間。

1 深圳高等教育布局結構的現(xiàn)狀勾勒

中國古人歷來重視教育和社會的協(xié)調發(fā)展。無論是《論語》中有關“庶富教”的論斷，還是《禮記》中有關“建國君民，教學為先”的論斷，都體現(xiàn)了古人對教育和人口、經濟、政治之間關系的深刻洞察。盡管有學者認為，“地方經濟發(fā)展水平對高等教育規(guī)模產生的作用逐漸減弱甚至消失，而當?shù)鼐用駥Ω叩冉逃雽W機會的需求卻一直對高等教育規(guī)模有著顯著影響?！盵5]不可否認，經濟、人口、地理位置、歷史原因等“傳統(tǒng)要素”，依然是高等教育布局結構優(yōu)化不可或缺的考量要素。

1.1 深圳市經濟社會重要指標情況

截至2019年，深圳土地面積1997.47平方公里，年末常住人口1343.88萬人，人口密度達6484人/平方公里。從人口的角度看，深圳的戶籍人口相對較少(494.78萬人)，約占常住總人口的37%。(數(shù)據來源：《深圳統(tǒng)計年鑒2020》)另據世界人口網的統(tǒng)計，深圳人口密度全國第一，人口平均年齡32.5歲。這就在一定程度上解釋了深圳高等教育學校相對較少的原因，即深圳的人口大多是“外源型”的年輕化“新增勞動力”，這種人口結構對本土高等教育的需求量并不十分突出。但隨著深圳未來的發(fā)展，越來越多的青年一代將選擇留深接受高等教育，高等教育的供需矛盾將會日益凸顯。

從經濟發(fā)展水平的角度看，“當一個城市的經濟發(fā)展領先于全國平均水平時，其經濟增長、生產要素、社會結構和人民群眾對于教育的需求都將發(fā)生根本性的變化?！盵6]區(qū)域社會的經濟發(fā)展水平越高，對高等教育供給服務的要求就越迫切。2019年，深圳的GDP總量為26,927.09億元，人均水平203,489元。這其中，“七大”戰(zhàn)略性新興產業(yè)(新一代信息技術、數(shù)字經濟、高端裝備制造、綠色低碳、海洋經濟、新材料、生物醫(yī)藥)增加值合計10,155.51億元，比上年增長8.8%，占地區(qū)生產總值比重37.70%。(數(shù)據來源：《深圳統(tǒng)計年鑒2020》)

1.2 深圳市高等教育主要指標情況

“高等教育的布局結構可以細分為高等教育空間布局、高等教育層次結構、高等教育專業(yè)結構?！盵7]高等教育的空間布局也稱為數(shù)量結構，主要表現(xiàn)為區(qū)域內高等教育學校的數(shù)量。高等教育的層次結構，主要是指區(qū)域內高等教育在?？频窖芯可煌瑢蛹壢瞬排囵B(yǎng)的比例情況。高等教育的專業(yè)結構，主要是指區(qū)域內高等學校的學科專業(yè)構成。進一步講，深圳市高等教育的數(shù)量結構，可以通過區(qū)域內高等學校的數(shù)量和在校生規(guī)模兩項指標來了解；層次結構可以通過在校生中本、?？粕约把芯可恼急葋砜剂?；專業(yè)結構則可以通過教育行政部門正式發(fā)布的招生專業(yè)目錄來整理。

2019年，深圳市有高等院校13所，在校生總規(guī)模11.32萬人，其中，本、專科生9.22萬人，研究生2.10萬人。(數(shù)據來源：《深圳市2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》)在專業(yè)布局方面，為了便于統(tǒng)計，本研究主要根據《廣東省2019年普通高等學校招生專業(yè)目錄》整理出深圳高校的專業(yè)布局。其中，深圳高職院校的專業(yè)布局主要集中在電子信息、財經商貿、文化藝術、土木建筑和裝備制造等專業(yè)大類上；本科院校專業(yè)設置主要集中在工學、理學、管理學(詳見表1、表2)。

表1 2019年深圳市高職院校專業(yè)設置總體情況(單位：%)

表2 2019年深圳市本科院校專業(yè)設置總體情況(單位：%)

1.3 深圳市高等教育結構與區(qū)域經濟社會發(fā)展的相關系數(shù)

有關高等教育結構和區(qū)域經濟、人口等要素之間關系的模型建構研究，不同學者見仁見智地提出了不同的觀點見解。本研究采用最簡單直觀的統(tǒng)計法，即以高等學校在校生人數(shù)作為高等教育的數(shù)量結構指標，分別考察區(qū)域面積內高校在校生的數(shù)量、考察每萬人口中高校在校生的數(shù)量、考察單位在校生所對應的GDP數(shù)量。

另外，根據院校專業(yè)設置和區(qū)域社會戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局匹配情況來分析深圳高等教育專業(yè)布局結構情況。就后者而言，2019年深圳本科院校與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對應的專業(yè)比例=工學+理學+經濟+醫(yī)學=61.46%；專科院校與戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對應的專業(yè)比例=電子信息+財經商貿+文化藝術+土木建筑+裝備制造+醫(yī)藥衛(wèi)生+生物與化工=72.71%。而2019年深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)GDP占總GDP的37.71%，專業(yè)設置和產業(yè)設置之間有20%的相對差?？梢?，深圳在搶抓機遇布局對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相關專業(yè)。就前者而言，具體量化數(shù)據詳見表3。

表3 2019年深圳社會要素與高等教育布局結構相關系數(shù)表

2 與國內一線城市的對比分析：以上海為例

上海是中國最大的經濟中心和重要的國際金融中心城市，是新興的國際貿易中心和重要的國際航運中心。在中國四個“一線城市”中，上海的高等教育占有重要地位。

2.1 上海市經濟社會重要指標情況

截至2019年，上海市土地面積6340.50平方公里，土地面積為深圳的3倍多。年末常住人口2428.14萬人，外來人口977.71萬人，人口密度為3830人/平方公里。從人口的角度看，上海的總人口超深圳1000萬人，且人口中本地人口居多，約占60%。(數(shù)據來源：《2020年上海統(tǒng)計年鑒》)考慮到外來人口多為適齡勞動力，上海對高等教育總量的需求必然要遠高于深圳。

從經濟發(fā)展水平的角度看，2019年上海市國民經濟生產總值為38,155.32億元，人均157,279元?？侴DP比深圳高出11,228.23億元，人均水平比深圳少46,210元。從具體行業(yè)結構來看，經濟發(fā)展水平最高的是工業(yè)，占總GDP的25.35%，其次分別是金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸及軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、交通運輸及倉儲和郵政業(yè)，這7項約占GDP的61.85%。上海市的支柱產業(yè)分布情況詳見表4。

表4 2019年上海市國民經濟主要發(fā)展水平

2.2 上海高等教育結構與區(qū)域經濟社會發(fā)展的相關系數(shù)

截至2019年，上海市有普通高等學校64所，在校生總量為72.07萬人；其中，專科生135,283人、本科生391,302人、研究生19.41萬人。除去普通高校的學生外，上海其他教育機構中還包括一定數(shù)量的各類在校學生，譬如在研究院所中就存在2150名在讀研究生。從層次結構的角度看，以2019年上海普通本科學校全體在校學生(391,302人)的學科專業(yè)背景來看，專業(yè)數(shù)量結構排在第一位的是工學，約占34.66%；其次分別是管理、經濟、文學、藝術學、理學，分別占17.75%、9.81%、9.68%、7.78%、6.01%。上述幾個學科總計占85.69%(詳見表5)。(數(shù)據來源：《2020年上海統(tǒng)計年鑒》)

表5 2019年上海高等教育專業(yè)結構(基于本科學校分科學生數(shù))

從高等教育專業(yè)設置和區(qū)域社會產業(yè)契合度的層面看，2019年上海的工業(yè)等8項產業(yè)的總值占GDP總量約85%，而與這些產業(yè)相對應的工學等專業(yè)的占比約為85%，二者高度吻合，說明上海高等教育專業(yè)結構非常合理。區(qū)域面積內高校在校生的數(shù)量與地理、人口等要素之間的相關系數(shù)詳見表6。

表6 2019年上海社會要素與高等教育布局結構相關系數(shù)表

2.3 深圳高等教育對標上海高等教育的布局結構優(yōu)化啟示

僅從高校數(shù)量上看，上海的普通高等學校比深圳多51所，在校生比深圳多60.75萬，在校研究生比深圳多17.31萬，高等教育規(guī)模遠超深圳。從學校質量上看，上海市擁有復旦大學、同濟大學、上海交通大學、華東師范大學4所國家“雙一流”A類建設高校，但深圳目前尚無一所此類學校。在未來深圳高等教育布局結構優(yōu)化中，不僅要注重量的增加，更要突出質的提升。要搶抓機遇開展“一流”大學建設，打破常規(guī)思維，建設一批特色化的卓越高校。

從地理的維度看，上海每平方公里有高校在校生113.67人、有高校在校研究生30.61人，深圳的這兩個數(shù)據分別為56.67(人)、10.51(人)。如果以上海為標準，那么從地理空間布局看，深圳的普通高等學校在校生應增加2倍以上，總量應達到22.71萬人(上海每平方公里有高校在校生數(shù)*深圳土地面積)；在校研究生總量應達到6.11萬人。

從人口的維度看，上海每萬人口中有高校在校生296.81人、有高校在校研究生79.94人，深圳的這兩個數(shù)據分別為84.23(人)、15.63(人)。如果以上海為標準，那么從滿足人口需求的角度看，深圳的普通高等學校在校生應增加3.5倍左右，總量應該達到39.89萬人(上海每萬人口中在校生數(shù)*深圳總人口)；在校研究生總量應達到10.74萬人。

從經濟的維度看，上海每名普通高校在校生可對應GDP529.42萬元、每名在校研究生可對應GDP1965.76萬元，深圳的這兩項數(shù)據分別為2378.72萬元、12,822.42萬元。如果以上海為標準，那么從國民經濟可支撐高等教育數(shù)量結構的角度看，深圳的普通高等學校在校生總量應該達到50.86萬人(深圳GDP總量/上海標準529.42萬元)；在校研究生總量應達到13.70萬人。

從專業(yè)設置與產業(yè)契合度的維度看，上海高校專業(yè)設置和產業(yè)契合度基本達到100%，深圳的高校專業(yè)布局方面“領跑”深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這體現(xiàn)了深圳高等教育專業(yè)結構布局的“超越”意識。但同時深圳也需要注重專業(yè)內涵建設，切實提升專業(yè)促進區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的社會效益，避免出現(xiàn)“過度超越”而引發(fā)學生就業(yè)困難等相關社會問題。

3 與大灣區(qū)內部核心城市的對比分析：以香港為例

香港是聯(lián)通中國內地和國際市場的重要中介，是世界第三大金融中心和全球物流中心，具有較強的專業(yè)服務、金融服務和人文交流優(yōu)勢。在推進我國參與全球治理、形成全面開放新格局、構建人類命運共同體的進程中發(fā)揮著重要作用。香港教育尤其是高等教育水平極為發(fā)達、開放程度極高，在粵港澳大灣區(qū)中，香港高等教育占據重要地位。

3.1 香港經濟社會重要指標情況

截至2019年，香港土地面積1106.34平方公里，土地面積為深圳的55.39%?？側丝?52.40萬人，流動居民21.40萬人，人口密度為6800.80人/平方公里。從人口的角度看，香港總人口比深圳少591.48萬人。從經濟發(fā)展水平的角度看，2019年香港國民經濟生產總值為2.90萬億港元，人均本地生產總值為38.20萬港元。(數(shù)據來源：中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室網站)按照2019年12月31日港幣對人民幣匯率(1∶0.8967)，折合人民幣后總GDP約為26,004.30億元，人均345,618元；總GDP比深圳少約923億元，人均水平比深圳高約142,129元。從具體行業(yè)結構看，香港是國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心，產業(yè)類型主要以金融服務、貿易及物流、旅游、專業(yè)及工商業(yè)支援服務“四大支柱產業(yè)”為主。

3.2 香港高等教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展相關系數(shù)

截至2019年，香港有包括香港大學、香港中文大學、香港理工大學、香港科技大學、香港浸會大學、嶺南大學、職業(yè)訓練局—香港高等教育科技學院、香港教育大學等在內的22所頒授本地學位的高等教育院校。除此之外，香港還有眾多類型的其他高校，一般說來，香港的專上教育(高等教育)可以分為法定大學、法定學院、注冊專上學院、職業(yè)訓練局院校和一般院校等類型。

從在校生規(guī)模的角度看，2019年香港專上教育在校生總數(shù)達30.12萬人，其中副學士6.55萬人、學士14.67萬人、研究生8.9萬人。從高等教育的層次結構上看，研究生數(shù)占比相對較高，達到了近30%。(數(shù)據來源：香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處網站公布的《香港統(tǒng)計年刊》)這充分驗證了“香港是以科研角色主導的科研‘重鎮(zhèn)’?！盵8]從專業(yè)結構的角度看，為方便統(tǒng)計，本研究以2019/2020學年按主要學科類別劃分的教資會資助課程的學生人數(shù)(相當于全日制人數(shù))作為統(tǒng)計對象，具體數(shù)據詳見表7。(數(shù)據來源：香港特別行政區(qū)政府教育局網站)

表7 香港2019年高等教育專業(yè)結構情況統(tǒng)計表

從高等教育專業(yè)設置和區(qū)域社會產業(yè)契合度的層面看，香港的理學科、工程科和科技科、商科和管理科的比重非常大，基本占據整個高等教育專業(yè)的60%，這也契合了香港的科研創(chuàng)新優(yōu)勢，契合了香港的金融、貿易等產業(yè)類型。而區(qū)域面積內高校在校生的數(shù)量與地理、人口、經濟要素之間的相關系數(shù)詳見表8。

表8 2019年香港社會要素與高等教育布局結構相關系數(shù)表

3.3 深圳高等教育對標香港高等教育的布局結構優(yōu)化啟示

從地理的維度看，香港每平方公里有高校在校生272.25人、研究生80.45人，深圳的這兩個數(shù)據分別為56.67(人)、10.51(人)。如果以香港為標準，那么從地理空間布局看，深圳的普通高等學校在校生應增加4.8倍以上，總量應達到54.38萬人(香港每平方公里有高校在校生數(shù)*深圳總面積)；在校研究生總量應達到16.07萬人。

從人口的維度看，香港每萬人口中有高校在校生400.32人、高校在校研究生118.29人，深圳的這兩個數(shù)據分別為84.23(人)、15.63(人)。如果以香港為標準，那么從滿足人口需求的角度看，深圳的普通高等學校在校生應增加4.75倍左右，總量應該達到53.80萬人(香港每萬人口中高校在校生數(shù)*深圳總人口)；在校研究生總量應達到15.90萬人。

從經濟的維度看，香港每名普通高校在校生可對應GDP863.36萬元、每名在校研究生可對應GDP2921.83萬元，深圳的這兩項數(shù)據分別為2378.72萬元、12,822.42萬元。如果以香港為標準，那么從國民經濟可支撐高等教育數(shù)量結構的角度看，深圳的普通高等學校在校生總量應該達到31.19萬人(深圳GDP總量/香港每名普通高校在校生可對應GDP863.36萬元)；在校研究生總量應達到9.22萬人。

從專業(yè)設置與產業(yè)契合度的維度看，香港高校專業(yè)設置和產業(yè)契合程度基本吻合。從教育的角度看，“由于地域狹小，產業(yè)相對單一，導致學生實習實訓基地不足、創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間有限，科研轉化及產業(yè)化程度不夠等問題，在一定方面抑制了理學、工學、醫(yī)學、師范等相關學科專業(yè)發(fā)展?！盵9]因此，深圳高等教育布局結構優(yōu)化，既要看到香港的優(yōu)勢，也要規(guī)避香港之不足，同時也要擔起對接服務香港教育的責任與使命。

從層次結構上看，2020年QS世界大學排名前100名中，中國香港有5所高校上榜，分別是：香港大學(排名25)、香港科技大學(排名32)、香港中文大學(排名46)、香港城市大學(排名52)香港理工大學(排名91)；內地有清華大學(排名16)、北京大學(排名22)、復旦大學(排名40)、浙江大學(排名54)、上海交通大學(排名60)以及中國科學技術大學(排名89)6所學校入圍。而深圳乃至粵港澳大灣區(qū)(除香港)其他城市則無入圍院校，深圳與香港高等教育實力之差可窺一斑。未來，深圳亟待依托毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，加大與香港高校的資源交流和人員往來，不斷提升開放水平，全面提升深圳高等教育層次。

4 結語

綜上可見，目前深圳高等教育的高校(尤其是優(yōu)質高校)數(shù)量、研究生數(shù)量等都有很大發(fā)展空間?？梢哉f，無論是與深圳經濟社會發(fā)展的程度相比，還是與國內其他一線城市及大灣區(qū)內部核心城市的高等教育結構相比，深圳的高等教育都難以滿足經濟社會發(fā)展的訴求，亟待對其布局結構予以優(yōu)化重組?？上驳氖?，目前深圳已經啟動了高等教育的“超常規(guī)”發(fā)展戰(zhàn)略，深圳市委市政府出臺了《關于加快高等教育發(fā)展的若干意見》等系列文件，提出了“在繼續(xù)擴大規(guī)模的同時，堅持現(xiàn)有高校和新建高校協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、分類發(fā)展、優(yōu)化層次、集約建設，高標準高起點建設新高校，重點發(fā)展經濟社會亟需的學科和專業(yè)?！盵10]