體教融合背景下青少年體育公共服務發(fā)展路徑研究

古雅輝

體教融合背景下青少年體育公共服務發(fā)展路徑研究

古雅輝

（寧夏大學體育學院，寧夏 銀川 750021）

文章分析體教融合的內(nèi)涵、體教融合對青少年體育公共服務的啟示，探討體教融合背景下青少年體育公共服務發(fā)展路徑，并從多元協(xié)作、多級銜接、多樣供給等三個方面提出青少年體育公共服務主體、體育賽事服務、體育服務均等化與細分化的發(fā)展路徑，以期為體教融合背景下青少年體育公共服務發(fā)展提供參考。

體教融合；青少年；體育公共服務

青少年是祖國的未來，青少年體育公共服務是保障青少年體育發(fā)展、促進青少年體質(zhì)健康的重要基礎(chǔ)。2016年9月，國家體育總局印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》指出要完善青少年體育公共服務體系，努力提升青少年體育公共服務水平[1]。2020年8月，國家體育總局與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）指出：要深化具有中國特色的體教融合發(fā)展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人[2]。體教融合理念的提出，再次強調(diào)了體育對青少年健康發(fā)展的意義，也為未來青少年體育的發(fā)展指明了方向。在此背景下，積極呼應體教融合的發(fā)展理念，在體教融合的背景下探討青少年體育公共服務的發(fā)展路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 體教融合的內(nèi)涵

在我國體育事業(yè)發(fā)展過程中，體育與教育的關(guān)系始終備受體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)工作者的關(guān)注。新中國成立以來，根據(jù)不同階段體育事業(yè)發(fā)展的不同需要，我國的體教關(guān)系經(jīng)歷了體教配合、體教結(jié)合和體教融合三個發(fā)展階段[3]。新時代，為更好地解決體育系統(tǒng)中競技體育后備人才匱乏、運動員培養(yǎng)成本過高、運動員文化教育不足、運動員退役安置等問題，以及教育系統(tǒng)中學生體質(zhì)健康下降、肥胖與近視率增高、青少年體育活動開展不足等問題，體育總局聯(lián)合教育部提出了深化體教融合的意見，意在更好地發(fā)揮體育在育人方面的綜合功能，解決好青少年健康發(fā)展問題，促進青少年健康成長[4]。對體教融合內(nèi)涵的把握，有利于體教融合理念的實施和推進，也有利于當前青少年體育工作的開展。

1.1 以體育人：體教融合的核心理念

體育作為教育的重要組成部分，本身具有非常重要的育人價值，但從以往我國教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的發(fā)展來看，體育的育人價值并未得到充分的重視。從教育系統(tǒng)來看，“學校體育強調(diào)了增強體質(zhì)的‘育體’價值，卻忽略了塑造體育精神的‘育心’價值的完美體現(xiàn)”[5]，學校體育的育人功能并未得到充分體現(xiàn)。從體育系統(tǒng)來看，體育后備人才的培養(yǎng)更注重體育競技水平的發(fā)展，體育的育人功能同樣沒有得到應有的重視。從體育與教育的關(guān)系來看，體教關(guān)系在實踐中曾一度出現(xiàn)了育人生態(tài)割裂、育人邏輯倒置和育人線索中斷等矛盾與沖突[6]。因此，體育育人價值的缺失，成為影響青少年體育工作的因素。

當前，體教融合理念的提出，強調(diào)“促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，不僅闡釋了體育對于青少年健康發(fā)展的意義，更重申了體育的育人價值，如有學者指出：體教融合主要是一種理念的變革，這種理念要達到以文化人、以體育人的目的，使體育在育人方面的綜合功能和價值得到更大釋放，發(fā)揮更加重要的作用[4]。因而，重視和發(fā)揮體育的育人效應，實現(xiàn)以體育人是新時代體教融合的核心理念。

1.2 全方位融合：體教融合的基本途徑

有學者提出：新時代的體教融合，應該是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，或者體育學科和教育學科更深層次的融合，這種融合應該是從思想上、行動上、方法上、評價上等全方位的融合[7]。從《意見》的具體措施來看，一是，體教融合強調(diào)育體與育人的融合，希望通過體育鍛煉“促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格”。二是，強調(diào)學校體育與社會體育的融合，提出“支持社會體育組織為學校體育活動提供指導”，鼓勵“教育部、體育總局共同制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準”。第三是管理層面的融合，提出由教育、體育部門共同完善體育傳統(tǒng)特色學校的競賽、師資培訓等工作，并共同推進國家隊、省隊建設改革與高校高水平運動隊建設相銜接等。第四是資源的融合，包括人力資源如運動員、教練員、體育教師等人力資源的融合利用，以及場地設施資源的融合。五是體育賽事的融合，提出由教育、體育部門共同擬定、組織學生體育賽事，為在校學生的運動水平等級認證制定統(tǒng)一標準并共同評定等。

因此，從思想理念、管理層面、體育資源、體育賽事組織、運動員管理等層面全方位的融合是體教融合的基本途徑。而體教融合不僅僅是體育部門和教育部門、體育資源和教育資源的簡單相加，而是基于促進青少年健康發(fā)展的思想、管理、資源、措施等全方位的融合。

1.3 全體青少年：體教融合的主要對象

相對于以往體教結(jié)合等政策意見主要解決運動員群體的文化教育而言，新時代體教融合的理念更多的是針對全體青少年，如《意見》中明確指出“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長”[2]。同時，從《意見》的具體內(nèi)容來看，無論是加強學校體育工作、完善青少年體育賽事體系、加強體育傳統(tǒng)特色學校和高校高水平運動隊建設、深化體校改革，還是規(guī)范社會體育組織、大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍等具體指導意見，都主要圍繞改進和推動青少年階段學校體育和體育競賽展開。不僅關(guān)注青少年運動員的成長，也關(guān)注普通青少年的體育參與、體育教育與體育競賽。因而，全體青少年是新時代體教融合政策的主要對象，體教融合的理念和政策也為未來青少年體育工作提出了具體要求并指明了方向。

2 體教融合對青少年體育公共服務的啟示

體教融合理念的提出，為促進青少年體育的發(fā)展、促進青少年健康成長指明了方向，也為青少年體育公共服務的發(fā)展提供了新的思路和啟示。

2.1 育體與育人并重：青少年體育公共服務應重視體育育人功效

青少年體育公共服務是青少年體育工作的重要內(nèi)容，一直以來，青少年體育公共服務以促進青少年參與體育運動和擁有健康的體魄為主要目標，“以健身活動、競賽交流、技能培訓、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測等為主要服務”，相關(guān)研究也主要聚焦于青少年體育制度建設、公共體育場地設施服務、青少年體育組織建設、青少年體育活動開展等方面[8]。體教融合理念強調(diào)青少年體育應重視發(fā)揮體育的育人價值，在此背景下，構(gòu)建青少年體育公共服務體系，也應充分發(fā)揮體育的育人功能，在重視促進青少年體質(zhì)健康水平和體育技能掌握的同時，重視體育育人之效，促使青少年通過體育錘煉意志、健全人格，做到育體與育人并重。

教育部體衛(wèi)藝司長王登峰曾指出“體育的綜合育人功能只有通過競賽才能發(fā)揮出來。如果沒有競賽，就沒有可能健全人格、錘煉意志”[9]。因此，青少年體育公共服務要想進一步發(fā)揮體育的育人之效，做到育體與育人并重，就需要進一步加強青少年體育賽事服務，通過提供豐富多元、層次多樣、有效銜接的體育賽事，促進青少年身心健康成長。

2.2 政府與社會協(xié)作：青少年體育公共服務應注重各類資源融合

如前所述，體育部門與教育部門在思想、管理、資源、措施等方面的全方位融合是體教融合的基本途徑。王登峰在《體教融合的層次和目標》的報告中曾指出：“讓學校體育、社會體育、青少年體育和競技體育形成一個整體，在場地資源、人力資源、經(jīng)費政策和各項制度保障方面形成融合的體制，通過體教融合的手段，實現(xiàn)青少年健康發(fā)展的目標?！?在青少年體育公共服務過程中，通過體育部門、教育部門、社會力量在管理理念、資源共享、賽事及活動組織等方面的深度融合，可以更好地為青少年提供體育公共服務，最終促進服務水平。

因而，在體教融合的背景下，青少年體育公共服務應打破政府、學校及社會組織之間的壁壘，統(tǒng)籌整合政府和社會資源，形成由政府和社會共同參與、共同協(xié)作，面向全體青少年的體育公共服務體系，為青少年提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的體育服務。

2.3 均等化與細分化：青少年體育公共服務應關(guān)注全體青少年

我國青少年體育公共服務經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，在體育場地設施建設、青少年體育組織建設等方面取得了一定成就，但由于我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導致青少年體育公共服務發(fā)展不均衡。同時，“面向青少年的社會體育指導員數(shù)量和質(zhì)量也明顯少于面向成年人的……針對青少年，尤其是不同年齡段青少年的科學健身方式、方法、原則、建議的普及度、適用度也存在不同程度的欠缺”，使得“更加細分的青少年體育公共服務仍有不少短板”[10]。

在體教融合的背景下，青少年體育公共服務要充分發(fā)揮體育的育人效應，促進全體青少年的體育鍛煉與健康成長，則需要解決服務不均衡與服務細分化不足的問題。因此，構(gòu)建更加均等化與細分化的體育服務，不僅是貫徹體教融合的理念與要求，也是促進青少年體育服務提質(zhì)增效，構(gòu)建惠及全體青少年的高質(zhì)量體育公共服務的有效途徑。

3 體教融合背景下青少年體育公共服務的發(fā)展路徑

3.1 多元協(xié)作：青少年體育公共服務供給機制的發(fā)展路徑

一直以來，政府是青少年體育公共服務的供給主體，但隨著青少年體育工作的廣泛開展，以及體教融合背景下促進青少年健康成長工作的推進，僅僅依靠政府已無法滿足青少年體育服務需求。如有專家指出，新時代體教融合理念的提出，使得青少年健康成為整個社會共同關(guān)注的議題，而部門協(xié)同、全社會共同參與的發(fā)展方式成為青少年體育發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢[11]。因此，依據(jù)體教融合背景下體育部門、教育部門、社會組織等全面融合的理念，應構(gòu)建多元協(xié)作、全社會共同參與的青少年體育公共服務體系。

基于此，應在政府主導的基礎(chǔ)上，建立多方協(xié)作的青少年體育公共服務供給機制。一方面政府可以構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的多元供給主體，如聯(lián)合體育部門、教育部門、社會組織共同參與青少年公共服務供給。另一方面，各供給部門或組織可結(jié)合自身具體的供給內(nèi)容，聯(lián)合家庭、學校、社區(qū)、俱樂部等協(xié)同參與青少年體育公共服務供給。

3.2 多級銜接：青少年體育賽事供給的發(fā)展路徑

體育賽事是青少年體育公共服務供給的主要內(nèi)容，“提供滿足多元化參賽目標、需求和層級的體育賽事”[12]也是構(gòu)建青少年體育公共服務體系的主要任務。在深化體教融合的意見中也專門提到要完善青少年體育賽事體系，國家體育總局副局長李建明也指出：“賽事是撬動青少年體育普及的杠桿，……深化體教融合，要將完善青少年賽事體系作為核心任務抓好抓實”[13]。因此，在體教融合的背景下，理應將體育賽事作為青少年體育公共服務供給的重要內(nèi)容，以更好地發(fā)揮體育的育人功能。

結(jié)合深化體教融合的基本要求，青少年體育公共服務中應積極構(gòu)建多級銜接的青少年體育賽事供給體系，以滿足青少年對體育賽事的需求。一方面，要“構(gòu)建兩部門有機結(jié)合適應學生和青少年發(fā)展需要的小初高到大學的四級競賽網(wǎng)”[11]，并做好各級體育競賽的有機銜接，以及與現(xiàn)有青少年競賽體系的銜接，做到賽事級別的多級銜接。另一方面，政府要積極扶持體育部門、教育部門、社會組織、社區(qū)等多個主體積極組織或承辦青少年體育賽事，推動形成多元化辦賽主體及多元化辦賽方式，并做好各級辦賽主體和各類辦賽方式的相互銜接和互補，做到辦賽主體和辦賽方式的多級銜接。進而以體育賽事服務青少年健康發(fā)展，促進青少年體育公共服務發(fā)展水平。

3.3 多樣供給：青少年體育公共服務均等化與細分化發(fā)展路徑

“面向全體青少年提供均等化、層次性和高質(zhì)量的體育公共服務，是‘十四五’時期深化體教融合改革面臨的艱巨任務和現(xiàn)實挑戰(zhàn)”[12]。隨著體教融合政策的實施及國家對青少年體育工作的重視，加強青少年體育公共服務均等化與細分化，促進服務力度和質(zhì)量是青少年體育公共服務發(fā)展的必然趨勢。

因此，體教融合背景下應依據(jù)地區(qū)差異性與青少年體育需求的差異性，構(gòu)建滿足不同需求的多樣化、多層次的體育公共服務，以促進服務的均等化與細分化。一方面，應更關(guān)注農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)青少年體育服務，通過政策扶持、資源整合、多主體供給等途徑，縮小青少年體育公共服務的區(qū)域差異，促進青少年體育公共服務的均等化發(fā)展。另一方面，針對不同年齡段青少年的身心特點、體育興趣和對體育需求的差異，可在體育場地設施服務、體育賽事（活動）服務、體育指導服務等方面，通過提高服務的針對性和層次性，實現(xiàn)服務的細分化，進而促進青少年體育公共服務提質(zhì)增效。

4 結(jié)語

體教融合是新時代國家為促進青少年體育發(fā)展、青少年健康成長提出的新理念，其本意在于通過更好地發(fā)揮體育的育人功效，更好地促進青少年健康成長。在體教融合的大背景下，青少年體育公共服務應進一步加大力度，通過構(gòu)建多元協(xié)作的青少年體育公共服務主體、多級銜接的體育賽事、多樣供給的體育服務，來更好地滿足青少年的體育需求，促進青少年健康成長，助力健康中國和體育強國建設。

[1]體育總局.體育總局關(guān)于印發(fā)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/qss/n5013/c749721/content.html,2016-9-5.

[2]體育總局,教育部.體育總局教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/202009/t20200922_489794.html,2020-08-31.

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Research on the Development Path of Public Service for Youth Sports under the Background of Sports and Education Integration

GU Yahui

(Ningxia University, Yinchuan 750021, Ningxia, China)

寧夏高等學校科學研究項目（項目編號：NGY2020017）。

古雅輝（1980—），博士，副教授，研究方向：體育人文社會學。