粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

余衛(wèi)平 賴錦松

粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

余衛(wèi)平1賴錦松2

（1.廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510663；2.廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510440）

對(duì)粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)狀況進(jìn)行研究。認(rèn)為：當(dāng)前粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)的現(xiàn)狀是政策措施跟進(jìn)，教育課內(nèi)外結(jié)合，社會(huì)主動(dòng)參與，家庭意識(shí)增強(qiáng)等，但同時(shí)存在政府機(jī)制缺協(xié)同、高校服務(wù)欠水平、社會(huì)參與不均衡、家庭引導(dǎo)不持續(xù)等問題。對(duì)策：從領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)、政策發(fā)力協(xié)同評(píng)估、完善高校服務(wù)內(nèi)容、暢通社會(huì)服務(wù)渠道、普及家庭健康育人等方面提升服務(wù)質(zhì)量。

粵港澳；大學(xué)生；體質(zhì)健康促進(jìn)；服務(wù)

隨著粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展，未來的粵港澳發(fā)展將邁向區(qū)域一體化，粵港澳高校協(xié)同育人、高度融合與完善服務(wù)已是必然[1]。今天的粵港澳擁有近200所高校，每年畢業(yè)近70萬大學(xué)生，粵港澳的發(fā)展需要大量?jī)?yōu)秀大學(xué)生落戶建設(shè)。然而當(dāng)前粵港澳大學(xué)生的整體體質(zhì)健康狀況仍不容樂觀[2,3]，相比快速發(fā)展的粵港澳經(jīng)濟(jì)很不匹配。粵港澳有著“一國(guó)”“兩制”的特點(diǎn)，必須深度融合才能實(shí)現(xiàn)粵港澳加速協(xié)同發(fā)展，這其中在高層次人才培養(yǎng)上加大健康促進(jìn)服務(wù)融合也是當(dāng)務(wù)之急[4]。本文研究分析粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)問題，旨在為政府和高校在制定粵港澳協(xié)同育人、融合服務(wù)政策上提供一些依據(jù)。

1 粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)狀況

大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)是為促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康所提供的各類服務(wù)舉措，包括：政策、教育、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)動(dòng)、指導(dǎo)、咨詢等，需要依托政府、高校、社會(huì)、家庭等實(shí)施。分析認(rèn)為，當(dāng)前粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)狀況主要表現(xiàn)在跟進(jìn)政策措施、教育結(jié)合課內(nèi)外、社會(huì)主動(dòng)參與、家庭意識(shí)影響等四方面。

1.1 政策措施跟進(jìn)

廣東省政府高度重視大學(xué)生體質(zhì)健康，制定的政策文件與國(guó)家始終保持一致，近五年跟進(jìn)政策有：《廣東省學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》（粵教體〔2014〕2號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕119號(hào)）、《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好學(xué)生體質(zhì)健康工作的通知》（粵教體函〔2020〕16號(hào)）、2021年《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的行動(dòng)方案》和《廣東省關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的實(shí)施方案》等；措施有：全省高校每年組織大學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、高校推行“本校體育三年行動(dòng)計(jì)劃”、省教育廳建立每年抽測(cè)大學(xué)生體質(zhì)健康狀況制度（三年一周期）、政府和高校不斷改擴(kuò)建體育場(chǎng)館設(shè)施、省學(xué)體聯(lián)每年舉辦全省大學(xué)生體育賽事等。港澳自回歸以來，在政策上實(shí)行“一國(guó)兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治”，香港政府通過設(shè)立“康樂及文化事務(wù)署”推行“社區(qū)體育會(huì)計(jì)劃”、栽培精英運(yùn)動(dòng)員和推動(dòng)普及體育，開展包括學(xué)校體育推廣計(jì)劃、青苗體育培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)生運(yùn)動(dòng)員資助先導(dǎo)計(jì)劃、各類運(yùn)動(dòng)會(huì)和普及健體運(yùn)動(dòng)等，有效促進(jìn)了體育長(zhǎng)足發(fā)展與大學(xué)生強(qiáng)身健體”[5]；澳門政府通過“體育發(fā)展局、教育及青年局、民政總署”指導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)助及推動(dòng)體育社團(tuán)組織活動(dòng)與競(jìng)賽，實(shí)行政府與社會(huì)共同管理體制，新建體育場(chǎng)館設(shè)施，以各體育總會(huì)及其它社會(huì)團(tuán)體為紐帶普及大眾體育[6]，帶動(dòng)大學(xué)生參與。

1.2 教育課內(nèi)外結(jié)合

課堂教育上，廣東省高校都有以增強(qiáng)體質(zhì)為目的的體育教學(xué)大綱，開設(shè)體育必修課；港澳高校體育課必修與選修并存，體育課項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較隨意，選項(xiàng)教學(xué)為主，比賽居多、運(yùn)動(dòng)量較大。課外體育上，廣東省各高校均有成立學(xué)生豐富的體育社團(tuán)常年開展競(jìng)賽活動(dòng)，每年各高校資助體育部門組織各種陽光體育活動(dòng)，包括：?jiǎn)雾?xiàng)體育競(jìng)賽、陽光長(zhǎng)跑、綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)以及大學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等；港澳高校的課外體育活動(dòng)也比較豐富，香港高校各種體育社團(tuán)也較多，因具有獨(dú)立法人資質(zhì)，每年在學(xué)校、社會(huì)資助下開展各類體育活動(dòng)[7]，港澳高校體育社團(tuán)每年舉辦有全港、全澳、區(qū)際、校際、社際、班際、興趣小組等各種體育比賽，校運(yùn)會(huì)基本也每年舉辦，課外體育粵港澳高校均各自營(yíng)造了較好的體質(zhì)健康促進(jìn)氛圍。

1.3 社會(huì)主動(dòng)參與

粵港澳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)社會(huì)服務(wù)豐富，廣東?。阂皇歉黝愺w育社會(huì)社團(tuán)多，分官辦、半官辦及民間三類，其中半官辦最多，通過省體育局、省民政廳獲取資質(zhì)和社會(huì)吸取資本[8]，每年開展各種豐富的體育活動(dòng)，吸引大學(xué)生參與；二是高校周邊商業(yè)體育健身機(jī)構(gòu)吸引大學(xué)生參與，包括小型健身俱樂部、健身室、健身會(huì)所等；三是不少體育類信息科技企業(yè)參與高校體育管理，包括：陽光長(zhǎng)跑、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育場(chǎng)館、體育賽事等方面，特別是校園陽光長(zhǎng)跑APP系統(tǒng)在高校很有市場(chǎng)。港澳高校校內(nèi)體育資源較少，但城市與高校高度融合，大學(xué)生普遍借助城市公共資源參與運(yùn)動(dòng)健身，包括：一是港澳都擁有眾多社區(qū)體育總會(huì)和體育分會(huì)常年提供各種體育公共服務(wù)，開展各類體育健身活動(dòng)吸引大學(xué)生參與，澳門社團(tuán)還通過注冊(cè)制吸收大學(xué)生[9]；二是民間體育社團(tuán)積極與高校體育社團(tuán)合作，較多直接服務(wù)于大學(xué)生體育活動(dòng)。

1.4 家庭意識(shí)增強(qiáng)

家庭體育意識(shí)是影響大學(xué)生體育態(tài)度的重要因素，它也受到社會(huì)文化氛圍、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、健康消費(fèi)意識(shí)等影響[10]。廣東省：一是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，城市運(yùn)動(dòng)氛圍濃厚，家庭比較注重運(yùn)動(dòng)健康，時(shí)常通過體育消費(fèi)增強(qiáng)子女體質(zhì)健康，同時(shí)增進(jìn)親子情感交流；二是體育列入中考必考科目，受應(yīng)試教育影響家庭也越來越重視子女體育意識(shí)培養(yǎng)；三是隨著社區(qū)體育活動(dòng)不斷豐富，家庭參與社區(qū)體育作為休閑娛樂方式已成常態(tài)，也帶動(dòng)子女體育健身。在香港，每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)每年都需定期向校方申報(bào)學(xué)生的健康情況，一方面確保老師對(duì)學(xué)生參與課內(nèi)外體育活動(dòng)的安全性控制，另一方面也促進(jìn)了家庭對(duì)學(xué)生參與體育鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)健康的意識(shí)培養(yǎng)；在澳門，隨著體育事業(yè)的發(fā)展，家庭越來越注重對(duì)子女體育參與的支持與引導(dǎo)，有研究證實(shí)直系核心家庭支持率達(dá)到近90%[11]；此外回歸后的港澳社區(qū)體育設(shè)施也不斷改善，家庭對(duì)社區(qū)體育的依賴與期待越來越強(qiáng)烈，也間接影響著大學(xué)生體育行為與意識(shí)。

2 粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)問題

2.1 政府機(jī)制缺協(xié)同

一是粵港澳大學(xué)生同處珠三角，人文環(huán)境、體質(zhì)基礎(chǔ)、生活習(xí)性等類同，但粵港澳三地高校長(zhǎng)期以來對(duì)于服務(wù)于人才培養(yǎng)的政令各異，雖然在政府推動(dòng)下高校合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)已多年，但有關(guān)粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)尚未建立政令配合協(xié)調(diào)機(jī)制；二是政府出臺(tái)的政策文件缺乏跟蹤推進(jìn)機(jī)制，雖然廣東已建立大學(xué)生體質(zhì)健康抽測(cè)工作第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，但職能還比較單一，僅僅體現(xiàn)在抽測(cè)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)發(fā)布、提供意見上，還沒有建立起能獨(dú)立判斷并權(quán)威發(fā)布政策實(shí)施狀況的協(xié)同評(píng)估體系[12]，粵港澳還沒有協(xié)同服務(wù)舉措，能對(duì)接的體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容也沒有，對(duì)于現(xiàn)有政策落實(shí)情況也缺乏評(píng)估，導(dǎo)致一些服務(wù)性政策措施仍然處于執(zhí)行難、落地難。

2.2 高校服務(wù)欠水平

粵港澳高校是大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)的主陣地，相關(guān)服務(wù)卻長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，主要表現(xiàn)：一是大學(xué)體質(zhì)健康教育內(nèi)容單一，體育課仍是粵港澳高校大學(xué)生體質(zhì)健康教育的主渠道，卻一直沒有規(guī)范的體質(zhì)健康教育教學(xué)大綱、指導(dǎo)綱要；二是粵港澳高校的體育場(chǎng)館雖在不斷改善，但提供相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、安全等服務(wù)仍較欠缺；三是粵港澳高校學(xué)生體育社團(tuán)雖數(shù)量發(fā)展很快，但有關(guān)體質(zhì)健康促進(jìn)的咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)型職能仍很匱乏；四是當(dāng)前廣東高校的大學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)仍是重?cái)?shù)據(jù)收集與管理，輕體質(zhì)健康宣傳、教育、咨詢、輔導(dǎo)、指導(dǎo)、反饋等服務(wù)；五是雖然當(dāng)前粵港澳高校體育得到了前所未有的重視與發(fā)展，但高校在開展大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)中仍長(zhǎng)期停留在本校自主開展上，高校之間的大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)基本不互通，其它互助性服務(wù)舉措幾乎沒有。

2.3 社會(huì)參與不均衡

一是雖粵港澳各城區(qū)的公共體育設(shè)施逐年增加，但真正惠及大學(xué)生的服務(wù)舉措少；二是社會(huì)資本或資源介入高校投向競(jìng)技體育多，促進(jìn)大學(xué)生體質(zhì)健康的健身類服務(wù)少；三是近年來粵港澳各類民間體育社團(tuán)蓬勃發(fā)展，受到校園管理、安全保障、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等諸因素影響，大學(xué)生參與民間社團(tuán)體育活動(dòng)的比例低，像港澳民間體育社團(tuán)與高校體育社團(tuán)合作的模式廣東少；四是有資質(zhì)的社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)站點(diǎn)、指導(dǎo)組織等走進(jìn)高校開展指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)難，社會(huì)信息化使大學(xué)生增加了上網(wǎng)時(shí)間同時(shí)也減少了運(yùn)動(dòng)時(shí)間，社會(huì)參與高校體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)很不均衡。

2.4 家庭引導(dǎo)不持續(xù)

一是家庭雖重視子女體質(zhì)健康，但隨著子女年齡增長(zhǎng)粵港澳家庭重智輕體觀念仍是主流，高校與家庭協(xié)同的健康育人舉措還很少，也造成家庭對(duì)于大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)影響不能持續(xù)[13]；二是家庭健康行為影響力有限，雖粵港澳家庭健康行為在社區(qū)文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、時(shí)空等影響下已形成較好氛圍，但面對(duì)來自學(xué)業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的壓力，家庭引導(dǎo)對(duì)于大學(xué)生的影響仍是有限或不持續(xù)的。

3 粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)策略

3.1 領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)

2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2021年9月印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，必將加快帶動(dòng)粵港澳高校深度融合發(fā)展。2021年9月教育部發(fā)布“第八次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果”提出“大學(xué)生體質(zhì)下滑仍然沒有得到遏制”，而新時(shí)代粵港澳又急需大量健康有為人才，為此，粵港澳政府與高校需加快形成共識(shí)，將改善大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)作為共同的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為早日實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”貢獻(xiàn)力量。

3.2 政策發(fā)力協(xié)同評(píng)估

隨著粵港澳大灣區(qū)的加快發(fā)展，高校深度融合必然帶來大學(xué)生之間的頻繁交流。2018年11月廣東省教育廳牽頭在首屆粵港澳學(xué)生體育節(jié)上成立了“粵港澳體育教育與發(fā)展聯(lián)盟”，隨著《粵港澳教育合作條例》的出臺(tái)、體育競(jìng)賽活動(dòng)的深入交流，有必要建立相關(guān)研究中心，制定“粵港澳學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)”等可協(xié)同發(fā)力的相關(guān)政策，形成粵港澳區(qū)域大學(xué)生體質(zhì)健康行動(dòng)指南、體質(zhì)健康互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，讓政策發(fā)力與協(xié)同評(píng)估相結(jié)合，為可持續(xù)的粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)提供方法指引。

3.3 完善高校服務(wù)內(nèi)容

一是完善教育服務(wù)，2018年廣東省教育廳啟動(dòng)全省“師生健康中國(guó)健康”主題健康教育活動(dòng)，提出結(jié)合《高校健康教育指導(dǎo)綱要》推進(jìn)健康教育與大學(xué)體育相結(jié)合，應(yīng)加快編寫相關(guān)指導(dǎo)性教材，規(guī)范大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)教育知識(shí)，加強(qiáng)粵港澳高校間健康教育交流；二是完善設(shè)施服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)身健體，努力加大高校各類體育場(chǎng)館開放服務(wù)力度，加快建設(shè)高校監(jiān)測(cè)、咨詢體質(zhì)健康的智能設(shè)施設(shè)備，滿足大學(xué)生科學(xué)健身需求；三是完善組織服務(wù)，推進(jìn)高校組建大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)學(xué)生社團(tuán)，建立校醫(yī)與校體部門相結(jié)合的普惠性健康服務(wù)互助平臺(tái)，提供體醫(yī)結(jié)合的服務(wù)，推動(dòng)大學(xué)生體質(zhì)健康管理服務(wù)自治。

3.4 暢通社會(huì)服務(wù)渠道

一是暢通交流渠道，粵港澳社會(huì)與高校應(yīng)建立便捷暢通的長(zhǎng)效共贏機(jī)制，如：在高校與社會(huì)之間建立體育場(chǎng)館場(chǎng)租優(yōu)惠服務(wù)、體質(zhì)健康促進(jìn)互助服務(wù)、體育賽事活動(dòng)互動(dòng)服務(wù)等；二是互通技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)將智能設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)投向大學(xué)生健身、陽光體育運(yùn)動(dòng)等，鼓勵(lì)高校與社會(huì)共同開發(fā)有助于粵港澳大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的服務(wù)技術(shù)；三是政府引導(dǎo)社會(huì)開發(fā)更多有助于促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的公共服務(wù)軟件或平臺(tái)，讓大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)更輕松獲取優(yōu)質(zhì)的體質(zhì)健康促進(jìn)信息化服務(wù)；四是評(píng)價(jià)互鑒，建立用人單位人才引進(jìn)體質(zhì)健康狀況審查機(jī)制，幫助大學(xué)生對(duì)成才發(fā)展與健康人生等價(jià)值觀有更科學(xué)的認(rèn)知與判斷等。

3.5 普及家庭健康育人

普及家庭健康育人需要政府、社會(huì)、高校的積極促成。一是粵港澳政府通過完善服務(wù)性政策、加強(qiáng)媒體公益宣傳、加大基層科普宣講等為家庭提供更多認(rèn)識(shí)體質(zhì)健康、科學(xué)健身的途徑和方法，尤其從醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)膳食、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施功能等諸方面為家庭提供科學(xué)的健康生活指引服務(wù)；二是社區(qū)政府加快將更智能的體質(zhì)健康促進(jìn)系統(tǒng)、健康體育APP等，通過城鄉(xiāng)公共體育、俱樂部民間社團(tuán)、體育文化傳播機(jī)構(gòu)、健康公眾平臺(tái)等向家庭引導(dǎo)與傳播；三是加大家校聯(lián)動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)讓家庭能更準(zhǔn)確了解大學(xué)生體質(zhì)狀況，加大家校聯(lián)動(dòng)對(duì)大學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)教育，以此堅(jiān)定家庭健康意識(shí)，最終達(dá)到健康育人的目的。

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On the Status, Problems of and Suggestions for College Students’ Physical Health Promotion Services in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

YU Weiping, etal.

(Guangdong Vocational Institute of Sport, Guangzhou 510663, Guangdong, China)

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD15XTY05）；廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研項(xiàng)目（JG2020-07）。

余衛(wèi)平（1974—），碩士，副教授，研究方向：體育教育管理。