事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

畢 貽

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)含量在持續(xù)上升，管理國有資產(chǎn)難度在不斷擴(kuò)大，管理過程中出現(xiàn)的問題也逐一顯現(xiàn)，基于此，事業(yè)單位應(yīng)該從根本上對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行整改，分析問題原因，提出解決方案，完善國有資產(chǎn)的體制，保證資產(chǎn)的安全性，提升使用國有資產(chǎn)的壽命。

二、闡述事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有助于有效保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)的安全

事業(yè)單位作為我國財(cái)政支撐的機(jī)構(gòu)，含有一部分公益性。事業(yè)單位國有資產(chǎn)權(quán)利歸屬國家，事業(yè)單位有著使用權(quán)和管理權(quán)，因此要加大管理事業(yè)單位資產(chǎn)力度，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全不受影響。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理有助于有效節(jié)約國家財(cái)政資金

當(dāng)前，事業(yè)單位中資產(chǎn)主要來源于財(cái)政撥款，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，可以充分發(fā)揮出單位資產(chǎn)的效能，在對資產(chǎn)清查整理到位后，對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行整合，這樣可以避免重復(fù)購買、不合理購買，從而有效的節(jié)約國家資金，規(guī)避資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的國有資產(chǎn)管理意識

因?yàn)槭聵I(yè)單位是國家財(cái)政支持成立的帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，一般是非盈利性質(zhì)的，單位資產(chǎn)的來源主要是財(cái)政撥款，這種資產(chǎn)來源性質(zhì)就會直接導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)的管理和使用缺乏責(zé)任感，認(rèn)為資產(chǎn)取得較為容易，缺少什么資產(chǎn)就進(jìn)行購買，不用擔(dān)心浪費(fèi)，也不用擔(dān)心虧損。單位沒有建立國有資產(chǎn)的管理意識，資產(chǎn)購買進(jìn)單位，沒有登記造冊，沒有明確的責(zé)任人、使用者，資產(chǎn)本身也沒有進(jìn)行編號，導(dǎo)致單位內(nèi)部資產(chǎn)混亂，權(quán)責(zé)不清，責(zé)任不明。

（二）缺乏相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模在不斷地增加，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形式也從原有的固定的模式逐步發(fā)展成多樣化，從而導(dǎo)致之前的政策法規(guī)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的要求，國有資產(chǎn)管理制度的不完善是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因。很多事業(yè)單位缺乏相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，沒有完善的制度流程，導(dǎo)致單位內(nèi)部購買資產(chǎn)無章可循，各部門之間缺乏交流，遇到問題，相關(guān)部門互相推諉，職責(zé)不清。在資產(chǎn)購置時(shí)，沒有相關(guān)的資產(chǎn)清查制度，不了解本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，不考慮資產(chǎn)是否有庫存，造成資產(chǎn)的重復(fù)購買。沒有建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制、處罰機(jī)制，資產(chǎn)購買進(jìn)單位沒有明確的責(zé)任人，資產(chǎn)使用、管理的好壞無關(guān)痛癢，資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)損壞、遺失沒有相應(yīng)的懲處措施。單位缺乏有效的資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度還不完善，很大程度上流于形式，沒有發(fā)揮太多實(shí)際的效力，監(jiān)督制度也沒有下沉到具體人員、具體工作中，沒有發(fā)揮大眾的監(jiān)督作用。長久下去，不僅會影響整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)氣，還會阻礙國有資產(chǎn)管理工作的有序推進(jìn)。

（三）缺乏專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都沒有為國有資產(chǎn)管理設(shè)置專門的部門，國有資產(chǎn)的管理主要由財(cái)務(wù)室和辦公室的人員共同兼任，這樣在進(jìn)行具體的工作或管理、盤點(diǎn)、清查國有資產(chǎn)時(shí)，兩個(gè)部門就會出現(xiàn)相互推諉、規(guī)避責(zé)任的情況，就會形成看起來誰都管，一出問題誰都不管的局面。共同管理導(dǎo)致部門間的權(quán)責(zé)不清，也大大的影響了相關(guān)工作人員管理國有資產(chǎn)的積極性。由于是兼任，所以大家的時(shí)間、精力都有限，而且術(shù)業(yè)有專攻，兼職的工作人員國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，且缺乏國有資產(chǎn)管理專業(yè)知識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能被合理利用，造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的購進(jìn)、使用、清理、處置進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)，特別是對資產(chǎn)的盤點(diǎn)?，F(xiàn)階段，國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，種類紛繁，盤點(diǎn)資產(chǎn)需要耗費(fèi)很大的人力、物力、時(shí)間，所以兼職人員往往有心無力，而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員只有對資產(chǎn)進(jìn)行盤查清理后才能建立單位的國有資產(chǎn)電子臺賬，才能夠摸清單位整個(gè)資產(chǎn)的狀況，才有利于國有資產(chǎn)使用效率的提高，有助于保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（四）國有資產(chǎn)管理工作薄弱

首先，在國有資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，很多都是各部門自主購置，他們在購買固定資產(chǎn)的過程中，因?yàn)槭菃挝毁I單，不用自己掏錢，所以根本沒有進(jìn)行詢價(jià)、比價(jià)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)購買的價(jià)格偏高，更有甚者，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，故意購買高價(jià)資產(chǎn)，損害國家利益。另外由于資產(chǎn)管理者專職性、專業(yè)性等方面都有欠缺，資產(chǎn)出入沒有登記，各部門隨意調(diào)用，單位資產(chǎn)缺乏清點(diǎn)，所以單位內(nèi)部也不清楚本單位國有資產(chǎn)的存量情況。各部門之間缺乏溝通交流，資源的共享效率不高，出現(xiàn)同一個(gè)資產(chǎn)，幾個(gè)部門都需要，幾個(gè)部門都購買，這樣就導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購買、閑置資產(chǎn)的情況嚴(yán)重，浪費(fèi)了國有資金。

其次，在國有資產(chǎn)的使用過程中，資產(chǎn)購買進(jìn)單位后，沒有進(jìn)行資產(chǎn)編號，工作人員領(lǐng)用也沒有進(jìn)行登記，資產(chǎn)使用者發(fā)生變更也沒有及時(shí)報(bào)備，還有些工作人員離職，之前所用的資產(chǎn)也沒有及時(shí)收回，這樣，時(shí)間一久就無法追蹤資產(chǎn)的去向了。由于是兼職管理，資產(chǎn)管理人員調(diào)整頻繁，而相關(guān)工作人員在進(jìn)行崗位變動時(shí)，通常都沒有進(jìn)行資產(chǎn)盤查，工作交接的手續(xù)也不完備，這樣就是發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)丟失，也無法找到責(zé)任人，另外，就算能找到責(zé)任人，大家也覺得是單位的財(cái)產(chǎn)，不要損害個(gè)人的情誼，聽之任之導(dǎo)致資產(chǎn)頻頻丟失，國有資產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重。

最后，在國有資產(chǎn)的處置過程中，隨意性較大，其實(shí)國家在國有資產(chǎn)的處置方面，有明確的規(guī)定，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，不過在實(shí)際執(zhí)行過程中，執(zhí)行的力度有待加強(qiáng)。另外，在國有資產(chǎn)中，很多資產(chǎn)是需要經(jīng)常使用和按期維護(hù)的，但在實(shí)際使用過程中，很多資產(chǎn)使用人員并沒有對資產(chǎn)進(jìn)行很好的維護(hù)，而且在處置過程中，也是通過自己的主觀判斷資產(chǎn)是否可以用，沒有請專業(yè)的人員進(jìn)行評估，這樣就形成了部分固定資產(chǎn)未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)就進(jìn)行處置的現(xiàn)象。另外還會出現(xiàn)做好人，送人情的現(xiàn)象，有些資產(chǎn)明明還可以使用，但由于兄弟單位或私人朋友需要用到某個(gè)資產(chǎn)，相關(guān)人員就直接進(jìn)行處置，轉(zhuǎn)手就贈與旁人，大大的浪費(fèi)了國有資產(chǎn)。

四、事業(yè)單位完善國有資產(chǎn)管理的對策建議

通過對現(xiàn)階段事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題分析可知，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏正確的認(rèn)識，缺乏相應(yīng)的制度，缺乏專業(yè)的人員，管理過程中也面臨很多問題，為此，我們要為更好的管理國有資產(chǎn)出謀劃策，要堅(jiān)持依法管理，依規(guī)管理，要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)不斷完善國有資產(chǎn)管理措施，要以國家效益、單位效益為出發(fā)點(diǎn)，不斷地開拓思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理辦法。

（一）提高對國有資產(chǎn)的管理意識

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的好壞，很大程度上決定著事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，要想管理好國有資產(chǎn)，首先就是要轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變?nèi)w工作人員的意識，讓大家意識到國有資產(chǎn)管理的重要性，通過文件、會議等形式宣傳國有資產(chǎn)管理的重要性。要堅(jiān)決禁止對國有資產(chǎn)的隨意損壞，禁止國有資產(chǎn)挪作私用。領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，帶好頭，樹立榜樣，要廣泛聽取工作人員對國有資產(chǎn)管理的意見，樹立全體員工對資產(chǎn)管理的管理理念，提高工作人員的大局觀，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心。要根據(jù)本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定與本單位相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，樹立全方位管理的觀念，要對員工工作的具體落實(shí)情況進(jìn)行考核，工作不到位的，要予以相應(yīng)的懲罰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

（二）制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度

讓事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落實(shí)到位的有力保障。根據(jù)本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定或完善本單位的國有資產(chǎn)管理制度和審批程序。使用規(guī)范的制度來約束事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，提升單位固定資產(chǎn)的使用效率。首先，明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，明確相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任，做到誰用誰負(fù)責(zé)，誰損壞誰賠付，權(quán)責(zé)清晰，規(guī)范國有資產(chǎn)日常管理流程，讓國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。

其次，建立完善的清查制度，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都是在不斷地更新的，這就要求單位定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，單位有員工進(jìn)行離職時(shí)，要做好其所用的資產(chǎn)的交接，特別是對于國有資產(chǎn)的管理人員，如果出現(xiàn)換崗或離職的情況，一定要對其所負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)進(jìn)行核查，相關(guān)工作人員做好工作交接，保障國有資產(chǎn)安全，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

再次，建立完善的員工激勵和處罰機(jī)制，讓全體員工發(fā)揮出主觀能動性，對于工作業(yè)績突出的人員可以和績效掛鉤，給與適當(dāng)?shù)莫剟?，調(diào)動員工的積極性，對于違反規(guī)定，不作為、亂作為的部門和個(gè)人，要按規(guī)定進(jìn)行處罰，該賠償?shù)馁r償，該換崗的換崗。完善內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，讓國有資產(chǎn)的管理盡可能的公開、透明化，對國有資產(chǎn)的采購、使用、處置等全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，還要鼓勵每一個(gè)員工，讓所有工作人員都參與到國有資產(chǎn)管理過程中，發(fā)揮大眾的監(jiān)督力量，做到國有資產(chǎn)管理的事前、事中、事后，監(jiān)督全覆蓋。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員

專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)的管理起著至關(guān)重要的作用，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的國有資產(chǎn)管理人員有助于國有資產(chǎn)管理水平的提高，各個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該配備專職的國有資產(chǎn)管理人員，盡可能的保證國有資產(chǎn)管理人員工作的相對獨(dú)立性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要重視國有資產(chǎn)管理人員的作用，要選拔責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)、肯學(xué)習(xí)、肯鉆研還要心細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜藛T擔(dān)任。要定期組織對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要組織資產(chǎn)管理人員到國有資產(chǎn)管理得比較好的單位去學(xué)習(xí)取經(jīng)，要從理論到實(shí)踐各個(gè)方面提升管理人員素質(zhì)，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)。讓他們了解最新的資產(chǎn)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，與時(shí)俱進(jìn)，將信息技術(shù)貫穿于國有資產(chǎn)管理工作中，要定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，盡可能的建立本單位的國有資產(chǎn)的電子臺賬，這樣在國有資產(chǎn)管理過程中，包括資產(chǎn)的購買、使用、處置、核對中就會更加的方便、準(zhǔn)確而且還大大的提高了工作效率。另外，要充分利用獎懲機(jī)制加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的管理，對于工作做得好、資產(chǎn)管理到位的優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員要給與相應(yīng)的獎勵，拓寬他的晉升通道，充分調(diào)動他的工作熱情，推動事業(yè)單位更好的發(fā)展，對于工作做得不夠好的資產(chǎn)管理人員，要分析原因，找到解決方法。

（四）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，采購、驗(yàn)收、使用、轉(zhuǎn)移、處置等國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范的問題，重視和強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，能有效的提高國有資產(chǎn)使用效率。首先，采購環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)進(jìn)入事業(yè)單位首先就是資產(chǎn)采購，事業(yè)單位要明確資產(chǎn)采購人，這里的資產(chǎn)采購人除了資產(chǎn)管理人員最少還應(yīng)該包含財(cái)務(wù)人員，形成兩人或兩人以上的采購小組。這樣可以避免吃“人情酒”，規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門要提前做好固定資產(chǎn)需求清單，資產(chǎn)管理人員首先要對相關(guān)資產(chǎn)的庫存進(jìn)行清查，確需購買，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核清單內(nèi)容后再進(jìn)行購買。另外，對于一些一次性用或使用率很低的資產(chǎn)，能不買就盡量不買，或租或借，這樣既節(jié)約了資金，也減少了資產(chǎn)的閑置率。采購小組在進(jìn)行采購過程中要堅(jiān)持多方比價(jià)、厲行節(jié)約的模式，要根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際需要進(jìn)行采購，堅(jiān)決杜絕重復(fù)購買和無效購買。

其次，驗(yàn)收、使用環(huán)節(jié)，購進(jìn)資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)管理人員要驗(yàn)收對貨，看是否是自己需要的物品，資產(chǎn)進(jìn)入單位，要完善手續(xù)，登記好固定資產(chǎn)臺賬，入庫、出庫、領(lǐng)用都要做好記錄，要給資產(chǎn)進(jìn)行編號，資產(chǎn)管理人員要及時(shí)更新國有資產(chǎn)電子臺賬，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)更新固定資產(chǎn)卡片。資產(chǎn)交付給使用人要登記在冊，實(shí)行誰領(lǐng)用，誰管理；誰領(lǐng)用，誰負(fù)責(zé)的機(jī)制，做到資產(chǎn)責(zé)任到人。要定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查。事業(yè)單位要想把資產(chǎn)管理落實(shí)到位，就必須全面認(rèn)識資產(chǎn)狀況，要定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，包括這一時(shí)期國有資產(chǎn)的總額，國有資產(chǎn)的使用和處置情況，及時(shí)和財(cái)務(wù)部門對接，核對固定資產(chǎn)賬目。對于一些需要定期保養(yǎng)維護(hù)的國有資產(chǎn)，相關(guān)管理人員要定期對其進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，以提升國有資產(chǎn)的使用壽命。對于一些重要的國有資產(chǎn)，還要不定期的進(jìn)行抽查，核對賬目，確保賬實(shí)一致。

最后，資產(chǎn)的處置。要嚴(yán)格按照要求處理，要對照國有資產(chǎn)處置和盤點(diǎn)制度進(jìn)行操作，要請相關(guān)的專業(yè)人員對準(zhǔn)備報(bào)廢的國有資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，看是否真的需要報(bào)廢，避免出現(xiàn)能用不用的情況。對于確實(shí)需要報(bào)廢的國有資產(chǎn)，將具體的數(shù)量上報(bào)至國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行批準(zhǔn)、審核，審批通過后再進(jìn)行處理，處理過程中，除了資產(chǎn)管理人員還應(yīng)要求有財(cái)務(wù)人員和上級主管部門工作人員共同參與。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對事業(yè)單位的發(fā)展起著非常重要的作用，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要不斷更新和改善管理方法，作為單位領(lǐng)導(dǎo)人員，要以身作則，要從主觀上意識到資產(chǎn)管理的重要，要通過文件、會議等方式向工作人員大力宣傳事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，做到資產(chǎn)管理人人重視、人人參與。制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，所有流程按要求走，有法可依，有章可循，責(zé)任到人，權(quán)責(zé)清晰，做到全方面管理、全過程監(jiān)督。資產(chǎn)管理專人專崗，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、信息化，建立國有資產(chǎn)電子臺賬，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查、抽查，做到資產(chǎn)管理心中有數(shù)。強(qiáng)化一系列的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，從資產(chǎn)的購買、驗(yàn)收、使用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)確保事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效運(yùn)行，提高國有資產(chǎn)的使用效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升國有資產(chǎn)的管理水平，從本質(zhì)上解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，促進(jìn)單位的長期、穩(wěn)定的發(fā)展。