行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“降本增效”路徑分析

劉 晴

近年來，國有資產(chǎn)管理逐漸成為了行政事業(yè)單位的一項重要工作。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督做出重要批示，2021年出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》進(jìn)一步對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提出了要求。國有資產(chǎn)“降本增效”的目的是合理壓縮成本，充分發(fā)揮資源最大優(yōu)勢，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必由之路。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“降本增效”的意義

（一）推動單位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

黨的十九大首次提出了中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習(xí)近平總書記在寧夏、山西、陜西等地考察以及多次會議中強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的基礎(chǔ)管理，深入推進(jìn)國有資產(chǎn)“降本增效”，全面降低資產(chǎn)運行成本、提升經(jīng)營效益，是推動行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（二）應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的有效手段

“十四五”期間，中國發(fā)展面臨“百年未有之大變局”，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變。一方面，全球局勢動蕩不堪，另一方面，受新冠疫情的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來關(guān)鍵時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境，行政事業(yè)單位財政經(jīng)費預(yù)算都受到了不同程度的壓縮，如何在現(xiàn)有經(jīng)費水平下保質(zhì)保量的履行各行政事業(yè)單位職能，是新時期各單位研究的重要論題，國有資產(chǎn)“降本增效”則為行政事業(yè)單位應(yīng)對經(jīng)費緊張，進(jìn)而應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的有效手段。

（三）創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求

厲行節(jié)約，艱苦奮斗，建設(shè)節(jié)約型社會，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國基本國情和新時期、新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要做出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)和重點環(huán)節(jié)是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。2020年國務(wù)院《政府工作報告》明確提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長。由此可見，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“降本增效”是創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求。

二、J中心國有資產(chǎn)“降本增效”現(xiàn)狀分析

（一）J中心情況介紹

J中心承擔(dān)著為N部委機(jī)關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)服務(wù)、為廣大干部職工服務(wù)、為事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展服務(wù)的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)N部委機(jī)關(guān)委托管理的行政經(jīng)費、房地產(chǎn)、檔案、節(jié)能減排、人防、綠化、愛國衛(wèi)生、計劃生育、交通安全等行政事務(wù)性工作，承擔(dān)N部委機(jī)關(guān)交由占有、使用的國有資產(chǎn)管理工作。為N部委機(jī)關(guān)提供基本建設(shè)、圖書、會議、醫(yī)療、餐飲、公務(wù)用車、文印、幼兒教育、物業(yè)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)。J中心后勤職能突出，服務(wù)范圍廣，資產(chǎn)體量大，國有資產(chǎn)“降本增效”開展面廣，開展難度大。

（二）J中心國有資產(chǎn)“降本增效”方面的重要舉措

1.搭建資產(chǎn)管理信息化平臺，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

J中心在部機(jī)關(guān)及中心內(nèi)部上線了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并通過逐步優(yōu)化，拓展了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的多項功能，目前資產(chǎn)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了從資產(chǎn)申領(lǐng)、分配、轉(zhuǎn)移或歸還，到資產(chǎn)收回、盤點、處置等各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)置審批流程，全部實現(xiàn)線上操作；同時，配置了審核功能模塊，可以實現(xiàn)系統(tǒng)自動判斷申請新配置家具、設(shè)備等是否存在超標(biāo)準(zhǔn)購置情況，并在操作界面上進(jìn)行提醒，實現(xiàn)了系統(tǒng)智能化審核判斷。資產(chǎn)管理信息化平臺的搭建，不僅減少了資產(chǎn)管理人員的工作成本，通過線上的層層審批嚴(yán)格把關(guān)，降低了違規(guī)購置、超標(biāo)購置資產(chǎn)的概率，從而實現(xiàn)了成本的節(jié)約；同時，資產(chǎn)管理信息化平臺完善了資產(chǎn)分配、轉(zhuǎn)移或歸還以及處置等各個環(huán)節(jié)，使資產(chǎn)分配到個人，權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提升。

2.建立“公物倉”運轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用

近年來J中心著力盤活閑置資產(chǎn)，建立了“二級公物倉”運轉(zhuǎn)機(jī)制。通過搭建“二級公物倉”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。J中心將可回收利用的舊資產(chǎn)納入“公物倉”管理，并不斷拓寬“公物倉”范圍，將納入“公物倉”管理的資產(chǎn)用于N部委各單位資產(chǎn)需求，并將通用設(shè)備用于各項臨時性工作組工作，既節(jié)約了資產(chǎn)購置經(jīng)費，又實現(xiàn)了資產(chǎn)的共享共用、統(tǒng)籌使用，避免了資產(chǎn)閑置、浪費，節(jié)約了成本，增加了資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的“降本增效”。

3.修舊利廢，注重資產(chǎn)使用管理

J中心在資產(chǎn)管理過程中不僅注重配置管理，還注重使用管理，尤其對于通用資產(chǎn)，采取定期、統(tǒng)一的維護(hù)、維修方式，延長資產(chǎn)的可使用年限。對于配置申請，優(yōu)先安排資產(chǎn)庫中已經(jīng)使用部門淘汰，但經(jīng)維護(hù)、維修后又可使用的資產(chǎn)，2021年J中心資產(chǎn)利舊率超過了77%。

（三）J中心國有資產(chǎn)“降本增效”方面存在的問題

1.資產(chǎn)成本核算不完整

（1）資產(chǎn)成本核算中存在一些模糊政策，例如專用設(shè)備折舊年限沒有明確規(guī)定，各單位資產(chǎn)管理人員難有折舊年限依據(jù)，大都根據(jù)經(jīng)驗自定年限，這就容易造成國有資產(chǎn)使用成本核算的不完整，也容易造成資產(chǎn)過早報廢處置，國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)維修、維護(hù)成本難以統(tǒng)計。J單位為后勤事業(yè)單位，業(yè)務(wù)職能寬泛，資產(chǎn)維修、維護(hù)成本在會計核算中難以對應(yīng)具體資產(chǎn)，沒有形成資產(chǎn)成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以利用資產(chǎn)維修、維護(hù)成本數(shù)據(jù)為資產(chǎn)使用中的“降本增效”提供數(shù)據(jù)支撐，從而難以在維修、維護(hù)方面實現(xiàn)使用過程中的“降本增效”。

2.資產(chǎn)購置中存在的問題

（1）J中心作為機(jī)關(guān)后勤保障單位，為部機(jī)關(guān)提供基本建設(shè)、圖書服務(wù)、會議服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)、公務(wù)用車保障、文印服務(wù)、幼兒教育、物業(yè)服務(wù)等機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作，對應(yīng)其后勤服務(wù)職能，其所需辦公設(shè)備及辦公家具在數(shù)量和種類上也具有特殊性，但在具體資產(chǎn)購置過程中發(fā)現(xiàn)，參照《中央國家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行通用辦公家具及通用辦公設(shè)備的購置受到了很多限制。例如，圖書、文印、幼教、醫(yī)療等方面的通用設(shè)備購置雖為通用設(shè)備，又有其特殊性，比如文印所需電腦及打印機(jī)雖可按通用設(shè)備購置，但其使用要求及使用率比普通辦公用電腦及打印機(jī)要求高，按照通用設(shè)備購置的設(shè)備有的不能實現(xiàn)排版、印刷等軟件的兼容，有的達(dá)不到使用年限6年就已經(jīng)不能使用。

（2）J中心業(yè)務(wù)種類多，資產(chǎn)需求品類雜，在具體的資產(chǎn)購置過程中，除通用設(shè)備可進(jìn)行批量采購、招投標(biāo)采購?fù)猓渌麑I(yè)性設(shè)備專用性強(qiáng)，難以形成批量采購，致使采購人力、財力成本高，同時難以形成規(guī)?；少?，議價能力不強(qiáng)。

3.資源效益未充分發(fā)揮

資源利用率低、資源浪費是存在于我國機(jī)關(guān)后勤部門的普遍現(xiàn)象。目前J中心存在一些設(shè)施設(shè)備常年閑置現(xiàn)象，比如因保密原因計算機(jī)區(qū)分內(nèi)外網(wǎng)使用，用于內(nèi)外網(wǎng)的計算機(jī)設(shè)備即便脫密處理后也很難再次使用或內(nèi)外網(wǎng)交叉使用。同時，維修養(yǎng)護(hù)不到位，設(shè)備加速老化、運行不靈活的現(xiàn)象也時有發(fā)生。開展臨時性工作時，存在突擊購買設(shè)備現(xiàn)象，資源的統(tǒng)籌使用不太到位。對于報廢處置的設(shè)備，也很難從處置中獲得處置收益。這種管理狀態(tài)從長遠(yuǎn)利益來看，不利于后勤部門的發(fā)展，容易造成后勤資源利用的不合理以及資源閑置浪費現(xiàn)象的滋生。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“降本增效”路徑分析

（一）多點發(fā)力，增強(qiáng)政府采購能力

1.增加通用設(shè)備配置范圍及標(biāo)準(zhǔn)

針對通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)難以滿足部分行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)需求的問題。建議相關(guān)部門針對后勤部門增加服務(wù)型單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，同時，開放配置標(biāo)準(zhǔn)意見反饋窗口，提供行政事業(yè)單位建議、反饋的平臺，歸并整理，對于反饋意見多的通用設(shè)備，適時調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.廣泛調(diào)研，增加市場議價能力

行政事業(yè)單位在專用設(shè)備采購中應(yīng)廣泛開展市場調(diào)研，不僅要對市場供應(yīng)商開展調(diào)研，也要對其他行政事業(yè)單位該類型資產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)研，摸清資產(chǎn)市場行情。同時，在調(diào)研過程中，不僅要調(diào)研購置成本，還應(yīng)調(diào)研資產(chǎn)使用成本、維護(hù)成本、資產(chǎn)凈殘值等過程成本。只有深入調(diào)研，才能在采購中知己知彼，增加市場議價能力，達(dá)到“降本”的效果。

3.積極培養(yǎng)政府采購人才，發(fā)揮人才作用

在各類別業(yè)務(wù)部門選拔專業(yè)人才，建立單位內(nèi)部采購人才庫，積極培養(yǎng)各類別政府采購人才，定期開展采購人才知識培訓(xùn)，增加人才在采購中的實踐機(jī)會，發(fā)揮各類人才作用，使采購達(dá)到物優(yōu)價廉，真正從采購源頭上實現(xiàn)“降本增效”。

（二）建立成本控制體系，搭建獎懲平臺

1.建立成本控制體系，資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員全員參與實施國有資產(chǎn)成本控制

串聯(lián)財務(wù)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)。資產(chǎn)系統(tǒng)增加資產(chǎn)維修、維護(hù)使用成本管理等模塊，串聯(lián)進(jìn)財務(wù)報銷系統(tǒng)，建立資產(chǎn)成本控制目標(biāo)，形成采購成本、使用成本、處置收益或成本、評價整改為一體的資產(chǎn)成本控制體系。增加數(shù)據(jù)比對分析功能，實現(xiàn)資產(chǎn)使用的大數(shù)據(jù)管理，為資產(chǎn)“降本增效”提供數(shù)據(jù)支撐，同時，大數(shù)據(jù)比對還能實現(xiàn)使用監(jiān)督，從而推動資產(chǎn)的“降本增效”。

2.搭建嚴(yán)格的獎懲激勵約束平臺

通過精細(xì)化的成本核算，實現(xiàn)資產(chǎn)采購、使用、處置成本的動態(tài)對比，建立成本控制評價體系，對于成本控制好的單位，可通過優(yōu)先批復(fù)資產(chǎn)購置預(yù)算、優(yōu)先享受共享共用資產(chǎn)等方式進(jìn)行獎勵；對于成本控制差的單位，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置、使用經(jīng)費等預(yù)算資金批復(fù)。同時，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、處置權(quán)責(zé)，對于在資產(chǎn)購置、使用、處置等管理中為國有資產(chǎn)管理“降本增效”做出貢獻(xiàn)的個人，應(yīng)給予獎勵，反之，造成國有資產(chǎn)流失，使得國有資產(chǎn)使用效益低、成本高的個人，應(yīng)給予相應(yīng)懲罰。

（三）充分發(fā)揮現(xiàn)有資源效益

1.延伸資產(chǎn)清查深度，關(guān)注資產(chǎn)使用精度

在各類資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要進(jìn)行全面的清查統(tǒng)計，清查不只是傳統(tǒng)意義上的資產(chǎn)清查，不只是統(tǒng)計資產(chǎn)“有沒有”，應(yīng)更多地關(guān)注資產(chǎn)使用情況，延伸資產(chǎn)清查的深度。通過清查，將設(shè)備運行情況進(jìn)行調(diào)查分析，更多的關(guān)注資產(chǎn)使用的“好不好”，關(guān)注資產(chǎn)使用的精度。以統(tǒng)計分析結(jié)果為資產(chǎn)管理依據(jù)，更好的規(guī)劃資產(chǎn)的進(jìn)一步使用、維護(hù)工作，以及后續(xù)的設(shè)備采購計劃，保障設(shè)備資源可以最大限度的發(fā)揮作用，避免閑置、浪費。

2.注重資產(chǎn)統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)職工樹立“降本增效”觀念

要注重資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用，教育引導(dǎo)職工牢固樹立節(jié)約意識、成本意識，物盡其用意識等資產(chǎn)“降本增效”觀念。要對資源進(jìn)行盤點和規(guī)劃，通過優(yōu)化資源的使用流程和方式方法，對資源進(jìn)行充分共享和統(tǒng)籌使用，降低單位能耗，確保人盡其才、物盡其用、效率提升。

（四）深入修舊利廢理念

要深入修舊利廢的理念。將同類資產(chǎn)整合管理，同類型資產(chǎn)之間的零配件可以整合使用，對于僅僅是缺少零配件而主部位尚可使用的資產(chǎn)，完全可以從進(jìn)入報廢環(huán)節(jié)的資產(chǎn)中尋找零配件，進(jìn)行整合修理，舊資產(chǎn)能用則用，能修則修。對于進(jìn)入報廢處置環(huán)節(jié)的資產(chǎn)，建議相關(guān)部門建立健全資產(chǎn)回收處置程序，合理預(yù)估資產(chǎn)殘值，確保國有資產(chǎn)處置收益與市場同步；同時，增加資產(chǎn)再生方式，例如，對于保密設(shè)備，完全可以建立脫密重置機(jī)構(gòu)，設(shè)備脫密處理、維修維護(hù)后進(jìn)入二次利用。