應(yīng)對(duì)安全飛檢的監(jiān)理策劃

楊 帆，高春勇（太原理工大成工程有限公司， 山西 太原 030024）

0 引 言

當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)迅猛發(fā)展，在工程項(xiàng)目建設(shè)中興起的“飛檢”正越來(lái)越多地成為建設(shè)單位檢驗(yàn)各方責(zé)任主體項(xiàng)目管理水平、衡量各方項(xiàng)目管理能力及評(píng)價(jià)各方項(xiàng)目管理目標(biāo)落實(shí)程度的重要手段。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目的安全管理領(lǐng)域，施工承包單位和監(jiān)理單位在“安全飛檢”的監(jiān)督和指引下，能夠更好地制定和實(shí)施高起點(diǎn)的安全管理目標(biāo)，更好地推行安全管理的各項(xiàng)步驟、措施，以及施行嚴(yán)苛的安全管理檢查制度，最終使項(xiàng)目的安全管理機(jī)制和監(jiān)督體制在“檢查發(fā)現(xiàn)、措施保障、整改排除、警示教育”的閉環(huán)狀態(tài)下保持有效運(yùn)行，大大助力提升了各責(zé)任主體的安全意識(shí)和安全管理行為，堵住安全監(jiān)管漏洞，預(yù)防了安全事故的發(fā)生。因此，“飛檢”更加受到各方管理層的青睞。

什么是“飛檢”？飛檢與日常管理工作中的檢查又有什么不同呢？所謂“飛”，即形容快。過(guò)去的常規(guī)檢查一般都有固定的時(shí)間、固定的人員和固定的檢查內(nèi)容，接受檢查的單位或部門有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備和應(yīng)付，也會(huì)采取一切手段，在問題的整改上加大人力和物力的投入，以確保得到好的檢查效果和檢查成績(jī)，而面對(duì)突如其來(lái)的飛檢，如果接受檢查的單位或部門在管理工作上不能持續(xù)保證常態(tài)化的優(yōu)質(zhì)高效，則往往會(huì)在飛檢中“原形畢露，無(wú)處遁形”。

為確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，一些工程項(xiàng)目的建設(shè)單位特別把飛檢作為其對(duì)項(xiàng)目實(shí)行管理、考核的重要一環(huán)而加以重視，通常會(huì)聘請(qǐng)第三方工程質(zhì)量、安全評(píng)估單位來(lái)專門負(fù)責(zé)執(zhí)行質(zhì)量或安全飛檢。通過(guò)評(píng)估單位對(duì)施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和安全管理、運(yùn)行等工作進(jìn)行針對(duì)性的定性、定量評(píng)價(jià)和考核排名，來(lái)達(dá)到強(qiáng)化和規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理運(yùn)行的作用。

那如何在日常工作中始終保持以良好的現(xiàn)場(chǎng)管理水平和狀態(tài)去接受飛檢呢？下面，筆者從多年來(lái)親身參與飛檢、接受飛檢的角度，談一些有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在房屋建筑工程中接受安全飛檢的經(jīng)驗(yàn)和心得。

1 安全飛檢的內(nèi)容和組織形式

安全飛檢開始前幾周，第三方評(píng)估單位會(huì)結(jié)合擬檢查項(xiàng)目的類型制定具體的檢查內(nèi)容。這些內(nèi)容一般包含項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工安全生產(chǎn)責(zé)任的管理、施工單位資質(zhì)與資格的管理、安全措施費(fèi)使用的管理、安全技術(shù)措施的管理、安全檢查和隱患排查的管理、垂直運(yùn)輸機(jī)械的管理、危險(xiǎn)源的管理、消防設(shè)施及消防安全的管理等，同時(shí)這些內(nèi)容通常又會(huì)包含數(shù)百個(gè)細(xì)化指標(biāo)和定性、定量判定標(biāo)準(zhǔn)，而凸顯其涵蓋面廣、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高及專業(yè)聚焦精準(zhǔn)性等特點(diǎn)。對(duì)此，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)只有在全面認(rèn)真學(xué)習(xí)、對(duì)照?qǐng)?zhí)行飛檢內(nèi)容和指標(biāo)要求的前提下，針對(duì)性地做好監(jiān)理職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格督促施工單位落實(shí)好各項(xiàng)檢查內(nèi)容涉及的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，方能在安全飛檢中達(dá)標(biāo)。

飛檢工作的組織形式一般可以根據(jù)檢查人員的專業(yè)性、工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度、檢查的具體內(nèi)容和項(xiàng)目的性質(zhì)等情況由擔(dān)任飛檢的第三方評(píng)估單位加以確定。通常采用的組織形式為“兩組輪替、交叉檢查”，即每年度對(duì)被檢項(xiàng)目安排四次飛檢，每季度不少于一次，并設(shè)兩個(gè)檢查小組，對(duì)被檢項(xiàng)目按季度輪換交替檢查。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在接受檢查時(shí)，應(yīng)及時(shí)根據(jù)檢查組人員的職責(zé)分工、檢查考核重心等做好項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，以更充分地掌握檢查組所關(guān)注的管理重點(diǎn)，更為后續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)理工作提供有益的參考和借鑒。

飛檢工作結(jié)束后，檢查組按程序?qū)⒁詴?huì)議的形式組織各受檢方作技術(shù)和管理層面的溝通，并通報(bào)隱患。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)放下包袱、輕裝上陣，深入地與檢查組展開誠(chéng)懇、務(wù)實(shí)的交流，以盡可能多的發(fā)現(xiàn)日常安全監(jiān)管中的短板和疏漏，便于在后續(xù)的監(jiān)理工作中再次提升安全管理水平，并滿懷信心地接受下一次的安全飛檢。安全飛檢對(duì)受檢項(xiàng)目所做出的考核評(píng)價(jià)，是鞭策項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)努力充實(shí)和完善自身安全監(jiān)理行為的動(dòng)力，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)有清醒和正確的認(rèn)識(shí)，切不可因考核得分低而妄自菲薄，從而失去一次鍛煉提高的機(jī)會(huì)。

2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)飛檢的工作策劃

2.1 對(duì)施工安全生產(chǎn)責(zé)任的管理

對(duì)施工安全生產(chǎn)責(zé)任的管理是飛檢中檢查和考核項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制有安全監(jiān)理規(guī)劃并已經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，作為開展和指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全管理工作的依據(jù)和指南，且其內(nèi)容必須完整、針對(duì)性強(qiáng)。安全監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容，要有對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員分工的細(xì)致劃分，有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌性的安排部署方案，以及具體項(xiàng)目安全目標(biāo)責(zé)任的詳細(xì)分解和規(guī)劃；每一項(xiàng)內(nèi)容都要按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，切實(shí)具有可行性和可操作性。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核施工單位項(xiàng)目安全管理組織架構(gòu)時(shí)，安全監(jiān)理工程師要督促、檢查施工承包單位的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，定期核查安全管理人員的數(shù)量和質(zhì)量能否滿足施工現(xiàn)場(chǎng)管理的需要；審核施工承包單位的安全生產(chǎn)管理制度是否建立，項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理目標(biāo)是否已進(jìn)行分解并具可行性；檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度是否與施工現(xiàn)場(chǎng)情況一致。

2.2 對(duì)施工承包單位資質(zhì)與資格的管理

施工承包單位所具有的資質(zhì)和資格是保障工程建設(shè)安全的基礎(chǔ)，安全監(jiān)理工程師須對(duì)其相關(guān)資質(zhì)及安全許可、特種作業(yè)人員資格等進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，確保其滿足要求。

2.3 對(duì)施工承包單位安全措施費(fèi)使用的管理

安全措施費(fèi)的合理、合規(guī)使用是施工承包單位確保安全生產(chǎn)的前提，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)須認(rèn)真核查，確保各個(gè)款項(xiàng)的?？顚Ｓ?，具體來(lái)說(shuō)，可以從審核施工單位每月的安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)劃表及統(tǒng)計(jì)表是否齊全，相關(guān)票據(jù)和使用統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是否一致等方面入手。

2.4 對(duì)施工安全技術(shù)措施的管理

安全技術(shù)措施是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的保障。安全監(jiān)理工程師應(yīng)就施工組織設(shè)計(jì)的針對(duì)性進(jìn)行重點(diǎn)審核，并查看其是否已結(jié)合工程特點(diǎn)編制了專項(xiàng)的安全技術(shù)管理措施，是否已經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工專項(xiàng)方案的審核重點(diǎn)，應(yīng)放在其安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求上面。對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)交底，安全監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工承包單位的交底的內(nèi)容和范圍是否具有針對(duì)性，是否能有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.5 對(duì)安全檢查和隱患排查的管理

安全檢查和隱患排查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)預(yù)防整改和消除事故萌芽的途徑。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和健全安全檢查和隱患排查的各項(xiàng)制度，如周檢、月檢、季度檢查，專項(xiàng)檢查，節(jié)假日及節(jié)前檢查，專項(xiàng)安全檢查和三方聯(lián)合檢查等。檢查所形成的記錄要齊全，隱患整改記錄要真實(shí)，確保隱患整改內(nèi)容得到落實(shí)。對(duì)安全問題易發(fā)、頻發(fā)的部位或工序，安全監(jiān)理工程師應(yīng)監(jiān)督和協(xié)助施工承包單位的安全管理部門加大檢查力度和頻次，采取有效措施，做好提前預(yù)防。

2.6 對(duì)垂直運(yùn)輸機(jī)械的管理

垂直運(yùn)輸機(jī)械的管理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)之一，安全監(jiān)理工程師要及時(shí)審核其安裝拆卸方案、應(yīng)急預(yù)案以及安拆單位的資質(zhì)等報(bào)備資料，確保其齊全、有效。設(shè)備安裝、拆卸及爬升前，安全監(jiān)理工程師應(yīng)逐一審核安拆單位的安全技術(shù)交底、安全教育記錄、特種人員持證上崗情況、設(shè)備合格證及使用登記證、設(shè)備運(yùn)行維保記錄等，驗(yàn)證其是否齊全并滿足安拆作業(yè)需要，并在安拆作業(yè)過(guò)程中做好旁站監(jiān)督。

2.7 對(duì)施工安全內(nèi)容的驗(yàn)收管理

安全監(jiān)理工程師須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并留存相關(guān)影像資料和記錄。如節(jié)假日后對(duì)臨時(shí)用電及施工機(jī)具進(jìn)行的檢查驗(yàn)收，既要確保其安全性能，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)需要，還要使驗(yàn)收記錄指標(biāo)分類、量化，切忌籠統(tǒng)，以備飛檢查驗(yàn)。又如，對(duì)于臨邊和洞口防護(hù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要督促總包單位做到對(duì)洞、井口和臨邊防護(hù)的層層驗(yàn)收和及時(shí)驗(yàn)收，以滿足現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的要求。

2.8 對(duì)危險(xiǎn)源的管理

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要督促施工承包單位按項(xiàng)目實(shí)際情況編制危險(xiǎn)源清單并制定具體的管控措施，經(jīng)安全監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行公示。針對(duì)重大危險(xiǎn)源制定的管控措施，安全監(jiān)理工程師不僅要做到定期監(jiān)控，確保各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，而且還要開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)安全檢查，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的演練對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

2.9 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)消防工作的管理

消防安全是飛檢中重要的一個(gè)檢查內(nèi)容，也是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。由于其在施工現(xiàn)場(chǎng)極易發(fā)生安全隱患，因此需要安全監(jiān)理工程師嚴(yán)格檢點(diǎn)各項(xiàng)消防安全保障制度的執(zhí)行和到位情況。消防安全應(yīng)實(shí)行安全責(zé)任制，保證消防安全責(zé)任落實(shí)到人；消防物資和消防設(shè)施實(shí)行臺(tái)賬登記，避免做表面文章；義務(wù)消防隊(duì)要有應(yīng)急機(jī)制，確保“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。施工承包單位的消防演練要根據(jù)項(xiàng)目情況常抓常練，形成完整的演練記錄，如演練方案、記錄、評(píng)估和總結(jié)，以備飛檢查驗(yàn)。

3 監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的巡查

為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的飛檢，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在日常的工作中應(yīng)重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的巡查。巡查主要有以下幾種方式。

（1）督促檢查：安全監(jiān)理工程師有目標(biāo)地進(jìn)行常規(guī)安全巡視檢查，認(rèn)真對(duì)巡查內(nèi)容做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，并向總監(jiān)理工程師報(bào)告。

（2）隨機(jī)檢查：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排監(jiān)理人員隨機(jī)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的安全隱患進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)問題，則及時(shí)要求施工承包單位制定措施進(jìn)行整改。

（3）延伸檢查：檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促限期整改，整改完成后要再次組織檢查，直至合格和確保安全隱患徹底消除。

（4）跟蹤檢查：安全監(jiān)理工程師不應(yīng)輕易放過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，應(yīng)堅(jiān)持查隱患找原因，跟蹤措施執(zhí)行、跟蹤隱患排除，督促對(duì)相關(guān)責(zé)任人的安全教育，避免安全隱患復(fù)發(fā)。

（5）專項(xiàng)檢查：如項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、臨邊及洞口、消防、大型機(jī)械、模板支撐體系及防暑降溫等內(nèi)容所進(jìn)行的專項(xiàng)檢查和驗(yàn)收工作。

（6）集中檢查：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織集中檢查，如周檢、月檢、季度檢等；由各參建方一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全工作進(jìn)行集中檢查，使安全管理在施工中形成體系，促進(jìn)安全管理工作的有序、有效開展。

4 結(jié) 語(yǔ)

接受并適應(yīng)飛檢，可以保障和輔助項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目日常各項(xiàng)管理工作的正常開展，提高包括項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在內(nèi)的所有項(xiàng)目建設(shè)參與者對(duì)質(zhì)量、安全等工作的重視程度，確保在管理行為和管理水平大幅提升的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)管理不斷向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化方向發(fā)展。