淺談危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的審查

閔 杰（湖南懷德全過程工程咨詢有限公司， 湖南 常德 415099）

0 引 言

安全監(jiān)理責(zé)任重于泰山。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是國(guó)家相關(guān)安全法律、法規(guī)列明的監(jiān)理工作職責(zé)，監(jiān)理方作為“五方”責(zé)任主體之一，應(yīng)擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)理責(zé)任。因監(jiān)理安全管理失職而導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生的，負(fù)責(zé)安全管理工作的直接責(zé)任人員（一般包括安全專業(yè)監(jiān)理工程師和項(xiàng)目總監(jiān)）輕者受到行政處罰，重者被判刑。

施工安全事故往往集中發(fā)生在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）施工過程中。作為監(jiān)理工程師，對(duì)“危大工程”專項(xiàng)施工方案的審查，是監(jiān)理安全管理工作事前把關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。監(jiān)理審查的意見和結(jié)論作為監(jiān)理收集整理歸檔的文件，是監(jiān)理規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。監(jiān)理工程師只要嚴(yán)格依照與施工安全管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行審查，即使施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大安全事故，監(jiān)理出示的“危大工程”專項(xiàng)施工方案審查意見和結(jié)論的文檔，也可以作為監(jiān)理履職的重要證據(jù)之一，監(jiān)理責(zé)任可能獲得減輕甚至免除。因此，對(duì)“危大工程”專項(xiàng)施工方案的審查，是監(jiān)理工程師一項(xiàng)必備的專業(yè)技能，切莫敷衍了事。

下面，筆者從安全監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，就如何把好“危大工程”專項(xiàng)施工方案的監(jiān)理審查關(guān)進(jìn)行論述，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要把握好以下關(guān)鍵點(diǎn)。

1 核查編制依據(jù)的完整性、相關(guān)性、有效性

編制依據(jù)是專項(xiàng)方案組成內(nèi)容之一，是衡量專項(xiàng)方案核心內(nèi)容是否符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的尺度，同時(shí)也是監(jiān)理工程師審查專項(xiàng)方案的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在編制安全專項(xiàng)施工方案時(shí)，一般都會(huì)將國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)及施工圖紙等納入其編制依據(jù)，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)編列其中。然而，施工方編制人員往往將編制依據(jù)視為專項(xiàng)方案的次要內(nèi)容，不去認(rèn)真編審其依據(jù)，導(dǎo)致編制依據(jù)的內(nèi)容完整性較差，或與專項(xiàng)方案關(guān)聯(lián)性不大，甚至太過牽強(qiáng)，堆上許多無用依據(jù)，相關(guān)性不強(qiáng)。

監(jiān)理在對(duì)編制依據(jù)進(jìn)行核查時(shí)，首先應(yīng)查找施工圖紙中列明的與安全技術(shù)相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，搜索國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)的最新安全技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，結(jié)合監(jiān)理已搜集的施工技術(shù)規(guī)程、安全驗(yàn)收規(guī)范等，比選、甄別出其中的與施工單位報(bào)送的“危大工程”專項(xiàng)方案相匹配的強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到盡可能齊全、有效，據(jù)此來審核安全專項(xiàng)方案編制依據(jù)的完整性、相關(guān)性。對(duì)于專項(xiàng)施工方案，可以通過以上程序，先編列出齊全的與所審查的專項(xiàng)施工方案相符的強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，再與專項(xiàng)施工方案所列編制依據(jù)項(xiàng)目一一比對(duì)，審查其是否存在錯(cuò)漏或多余。

監(jiān)理工程師對(duì)編制依據(jù)進(jìn)行有效性審查時(shí)，一是核查法律、法規(guī)的文號(hào)及頒布時(shí)間是否有效，是否有新文件更新；二是核查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是否是現(xiàn)行的，舊版本中的原非強(qiáng)制性條文是否已變更為強(qiáng)制性條文等。

通過對(duì)專項(xiàng)施工方案編制依據(jù)的完成性、相關(guān)性和有效性進(jìn)行審查，確保方案在從編制到監(jiān)督執(zhí)行的過程中在安全管理的大方向不會(huì)出現(xiàn)失誤，客觀上也降低了安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2 審查方案編制內(nèi)容的完備性

專項(xiàng)施工方案一般應(yīng)包含工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動(dòng)力計(jì)劃、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等七項(xiàng)基本內(nèi)容。

專項(xiàng)方案七項(xiàng)基本內(nèi)容各自具體包括的以下內(nèi)容。

工程概況：“危大工程”概況，施工平面布置，施工要求和技術(shù)保證條件。

編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范性文件，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙（國(guó)標(biāo)圖集），施工組織設(shè)計(jì)等。

施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃，材料與設(shè)備計(jì)劃。

施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)，工藝流程，施工方法、檢查驗(yàn)收等。

施工安全保證措施：組織保障，技術(shù)措施，應(yīng)急預(yù)案，檢測(cè)監(jiān)控等。

勞動(dòng)力計(jì)劃：專職安全管理人員，特種作業(yè)人員等。

計(jì)算書及相關(guān)圖紙：計(jì)算書，與計(jì)算書相關(guān)的圖紙或簡(jiǎn)圖等。

在審核施工方提交的專項(xiàng)施工方案時(shí)，方案內(nèi)容完備與否是需監(jiān)理工程師首先確認(rèn)的。若其主要內(nèi)容不完整，則監(jiān)理工程師可以將其退回施工方，要求對(duì)其重新進(jìn)行編制，但應(yīng)留存監(jiān)理審查記錄，其上應(yīng)注明方案被退回原因。施工方重新編制的專項(xiàng)施工方案應(yīng)在完成內(nèi)部審查程序后，再提報(bào)監(jiān)理工程師審查。

3 重點(diǎn)審查專項(xiàng)方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求

根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。很明確地將監(jiān)理對(duì)專項(xiàng)施工方案的審查責(zé)任進(jìn)行了界定，這一標(biāo)準(zhǔn)就是要以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求來衡量。換而言之，一旦施工監(jiān)理的項(xiàng)目出現(xiàn)重大安全事故，國(guó)家有關(guān)行政管理部門將依法組建事故調(diào)查委員會(huì)，其成員會(huì)嚴(yán)格依照此標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)獲得的監(jiān)理檔案文件，審查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查專項(xiàng)施工方案過程中，審查意見和結(jié)論有無違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為監(jiān)理對(duì)專項(xiàng)施工方案審查時(shí)履職的關(guān)鍵性免責(zé)舉證依據(jù)。

這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為監(jiān)理工程師一定要牢記，對(duì)于施工方的專項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施部分的審查，應(yīng)以相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為尺度，尤其應(yīng)關(guān)注其中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文（即規(guī)范條文中的黑粗體文字部分），專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施部分符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文即可，而不應(yīng)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求除此之外的其他內(nèi)容。同樣，在監(jiān)督施工方安全專項(xiàng)方案執(zhí)行的過程中，也應(yīng)以工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來要求。唯有如此，才可能規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

4 把控專項(xiàng)施工方案審查程序合規(guī)性

監(jiān)理工程師對(duì)專項(xiàng)施工方案審批程序合規(guī)性的審查，應(yīng)將從編制和審批兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)。

4.1 專項(xiàng)方案編制的合規(guī)性審查

按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)安全的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施，“危大工程”施工前應(yīng)編制安全專項(xiàng)施工方案，并附具驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)于超過一定規(guī)模的“危大工程”，施工單位應(yīng)組織專家論證，總監(jiān)理工程師和相關(guān)監(jiān)理人員（一般是負(fù)責(zé)安全的專業(yè)監(jiān)理工程師）參加專家論證會(huì)。

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案由施工總承包單位負(fù)責(zé)組織編制；專業(yè)工程實(shí)行分包的，由專業(yè)承包單位組織編制。

4.2 專項(xiàng)方案審批的合規(guī)性審查

專項(xiàng)施工單位方案須先由施工單位技術(shù)部門相關(guān)人員審核合格，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)由總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同簽批。

監(jiān)理工程師在審查專項(xiàng)施工方案時(shí)，應(yīng)在核查施工單位專項(xiàng)方案的內(nèi)部審批程序合規(guī)性時(shí)，審核其簽名蓋章情況。不得在施工單位未簽名蓋章或其簽批有問題的專項(xiàng)方案報(bào)審表上簽署監(jiān)理審批意見。不需要專家論證的專項(xiàng)施工方案，在施工單位內(nèi)部審批后，即可報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批簽字。

對(duì)需要專家論證的專項(xiàng)方案，應(yīng)在施工方完成內(nèi)部審批程序后，組織專家論證會(huì)，由專家組提出專家論證報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)提出明確意見，并由各專家在報(bào)告上簽字。該報(bào)告可作為專項(xiàng)方案是否修改完善的指導(dǎo)意見。若專家論證后認(rèn)為專項(xiàng)方案需要做較大修改，則施工單位應(yīng)按原方案的編審程序，完成后重新組織專家論證。

施工單位應(yīng)按專家論證報(bào)告意見修改完善專項(xiàng)方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施。實(shí)行總承包模式時(shí)，總承包單位和專業(yè)承包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人均應(yīng)簽字。

5 核查專項(xiàng)施工方案的針對(duì)性

專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、所處施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)力組織、作業(yè)方法、所使用的材料和機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等實(shí)際情況，編制內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，并明確具體操作要求，制定能夠保證施工安全的安全技術(shù)措施。

監(jiān)理工程師在審查專項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施的針對(duì)性時(shí)，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面考慮。

監(jiān)理工程師提前在充分踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)、獲取地下管線資料和場(chǎng)地周圍環(huán)境條件、弄懂項(xiàng)目施工圖文件基礎(chǔ)上，與編制安全技術(shù)措施的施工技術(shù)人員進(jìn)行溝通交流，了解他們對(duì)工程概況、施工方法、施工環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)條件等第一手資料的掌握程度及其對(duì)工程建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的熟悉程度，從而獲知他們編制的專項(xiàng)施工方案的針對(duì)性與安全技術(shù)措施的可能深度，為專項(xiàng)方案的針對(duì)性監(jiān)理審查做好準(zhǔn)備。

審查施工專項(xiàng)施工方案是否針對(duì)不同工程（如房建工程、市政工程、道路橋梁工程及礦山工程等）的特點(diǎn)可能造成的施工危害，從技術(shù)上采取措施，消除重大危險(xiǎn)源，以保證施工安全。

采用密閉空間作業(yè)、水上作業(yè)、立體交叉作業(yè)、滑模、網(wǎng)架整體提升吊裝或大模板施工等不同的施工方法時(shí)，對(duì)于其中可能給施工帶來不安全因素的施工方法，監(jiān)理應(yīng)注意審查專項(xiàng)施工方案中是否從技術(shù)上采取了對(duì)應(yīng)的安全措施以預(yù)防安全事故發(fā)生。

針對(duì)施工時(shí)可能給施工人員帶來危險(xiǎn)或人身傷害的各種機(jī)械設(shè)備、變配電設(shè)施，監(jiān)理工程師應(yīng)注意審查專項(xiàng)施工方案中是否考慮了從安全保險(xiǎn)裝置方面采取措施以消除危險(xiǎn)因素。

在有毒有害、易燃易爆等環(huán)境中作業(yè)，可能給施工作業(yè)人員造成危害。施工單位報(bào)審的專項(xiàng)施工方案中是否制定了相關(guān)安全技術(shù)措施，防止傷害事故，也是監(jiān)理工程師審查專項(xiàng)施工方案針對(duì)性時(shí)應(yīng)予以關(guān)注的問題之一。

施工現(xiàn)場(chǎng)及周圍環(huán)境中，基礎(chǔ)施工對(duì)臨近周邊建筑物結(jié)構(gòu)安全的影響、爆破工程、地下管線不明、地質(zhì)條件復(fù)雜等情況，可能給施工人員或周邊居民帶來危害，同時(shí)，材料、設(shè)備運(yùn)輸也可能帶來不安全因素，監(jiān)理應(yīng)注意審查專項(xiàng)施工方案中是否采取了針對(duì)性的安全技術(shù)措施，進(jìn)行安全防護(hù)。

對(duì)于存在不安全因素的季節(jié)性施工，監(jiān)理工程師在審查專項(xiàng)施工方案時(shí)，應(yīng)核查其中是否針對(duì)季節(jié)性施工編制了安全技術(shù)措施。

在審查專項(xiàng)施工方案時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)確保施工安全技術(shù)措施貫穿于每個(gè)施工工序之中，力求全面細(xì)致、具體可靠，但又不能羅列一般的操作工藝、施工方法及日常安全工作制度、安全紀(jì)律等；這些制度性規(guī)定，在安全技術(shù)措施中無須再抄錄，在施工過程中又必須嚴(yán)格執(zhí)行，以使得專項(xiàng)施工方案具有針對(duì)性和可操作性，成為真正保障施工安全的有效文件。

6 結(jié) 語

作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作的事前控制措施之一，監(jiān)理工程師對(duì)專項(xiàng)施工方案的審查，是國(guó)家法律法規(guī)賦予項(xiàng)目監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理法定責(zé)任。每個(gè)監(jiān)理工程師必須從思想上高度重視，認(rèn)真地履行審查程序和職責(zé)，切不可敷衍馬虎，隨意簽署審查意見了事。否則，一旦發(fā)生重大安全事故，專項(xiàng)施工方案審查意見反映的監(jiān)理履職記錄會(huì)成為主管部門行政處罰或司法機(jī)關(guān)量刑的關(guān)鍵證據(jù)之一，監(jiān)理工程師也就難辭其咎。因此，如何審查好專項(xiàng)施工方案，規(guī)避監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是值得監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師去關(guān)注和探討的重要課題。