淺析新時期建設(shè)項目前期工程咨詢的特點及對策

桂大超（上海建瓴工程咨詢有限公司， 上海 201419）

0 引 言

持續(xù)深化“放管服”改革，“證照分離”落地實施，以及開展政府投資房屋建筑項目可行性研究（以下簡稱“可研”）報告（初步設(shè)計深度）審批改革試點等，對新時期建設(shè)工程前期咨詢行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。

1 建設(shè)項目前期工程咨詢的重要性分析

1.1 有助于對建設(shè)項目的全局掌控

建設(shè)項目的前期工程咨詢，是對建設(shè)項目全過程、全范圍的咨詢，通過前期工程咨詢，有助于實現(xiàn)對建設(shè)項目的全局掌控[1]。具體表現(xiàn)在以下三個方面。其一，通過建設(shè)項目的前期咨詢，特別是通過前期宏觀地對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析，能夠幫助查找項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出解決方案和規(guī)避建議，有助于提升項目實施的科學(xué)性和預(yù)判性。其二，通過建設(shè)項目的前期咨詢，特別是對項目建設(shè)的關(guān)鍵影響因素、項目建成后的預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行咨詢，能夠幫助項目方獲取前期工程咨詢公司智庫的科學(xué)建議，從而提升建設(shè)項目的價值，同時也能夠獲得咨詢公司提供的優(yōu)化建議。其三，通過建設(shè)項目的前期工程咨詢，對建設(shè)項目施工過程中所可能產(chǎn)生的各項費用進(jìn)行分析，并與類似項目進(jìn)行造價指標(biāo)對比，有助于增強成本控制能力，反向優(yōu)化設(shè)計方案，減少浪費，節(jié)約項目成本。

1.2 有助于協(xié)調(diào)各方，推動項目建設(shè)

首先，建設(shè)項目的前期工程咨詢，有助于協(xié)調(diào)設(shè)計、施工等參與方與業(yè)主方的權(quán)益，推動建設(shè)項目順利實施。參與方與業(yè)主方既是相互合作的關(guān)系，又是相互博弈的關(guān)系，如果不能妥善處理好各方之間的關(guān)系，往往會導(dǎo)致項目在實施過程中出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，影響項目進(jìn)度。建設(shè)項目的前期工程咨詢，一般是由具有資質(zhì)的第三方公司負(fù)責(zé)的，業(yè)主方和各參與方對第三方都保持應(yīng)有的尊重和信任，在這樣的情況下，咨詢公司就會綜合考慮項目具體情況，對參與主體提出專業(yè)化、合理化建議，理順各方之間的合作關(guān)系，推動項目建設(shè)[2]。其次，項目建設(shè)的前期工程咨詢，有助于協(xié)調(diào)項目方與政府部門之間的權(quán)益，確保建設(shè)項目順利實施。項目建設(shè)，特別是政府投資項目和重大工程項目建設(shè)，受到政府行為的影響較大，通過前期工程咨詢，能夠幫助項目方完成政府規(guī)定的行為標(biāo)準(zhǔn)，如黨政機(jī)關(guān)辦公用房即參照執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)等單位的辦公建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、項目綜合造價指標(biāo)控制以及深基坑、抗震、幕墻等專項安全評審，從而確保項目順利實施。

1.3 有助于項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，是我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遵循的基本準(zhǔn)則。解決了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的問題，經(jīng)濟(jì)社會才能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路。建設(shè)項目在實施過程中，會產(chǎn)生大量的資源消耗，也會產(chǎn)生大量的噪聲、固體廢棄物等污染物，如果這些問題得不到妥善解決，就會造成不必要的資源浪費，增大項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。建設(shè)項目通過前期工程咨詢，能夠?qū)崿F(xiàn)在項目實施過程中對土地、能源、資源的充分利用，減少浪費，同時也能夠加強施工方對項目建設(shè)過程中的污染物排放管理，從而達(dá)到環(huán)保建設(shè)、綠色施工的要求，推動項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 建設(shè)項目前期工程咨詢的現(xiàn)存突出問題

2.1 前期工程咨詢后置問題

我國在建設(shè)項目中提倡開展前期工程咨詢，其目的就在于防患于未然，讓咨詢走在實施的前面，從而提高建設(shè)項目決策的科學(xué)化水平。從當(dāng)前部分建設(shè)項目的實際實施情況來看，部分項目業(yè)主方和設(shè)計、施工單位并未認(rèn)識到前期工程咨詢的價值和意義所在，更多地把它看作是政府設(shè)置的一道關(guān)卡，對前期工程咨詢的意義重視不足[4]，往往在設(shè)計方案甚至施工圖等基本做好之后，才去尋找咨詢單位開展建設(shè)項目的前期工程咨詢。例如，某政府財力投資養(yǎng)老院項目，建設(shè)單位更為看重方案設(shè)計，按照控制性詳細(xì)規(guī)劃框定地上、地下建筑面積后直接開展初步設(shè)計，然后由方案反算出床位數(shù)和地下車庫停車位數(shù)量。經(jīng)工程咨詢單位評估：床均建筑面積指標(biāo)為100 m2，遠(yuǎn)超《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2013-2020年）》對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施“床均建筑面積為25～42.5 m2”的配置標(biāo)準(zhǔn)；地下機(jī)械車位建筑面積指標(biāo)為39 m2/標(biāo)準(zhǔn)車停車位，遠(yuǎn)超建標(biāo)128-2010《城市公共停車場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第二十五條規(guī)定的“機(jī)械式停車庫停車位建筑面積為（15～25）m2/標(biāo)準(zhǔn)車停車位”的面積指標(biāo)。方案設(shè)計單位按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重新優(yōu)化方案，開展第二輪初步設(shè)計。由此可見，把前期工程咨詢后置化，若設(shè)計方案不符合相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或造價指標(biāo)，結(jié)果會適得其反，不僅因返工而造成了不必要的人財物力的浪費，還影響了項目進(jìn)度。

2.2 協(xié)作機(jī)制不健全，制約前期工程咨詢質(zhì)量的提升

為了更好地發(fā)揮前期咨詢的作用，突出時效性和客觀性，切實提高建設(shè)工程的質(zhì)量，特別是在“放管服”的背景下，政府推出了政府投資房屋建筑項目可研報告（初步設(shè)計深度）審批改革、“一網(wǎng)通辦”等新制度，來推動前期工程咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。在這個過程中，各參與方間合作關(guān)系的不協(xié)調(diào)，成為了新時期制約前期工程咨詢作用發(fā)揮的主要阻力。如：政府投資房屋建筑項目審批改革后，為了縮短前期工程咨詢與設(shè)計周期，工程可行性研究（以下簡稱“工可”）和初步設(shè)計合并為一階段，雖提高了工程前期各項工作的時效性，但實際上各參與方協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。又如：某市重大工程的參與方主要包括工可報告編制單位、方案設(shè)計單位、概算編制單位、節(jié)能報告編制單位、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制單位及深基坑和玻璃幕墻專項設(shè)計單位等，可謂“牽一發(fā)而動全身”，各方出具的報告內(nèi)容經(jīng)常相互矛盾，如方案設(shè)計中地下室層高優(yōu)化后，概算、工可報告編制單位未隨之更改，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了前期工程咨詢質(zhì)量的提升。

2.3 人才短缺問題影響前期工程咨詢質(zhì)量

在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變階段、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，建筑行業(yè)也需要直面轉(zhuǎn)型升級。首先，我國是基建大國和基建強國，建設(shè)項目的前期工程咨詢市場十分龐大，但與之矛盾的是我國前期工程咨詢?nèi)瞬哦倘?。首先，我國建設(shè)項目的前期工程咨詢起步晚，尚未形成充足的人才積累，前期工程咨詢的基礎(chǔ)人才需求尚得不到滿足。其次，我國現(xiàn)有的建設(shè)項目前期工程咨詢?nèi)瞬抨犖橹?，突出矛盾表現(xiàn)為復(fù)合型人才短缺。建設(shè)項目的前期工程咨詢會涉及規(guī)劃、建筑、消防、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)等方方面面的專業(yè)，單一專業(yè)人才難以滿足系統(tǒng)性的工程咨詢服務(wù)需求。復(fù)合型人才短缺問題普遍存在于我國建設(shè)項目前期工程咨詢工作中，影響到前期工程咨詢質(zhì)量的提升。

3 改進(jìn)建設(shè)項目前期工程咨詢的建議

3.1 大力推廣全過程工程咨詢

我國工程咨詢服務(wù)市場基本形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，但為了提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委多次發(fā)文要求完善工程建設(shè)組織模式，發(fā)展全過程工程咨詢。建設(shè)單位要充分認(rèn)識到項目前期咨詢的重要性，將其作為建設(shè)項目實施的第一步。只有這樣，全過程工程咨詢才能夠滿足建設(shè)單位綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求。以政府投資房屋建筑項目為例，原設(shè)流程為工程可研→規(guī)劃方案→初步設(shè)計→施工圖實施；審批制度改革后，流程調(diào)整為工程可研（初步設(shè)計階段）與規(guī)劃方案基本并行→施工圖實施。由此可見，審批制度改革后對咨詢工作的質(zhì)量提出了更高要求。做得好，各項工作齊頭并進(jìn)；做得不好，反復(fù)返工，事倍功半。建設(shè)單位在聽取工程咨詢單位提出的建議后，要切實將咨詢建議轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，提高建設(shè)項目決策、設(shè)計的科學(xué)性和實用性，真正發(fā)揮建設(shè)項目全過程工程咨詢的智庫作用。

3.2 建立健全前期工程咨詢協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

完善前期工程咨詢協(xié)調(diào)溝通的機(jī)制十分重要。每個項目均需在建設(shè)單位的統(tǒng)籌下，建立統(tǒng)一的前期工程協(xié)調(diào)溝通制度，健全各方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，成立協(xié)調(diào)溝通小組，及時召開小組會，推動各參與方有機(jī)互動，在步調(diào)與觀點上保持一致，促進(jìn)前期工程咨詢質(zhì)量的提升。在溝通協(xié)調(diào)的過程中，各方應(yīng)遵循客觀、科學(xué)、公平的原則，堅持“先工可后方案、先建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后設(shè)計規(guī)范”的順序，避免本末倒置。對于有綜合造價指標(biāo)控制的項目，如政法基礎(chǔ)設(shè)施、市屬醫(yī)院等項目，造價單位需提早介入，對單項工程造價明顯偏離正常項目的及時預(yù)警，反向督促設(shè)計優(yōu)化方案，做到限額設(shè)計。

3.3 加強前期工程咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)

在建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級期，需要政府、社會、企業(yè)各方協(xié)力，通過“人才強咨”[5]，推進(jìn)建設(shè)項目前期工程咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)。首先，政府部門要加大對建設(shè)項目前期工程咨詢?nèi)瞬诺慕逃?，在高等教育、專業(yè)教育中增設(shè)工程咨詢專業(yè)教育，通過校園教育培養(yǎng)充足的咨詢基礎(chǔ)人才。其次，建議社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合龐大的市場需求，加大對工程咨詢?nèi)瞬诺呐嘤?xùn)力度，特別是要結(jié)合復(fù)合型人才需求的現(xiàn)狀，開展復(fù)合型人才培訓(xùn)，為工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提供充足的人才保障。最后，工程咨詢企業(yè)要重視對于人才的培養(yǎng)，通過“請進(jìn)來”和“走出去”的方式，提升企業(yè)職工的專業(yè)素養(yǎng)，夯實企業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

建設(shè)項目的前期工程咨詢，是建設(shè)項目進(jìn)度和質(zhì)量雙重持續(xù)提升的前置保障，但在持續(xù)深化“放管服”改革的背景下，項目建設(shè)的前期工程咨詢又凸顯出許多新的問題。只有在改革中不斷對建設(shè)項目前期工程咨詢現(xiàn)存問題進(jìn)行針對性的解決，以全過程工程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式、加快人才隊伍建設(shè)，才能為建設(shè)項目的高質(zhì)量健康發(fā)展實施提供切實保障。