科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境及應(yīng)對策略研究

史祖豪

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 25500）

科技賦能指的是運用先進的科學(xué)技術(shù)改善殘疾人本身的行為能力缺陷，如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，在許多層面打破了傳統(tǒng)的時間和空間制約，這使得所有人都能夠在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中展開多向互動。殘疾人可以借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)自我賦權(quán)，建立自我社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升就業(yè)便利的同時攻克原本的就業(yè)問題。農(nóng)村殘疾人目前不僅要面臨社會就業(yè)方面的排斥和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等方面帶來的不便，同時自身生理與心理方面的缺陷也會成為就業(yè)的一大阻礙，在參與各項社會活動時往往會面臨各種不公平，科技的發(fā)展能否解決這一問題、如何解決這一問題都成為了科技賦能下需要明確的問題。

1.農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境分析

1.1 就業(yè)增長的可持續(xù)動力缺乏

根據(jù)2016—2019《中國殘疾事業(yè)統(tǒng)計報告》來看，目前我國持證殘疾人新增就業(yè)數(shù)量為上升趨勢，農(nóng)村新增殘疾人就業(yè)從2016年的約22萬增長到了2019年的26.9萬，新增數(shù)量約5萬人。約70%的適齡殘疾人本身具備一定的勞動能力，可以創(chuàng)造社會價值，但農(nóng)村僅有47.4%左右的就業(yè)率，不管哪一年份，殘疾人就業(yè)都處于增長勢態(tài)，但從實際上來看，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足，始終未能達到持續(xù)穩(wěn)定增長的趨勢，和正常人就業(yè)率相比依然具有非常大的差距，就業(yè)形勢仍然不太樂觀。

1.2 就業(yè)率較低

就業(yè)率是判斷農(nóng)村殘疾人就業(yè)質(zhì)量的指標之一，這一指標的影響因素表現(xiàn)在社會、家庭、個體等多個方面。從全國范圍來看，就業(yè)殘疾人年齡在15～59歲區(qū)間的，就業(yè)率約為13%，殘疾人就業(yè)者占中輕度殘疾人口比例不足10%。據(jù)了解，農(nóng)村殘疾人群體就業(yè)大多為第一產(chǎn)業(yè)或靈活就業(yè)，生產(chǎn)力發(fā)展使得虛擬信息、服務(wù)行業(yè)也得到了快速發(fā)展，雖然不同產(chǎn)業(yè)之間并沒有明確劃分，但仍然具備產(chǎn)業(yè)本身的特色與特點。市場流動性和利潤、價值為正相關(guān)關(guān)系，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值較低且市場穩(wěn)定性不足，雖然近些年我國針對第一產(chǎn)業(yè)出臺了各項保障性政策，但這些政策只能起到暫時作用，是結(jié)合社會發(fā)展、市場變化作出的臨時措施，其目的也并非保障殘疾人群體就業(yè)，本身的目的和方向并不是為殘疾人就業(yè)提供幫助，這使得殘疾人應(yīng)對市場風(fēng)險的能力相較于普通人更差。

1.3 平均薪資較低

薪資決定了殘疾人的生活質(zhì)量和個人發(fā)展，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)的薪資水平較低卻十分普遍，這也受多種因素的影響，例如殘疾人自身受教育水平較低、行動能力缺陷導(dǎo)致的工作效率較差等。當(dāng)前農(nóng)村特殊教育不管是師資力量還是教育設(shè)施都存在很大缺口，系統(tǒng)性的特殊教育較為匱乏，和非殘疾人相比，農(nóng)村殘疾人的再學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力都面臨很大劣勢。同時，農(nóng)村地區(qū)的社會環(huán)境影響，傳統(tǒng)思維導(dǎo)致很多用人單位不愿意選聘殘疾人士，基礎(chǔ)設(shè)施落后、自身生理與心理缺陷等導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人就業(yè)層次較低，只能從事一些簡單的工作，工資水平普遍較低。據(jù)了解，我國殘疾人家庭的人均可支配收入僅有人均水平的56%左右，這對于殘疾人的生活質(zhì)量和個人發(fā)展帶來了較大限制。

1.4 就業(yè)分布結(jié)構(gòu)不科學(xué)

從宏觀的角度來看，受國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響，勞動力的數(shù)量占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有著較大影響，而從微觀的方向分析，這也和個體的技能水平、教育水平等脫不開干系。至2020年，我國殘疾人按比就業(yè)為78.5萬人左右，集中就業(yè)約27.8萬人，個體就業(yè)63.4萬人，公益崗位就業(yè)14.6萬人，靈活就業(yè)238.3萬人，農(nóng)業(yè)就業(yè)424.5萬人等。從這里來看，農(nóng)村殘疾人由于平均學(xué)歷水平較低、技能水平不足、行為能力缺陷、社會排斥等原因，就業(yè)大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，多為靈活就業(yè)或農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，這類行業(yè)創(chuàng)造性較低，同時，因為社會保障力度不完善，就業(yè)本身也不夠穩(wěn)定。

2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境的成因分析

2.1 殘疾人就業(yè)政策執(zhí)行不到位

目前我國重點關(guān)注殘疾人勞動就業(yè)工作，從改革開放至今，國家層面和地區(qū)層面出臺了許多有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策支持，但從實踐的角度來看，政策在落實過程中卻存在著很多問題，導(dǎo)致政策落實不到位、落實效果難以達到預(yù)期。例如中國殘疾人聯(lián)合會作為殘疾人就業(yè)政策的主要執(zhí)行機構(gòu)，卻并不具備執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法力度較為薄弱。同時殘疾人就業(yè)政策法規(guī)大多不具備強制效力，在執(zhí)行期間往往將原本的就業(yè)執(zhí)行變成了就業(yè)宣傳，這使得個別企業(yè)寧愿繳納一部分的殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意接納殘疾人。

2.2 殘疾人就業(yè)法律制度不夠完善

目前我國關(guān)于殘疾人就業(yè)保障的法律有《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等，這些法律和有關(guān)的政策一同組成了殘疾人就業(yè)法律體系。但和政策執(zhí)行一樣，在執(zhí)行操作方面，這些法律制度依然存在很多問題，例如法律法規(guī)不夠精細化，《殘疾人保障法》中有規(guī)定，用人單位在招聘中若存在歧視殘疾人的行為。應(yīng)經(jīng)由有關(guān)主管部門責(zé)令改正；殘疾人勞動者可以依法向人民法院提起訴訟。這一條制度規(guī)定僅界定了原則，而如何實施卻沒有進行詳細說明，比如這條規(guī)定中指出的歧視殘疾人，哪些行為會構(gòu)成歧視殘疾人、主管部門如何責(zé)令改正等都沒有進行明確規(guī)定。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題已經(jīng)提上日程，農(nóng)村殘疾人作為其中的弱勢群體，也是不可忽略的一部分，更應(yīng)當(dāng)予以特殊的關(guān)照?！笆奈濉币?guī)劃和2036遠景目標綱要中都有提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，提高殘疾人保障能力與發(fā)展能力，完善殘疾人就業(yè)支持與保障體系，提高殘疾人勞動權(quán)益保障力度等，并且為殘疾人提供系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)，幫助殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等。基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)村殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵條件，但農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善并沒有得到有效解決，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的基本條件不足，使其難以和非殘疾人一樣正常參與社會活動，包括參與機會、參與規(guī)則方面的不公平。基礎(chǔ)設(shè)施是殘疾人就業(yè)和參與市場活動的必要條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不足使得殘疾人難以和非殘疾人一樣正常生活和出行，農(nóng)村殘疾人進入市場機會也與非殘疾人不對等。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善也導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人在獲取就業(yè)信息、就業(yè)溝通等方面面臨著不同程度障礙，就業(yè)分配規(guī)則一般都會偏向于行為能力完善的非殘疾人勞動力，所以農(nóng)村殘疾人在市場人才競爭中始終為弱勢群體，即便在法律和政策的保障下也未能得到有效轉(zhuǎn)變。

2.4 社會偏見

用人單位對殘疾人持有偏見的現(xiàn)象較為普遍，在農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象更加嚴重，農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)思維影響頗為深遠，針對殘疾人勞動力的勞動能力評估也不夠客觀，甚至主觀地認為殘疾人士根本無法勝任工作崗位。雖然殘疾人由于生理和心理的缺陷導(dǎo)致勞動能力有所欠缺，但也應(yīng)該看到仍有不少殘疾人在崗位上的努力，不應(yīng)以個人的主觀偏見片面評價殘疾人的勞動能力。

2.5 就業(yè)信息接收能力差

不少殘疾人由于自身文化水平較低，仍不會運用網(wǎng)絡(luò)或其他信息渠道來獲取就業(yè)信息，大多是依賴政府或社會組織幫助獲得就業(yè)信息。同時政府部門和城鄉(xiāng)之間信息共享效率差，殘疾人就業(yè)信息的傳播與銜接本身就不夠通暢，這也是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)機會少的主要原因之一。

3.科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人就業(yè)的應(yīng)對策略

農(nóng)村殘疾人就業(yè)方面所面臨的困境是多種因素影響下造成的，其根本原因為科學(xué)技術(shù)發(fā)展下行業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對于勞動力的可行能力與創(chuàng)造能力有了更高的要求，殘疾人因為可行能力的缺陷使得社會不公平問題更加嚴重。而科技賦能背景下信息的流通共享更加方便快捷，這使得市場運作規(guī)則也越來越趨向公平，對此應(yīng)當(dāng)從政府、社會環(huán)境、殘疾人個人的角度出發(fā)，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)的扶持與幫助力度。

3.1 提高農(nóng)村殘疾人科技賦能就業(yè)扶持力度

在科技賦能背景下，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得各個行業(yè)的發(fā)展都迎來了新的機遇，而農(nóng)村殘疾人就業(yè)的機會能否進一步提高也成為了一項社會性問題，市場本身所具備的不確定性需要依托政府機構(gòu)進行調(diào)控。法律是所有行為的底線和準則，政府機構(gòu)則是法律落實和執(zhí)行的重要載體。面對當(dāng)前農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境問題，政府部門應(yīng)當(dāng)在宏觀和微觀方面積極承擔(dān)自身的責(zé)任。中央政府需要不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律和政策，而基層政府部門則需要結(jié)合地方殘疾人就業(yè)情況，在中央政府的指導(dǎo)下制定具備可行性的措施。如“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，需要在法律層面的指導(dǎo)下制定詳細的操作規(guī)程，線上就業(yè)和靈活就業(yè)是目前的主流方式，在互聯(lián)網(wǎng)的支持下，就業(yè)信息可以說鋪天蓋地，而互聯(lián)網(wǎng)本身也能夠成為農(nóng)村殘疾人就業(yè)的有力支持，幫助殘疾人學(xué)習(xí)需要的就業(yè)技能，提高自身的就業(yè)能力，獲得更多的就業(yè)機會等。這本身也需要法律支持、政策支持、資本支持。結(jié)合農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求還要制定并優(yōu)化有關(guān)政策，政策是社會和諧發(fā)展的保障因素，需要從社會公平公正作為起點，針對社會經(jīng)濟資源進行合理分配，從而解決社會問題。在科技賦能背景下，農(nóng)村殘疾人的可行能力也得到了提高，與非殘疾人之間的差異也進一步拉近，所以殘疾人教育和醫(yī)療、無障礙等先進科技設(shè)施的需求也更加明顯，政府機構(gòu)需要合理配置社會資源，優(yōu)化政策從而支持農(nóng)村殘疾人的科技賦能水平。除此之外，政府部門還要提高科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人口就業(yè)的指導(dǎo)管理力度，農(nóng)村殘疾人就業(yè)本身所受的影響因素較多，為保證農(nóng)村殘疾人順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)以及就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府需要重點監(jiān)督農(nóng)村殘疾人就業(yè)過程，結(jié)合農(nóng)村殘疾人在科技賦能背景下的就業(yè)情況制定針對性的扶持與考核標準，進一步提高市場規(guī)范性，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)率。

3.2 建立科技賦能下和諧包容的社會環(huán)境

農(nóng)村殘疾人的可行能力與自身能力以及社會環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，所以在判斷殘疾人工作能力時必須要考慮到是否得到了社會的包容與支持。農(nóng)村殘疾人本身就生活在社會環(huán)境之下，同時又是社會環(huán)境的構(gòu)成因素，和諧包容的社會環(huán)境更有利于農(nóng)村殘疾人就業(yè)，打破傳統(tǒng)觀念的歧視現(xiàn)象，更有助于經(jīng)濟的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟市場的健康運作。殘疾人可以說是社會中的必然現(xiàn)象，因此社會意識上必須要打破舊的觀念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平也得到了提高，預(yù)期壽命也得到了延長，殘疾人不管是現(xiàn)在還是未來都是不可避免的一種社會現(xiàn)象，無論是先天殘疾還是后天殘疾，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨菖c幫助?？萍及l(fā)展是社會變革的動力，這也為殘疾人發(fā)展帶來了新的機遇和更多的空間，例如輔助器具的普及、無障礙設(shè)施的建設(shè)等都能夠滿足農(nóng)村殘疾人的日常生活需求，所以我們應(yīng)當(dāng)從潛力的視角來看待農(nóng)村殘疾人群體，運用互聯(lián)網(wǎng)的傳播便利性做好宣傳工作，打破原本殘疾與殘障人士畫等號的舊有觀念，建立平等、博愛、包容的社會環(huán)境。還需要不斷推進農(nóng)村無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，無障礙環(huán)境建設(shè)本身也是對殘疾人的幫助與包容的表現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的便利也是殘疾人出行安全、生活安全的保障，是科技賦能價值體現(xiàn)的先決條件。此外還要優(yōu)化科技賦能背景下農(nóng)村殘疾人社會資源的分配，信息流是網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展基礎(chǔ)，因此需要加快農(nóng)村信息化建設(shè)與信息普及，提高城鄉(xiāng)信息共享效率，為農(nóng)村殘疾人提供更多更及時的就業(yè)信息，而農(nóng)村殘疾人自身也要提高法律意識和維權(quán)意識，了解國家政策與法律法規(guī)，在就業(yè)過程中學(xué)會維護自身的合法權(quán)益。

3.3 提升科技賦能下農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力

科技賦能背景下，越來越多的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)得到了普及，并且短視頻平臺的快速發(fā)展讓社會成為了一個巨大的社區(qū)和平臺，進一步縮小了地區(qū)與地區(qū)之間的距離。同時經(jīng)濟增長模式也從傳統(tǒng)的體力勞動轉(zhuǎn)變?yōu)槟X力勞動，靈活就業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)居家就業(yè)成為了許多人的選擇，技能也傾向于以信息為核心的創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提升使得人們的需求也變得更加多元化，就業(yè)機會也更加多樣化。對此，農(nóng)村殘疾人自身也要擺脫對殘疾人的觀念，對于自身的定位和潛力有著明確的認知，積極利用科學(xué)技術(shù)來提高自身的技能水平，在勞動崗位中積極創(chuàng)造自我價值。

4.結(jié)束語

農(nóng)村殘疾人就業(yè)本身處于劣勢，特別是農(nóng)村的社會環(huán)境，使得殘疾人就業(yè)機會更少。而在科技賦能背景下，應(yīng)從政府、社會、殘疾人自身的角度出發(fā)，強化社會保障、法律支持的同時提升殘疾人自身的就業(yè)能力，借助科學(xué)技術(shù)的發(fā)展讓農(nóng)村殘疾人擁有更加廣闊的就業(yè)空間和更加包容的就業(yè)環(huán)境。