農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中清產(chǎn)核資存在的問(wèn)題及對(duì)策

孔豆兒

（甘肅省永靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 永靖 731602）

全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先決條件。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要明確所有權(quán)，確保改革取得全面的效果。要以構(gòu)建新的、順暢的產(chǎn)權(quán)體系為目標(biāo)，針對(duì)不同現(xiàn)實(shí)狀況提出相應(yīng)的改革對(duì)策。目前，要從農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民的合法權(quán)益入手，結(jié)合影響農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的各個(gè)方面，進(jìn)行針對(duì)性、多方面的研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際現(xiàn)狀

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了一次全面大清查，并提出了一系列有針對(duì)性的政策建議。隨著我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的改革，各個(gè)地區(qū)因地制宜，進(jìn)行了一系列全面、細(xì)致地改革。在明確目標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)格保護(hù)、明確責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)等幾個(gè)方面入手，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在實(shí)際操作中，要從“國(guó)有資產(chǎn)”“集體資產(chǎn)”“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”三個(gè)方面入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在推行集體產(chǎn)權(quán)制度、進(jìn)行清產(chǎn)核資的過(guò)程中，要注重對(duì)集體三資的管理，明確其實(shí)際狀況，探索其運(yùn)作模式，保障集體利益和各種合法權(quán)益。從收益分配、占有、有償退出、擔(dān)保、繼承試點(diǎn)等幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)探討。清產(chǎn)核資是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，若不能得到有效實(shí)施，必然會(huì)影響農(nóng)民對(duì)其改革的重視。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作和國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化建設(shè)，要充分考慮到廣大農(nóng)民的各種發(fā)展需要，實(shí)行股份合作制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)民能夠擁有更多的資源和資產(chǎn)。從而更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

2.清產(chǎn)核資工作在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的意義

清產(chǎn)核資工作通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的全面清查，切實(shí)摸清農(nóng)村集體家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，防止資產(chǎn)流失，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，加快健全集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，從而更好地把握其形態(tài)和變遷。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，通過(guò)清產(chǎn)核資，可以讓他們對(duì)自己的各項(xiàng)權(quán)益有一個(gè)更為明確的認(rèn)識(shí)，從而明確其在集體生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用。農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的參與，能為農(nóng)民帶來(lái)更多的利益。只有充分了解農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，并制定相應(yīng)的制度，才能有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，使其充分發(fā)揮其在生產(chǎn)中的作用，并使其更加科學(xué)、合理、有序，能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，挖掘和使用農(nóng)村的各項(xiàng)資源。

3.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的難題

3.1 思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

很多基層干部在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，遇到了很大的困難和挫折。一方面，雖然上級(jí)下達(dá)了一系列的紅頭文件，也做出了相應(yīng)的部署，但是由于大部分基層干部缺少相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，加之當(dāng)?shù)厝肆Y源短缺等問(wèn)題，在一定時(shí)限內(nèi)改革工作難以如期完成。另一方面，由于基層干部存在“懶政”的現(xiàn)象，農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的任務(wù)，很多基層干部都不愿投入大量的人力物力，甚至一度擔(dān)心自己的工作出現(xiàn)失誤不敢去嘗試，從而影響到自身的形象和發(fā)展。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)榛鶎痈刹繉?duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這就必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身的工作能力，從而為進(jìn)一步搞好集體資產(chǎn)的清查工作、推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革提供必要的支持。

3.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問(wèn)題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能脫離現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)，這是制度改革和完善制度建設(shè)的基本原則。當(dāng)前，對(duì)于集體資產(chǎn)的界定，各個(gè)地方意見不統(tǒng)一：一是量化集體經(jīng)濟(jì)的資金。這種資產(chǎn)定量分析方法簡(jiǎn)便，可以有效解決土地資源的評(píng)估問(wèn)題，減少項(xiàng)目管理體制的改革難度。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行審核，只有這樣，才能保證集體產(chǎn)權(quán)的完整與合理使用，從而更好地保護(hù)和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題

結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，遵循歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、民眾認(rèn)同等原則。在實(shí)施過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：一是要覆蓋全社會(huì)。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是每一歷史時(shí)期村民勞動(dòng)成果的積累，其成員資格的確定應(yīng)當(dāng)覆蓋到各個(gè)歷史時(shí)期的不同群體。二是權(quán)利與義務(wù)均等。償還債務(wù)是享有權(quán)益的先決條件，村民所享有的所有福利，應(yīng)當(dāng)與其所履行的義務(wù)、所做的貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以現(xiàn)行集體經(jīng)濟(jì)組織為依托的一項(xiàng)改革，因此，現(xiàn)階段難以突破其邊界，是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展的一個(gè)重要起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)目前部分地區(qū)的改革和發(fā)展?fàn)顩r，有些地方尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)計(jì)量范圍概念。現(xiàn)有的定量方法有兩種，其最大的不同點(diǎn)是對(duì)資源資產(chǎn)和非營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)進(jìn)行了定量。對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，其方法較為簡(jiǎn)便，便于改革，能夠集中精力規(guī)避很多難以評(píng)估的資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)是資產(chǎn)的定量指標(biāo)，包括資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其主要目標(biāo)是：對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面改革，以保證其整體使用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，成員組成也有很大差別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組成要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一套政策來(lái)進(jìn)行，在確定集體經(jīng)濟(jì)組織的組成時(shí)，要充分考慮到集體經(jīng)濟(jì)的自治權(quán)，維護(hù)其多樣性，從而真正地?fù)?dān)負(fù)起集體經(jīng)濟(jì)改革中的各項(xiàng)職責(zé)。

3.4 份額設(shè)置問(wèn)題

股權(quán)的分配與人民的切身利益息息相關(guān)，因此在我國(guó)的改革進(jìn)程中，如何保障股東的公平以及合理的分配已成為亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前，關(guān)于“是否建立集體股權(quán)”的爭(zhēng)議是最大的，其中部分村民認(rèn)為，集體股權(quán)能夠更好地體現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的屬性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的必要步驟。但也有部分村民認(rèn)為，集體股權(quán)制度的存在會(huì)造成集體股權(quán)的不明確，從而造成產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。在解決這個(gè)問(wèn)題上，可以借鑒北京、河北兩省的做法，在初始階段建立一定的集體股，將集體股權(quán)所得用于集體建設(shè)或集體積累，但實(shí)際上可以根據(jù)村民的意志，采取民主方式。

3.5 清產(chǎn)核資后的農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)存在問(wèn)題

農(nóng)村集體資產(chǎn)中，有許多是屬于企業(yè)，必須對(duì)其進(jìn)行歸類，以便下次清算時(shí)能夠更好地進(jìn)行。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，由于以往的清產(chǎn)核資登記不夠完備，導(dǎo)致在實(shí)際清產(chǎn)核資后數(shù)據(jù)不完全，并可能出現(xiàn)資料失真的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾與糾紛。而在清產(chǎn)核資之后，其資產(chǎn)的最終確定，將可能會(huì)給相關(guān)的農(nóng)戶帶來(lái)極大損失。

4.當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)成效

自從實(shí)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著成效。例如：灃西新農(nóng)村改造后的曹家莊村，平均每年有70，000元的分紅，每個(gè)村民的分紅683元，而且這個(gè)比例還在穩(wěn)步上升。相信在集體財(cái)產(chǎn)權(quán)改革后，全村的村民都可以獲得股份分紅，這將成為村民一個(gè)很可觀的收入來(lái)源。

4.2 社會(huì)成效

以往，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和收益分配工作存在監(jiān)管缺位、地方治理薄弱等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了征地、收益分配不均等嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善，從而導(dǎo)致了村民與集體經(jīng)濟(jì)組織的矛盾，顯然會(huì)給改革工作帶來(lái)危害。要實(shí)現(xiàn)“還權(quán)于民”，必須使農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益得到有效保護(hù)。同時(shí)，增加了農(nóng)戶股份分紅，增加了農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了很好的作用。

5.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作開展對(duì)策

5.1 建立完善清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)

要有效推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革，解決集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，需要對(duì)集體資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)以及集體資產(chǎn)的具體數(shù)目等問(wèn)題進(jìn)行深入地探討，最終形成有效監(jiān)督、公開透明、集體產(chǎn)權(quán)明確的集體產(chǎn)權(quán)體系。目前，我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展面臨著許多問(wèn)題，需要通過(guò)強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的集中、優(yōu)化和規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建立健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立一支專門的清產(chǎn)核資工作小組，包括：村干部、代理會(huì)計(jì)、組長(zhǎng)、秘書、報(bào)賬員等人。小組工作的重點(diǎn)是搞好各項(xiàng)工作，建立健全的責(zé)任體系，制定相關(guān)的工作方案。將所有的工作集中起來(lái)，解決所有的問(wèn)題，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)測(cè)量隊(duì)等單位來(lái)負(fù)責(zé)，讓數(shù)據(jù)更加真實(shí)、公正，才能確保清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。

5.2 做好清產(chǎn)核資工作全面宣傳

在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)群眾和下級(jí)干部的積極性，從各個(gè)方面進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)政府職能的引入，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)的清產(chǎn)核資，開展各項(xiàng)改革，使更多的人認(rèn)識(shí)到企業(yè)的清產(chǎn)核資工作的重大意義，比如可以通過(guò)定期的工作部署會(huì)議、黨員大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來(lái)開展工作。各街道、村莊要統(tǒng)一印制《清產(chǎn)核資工作小冊(cè)子》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、公示、公告等方式，保證清產(chǎn)核資工作的順利開展。

5.3 構(gòu)建清產(chǎn)核資臺(tái)賬錄入平臺(tái)

在實(shí)踐中，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勘探隊(duì)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)及各類資本進(jìn)行全面地調(diào)查。比如，可以對(duì)現(xiàn)金、存款、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行全方位的考察，同時(shí)對(duì)商鋪、土地資源等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，確保內(nèi)部和外部信息的一致性。在進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)著重分析和核實(shí)原始數(shù)據(jù)，并將資產(chǎn)評(píng)估和協(xié)作評(píng)價(jià)工作交給有關(guān)部門。然后，在確認(rèn)了清產(chǎn)核資的真?zhèn)魏?，再?gòu)堎N到公告牌上，進(jìn)行公示、公告。讓所有相關(guān)人員都能看到，做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)透明化。

5.4 注重監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理，建立管理平臺(tái)

在集中思想、明確發(fā)展目標(biāo)之后，要加大各方面的培訓(xùn)和宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種資產(chǎn)的集中、清查。工作核心在于明確清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并拓寬其范圍，定期分析各村三資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，并針對(duì)群眾的不同觀點(diǎn)和需要，制定出一套健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而有效地提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資的監(jiān)管效果。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的全面調(diào)查，從基層選取試點(diǎn)。在明確國(guó)有資產(chǎn)的前提下，要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資和清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)核算、交易管理和信息共享，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理制度。

5.5 強(qiáng)化服務(wù)保障

以“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，利用公眾對(duì)改革的理解，以多種方式進(jìn)行廣泛的宣傳，為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的輿論和工作環(huán)境。以會(huì)代訓(xùn)、懸掛橫幅等宣傳方式，廣泛發(fā)動(dòng)、思想動(dòng)員和宣傳，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

5.6 完善農(nóng)村資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化和科學(xué)化，必須確保境內(nèi)集體資產(chǎn)的良好財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村資產(chǎn)的管理可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的金融專家來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，以確保對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行全面的管理和專業(yè)化的分析。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化前提是需要全面了解農(nóng)村財(cái)務(wù)，建立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管體系，以保證其科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在清產(chǎn)核資工作正式開始前，相關(guān)部門要根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，理順集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思路，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資的工作方向，徹底厘清各單位的職責(zé)，不斷尋求開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)清資的有效途徑。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作中，各級(jí)相關(guān)部門要發(fā)揮核心作用，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，并根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，制定行之有效的措施。同時(shí)要多次召開專題會(huì)議，為參加集體產(chǎn)權(quán)改革的干部職工提供專業(yè)的培訓(xùn)，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革。要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并及時(shí)公開相關(guān)工作內(nèi)容，確保所有信息公開透明，為今后農(nóng)村集體資產(chǎn)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.7 將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)權(quán)制度相互結(jié)合

承包地、宅基地等資源、集體經(jīng)營(yíng)等均由集體擁有，既是具有中國(guó)特色的制度安排，又是農(nóng)民集體致富的根本。農(nóng)地的農(nóng)業(yè)收入是基本的收入，而土地使用變化的收入是附加收入，這是農(nóng)民多年來(lái)一直沒有得到的。另外，許多農(nóng)村工業(yè)處于停滯狀態(tài)，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)效益。通過(guò)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定，使集體組織、農(nóng)戶擁有與集體財(cái)產(chǎn)相匹配的所有權(quán)?！拔覀儜?yīng)該進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的集體土地，激活閑置的資產(chǎn)，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)。”要從法律、政策等方面入手，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，讓農(nóng)民從根本上受益。以青海省海東市為代表，海東地區(qū)通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)的改革，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的三個(gè)階段，從而有效地推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海東全區(qū)“三變”取得了60%以上的成效，摸索出了一些新的發(fā)展方式，為其他地區(qū)的改革提供了有益的借鑒。

6.結(jié)語(yǔ)

清產(chǎn)核資是我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容之一，但是目前我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作還存在很多問(wèn)題。為此，各級(jí)政府要根據(jù)地方的具體情況，并且根據(jù)自身的實(shí)際，以及自身的利益需求，不斷改進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度，使其不斷擴(kuò)展，并能夠從中得到最大程度地保護(hù)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在清產(chǎn)核資的過(guò)程中，要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行有針對(duì)性的改革。同時(shí)，企業(yè)清產(chǎn)核資要注重資金、資產(chǎn)、資源等方面的綜合。對(duì)清產(chǎn)核資的程序進(jìn)行了明確，保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。在多個(gè)方面進(jìn)行集中公開，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到改革和發(fā)展的巨大作用。