實(shí)施林長制對森林資源保護(hù)的影響

楊友良

（云南省師宗縣林業(yè)和草原局，云南 師宗 655700）

林業(yè)生產(chǎn)是我國很多山區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來源，20世紀(jì)中期，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林生態(tài)遭受了嚴(yán)重的破壞，殺雞取卵、竭澤而漁的生產(chǎn)模式，嚴(yán)重阻礙了我國林業(yè)的長久發(fā)展，對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講無疑是飲鴆止渴。為了更好地平衡森林生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，我國在林業(yè)生產(chǎn)過程中針對資源和生態(tài)的保護(hù)工作進(jìn)行了多種嘗試。

林長制是其中之一，并且通過安徽等省市的試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)的效果。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《全面推行林長制的意見》的通知，開始在全國推行林長制，林長制在林業(yè)資源保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。

1.林長制對林業(yè)生產(chǎn)的意義

所謂的林長制，即是將區(qū)域內(nèi)的森林資源交由黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作專人專項(xiàng)管理的一種現(xiàn)代管理體系，這種管理模式下，實(shí)現(xiàn)了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級到村級五級林長層層遞進(jìn)，將森林資源保護(hù)指示逐一下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)觸達(dá)到最前線的目的，在管理方面也更加聚焦，主體責(zé)任更加明確。

當(dāng)前我國在林業(yè)生產(chǎn)過程中，仍舊存在不小的問題，最大的問題仍舊是林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾問題，一方面，我們不能為了提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但是不少地區(qū)也存在為了完成環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，導(dǎo)致村民守著物產(chǎn)豐富的森林卻‘餓肚子’的情況，我國1400多個(gè)縣中，貧困縣73個(gè)，2/3的貧困縣都分布在中部和西部和西南部的山區(qū)，可見，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同樣都是當(dāng)前的燃眉之急。當(dāng)前正處于我國鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，在這樣的嚴(yán)峻形勢下，林長制應(yīng)運(yùn)而生，林長制的出現(xiàn)，就是為了專人專管，解決當(dāng)前我國林業(yè)生產(chǎn)過程中在林業(yè)規(guī)劃、森林資源開發(fā)以及森林資源保護(hù)方面存在的問題。

2.我國森林資源規(guī)劃存在的問題

2.1 過分追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致采育失衡

當(dāng)前我國的森林資源主要集中在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和林區(qū)，這類地區(qū)以林業(yè)生產(chǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，這些地區(qū)也想要區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，而相關(guān)管理人員的短視以及過分重視經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了林業(yè)資源的采育失衡。

森林資源當(dāng)中，木材、藥材等資源的生長周期較慢，一般來講，投入了大量的人力物力進(jìn)行物種的培育，可能在短期內(nèi)得不到回報(bào)，為了提升整體的經(jīng)濟(jì)效益，很多地區(qū)在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，大量進(jìn)行森林資源的采伐，但是對應(yīng)的培育工作進(jìn)展緩慢甚至幻想一味依靠森林生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)能力保持較高的生產(chǎn)力，這種情況下，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是森林生態(tài)系統(tǒng)的失衡甚至崩潰，這樣的做法無異于殺雞取卵、竭澤而漁，與我國當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展策略相違背，不利于林業(yè)生產(chǎn)的長久發(fā)展。

2.2 規(guī)劃管理不合理，相關(guān)人才缺口巨大

如上文所說，以林業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟(jì)來源的區(qū)縣，普遍存在于偏遠(yuǎn)地區(qū)，林業(yè)管理、保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)工作，工作條件惡劣，薪資待遇偏低，對于專業(yè)的人才吸引力較差，因此，當(dāng)前我國很多地區(qū)的林業(yè)規(guī)劃管理相關(guān)工作，都是由其他崗位人員代管或者兼職，其專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)均不足以支撐林業(yè)規(guī)劃管理工作的進(jìn)展，部分工作人員年齡過大，文化水平偏低，林業(yè)規(guī)劃管理干預(yù)科學(xué)性不足，效果不佳，導(dǎo)致了在林業(yè)保護(hù)和生產(chǎn)當(dāng)中，沒有起到應(yīng)有的作用。

2.3 設(shè)備陳舊落后，對林業(yè)資源掌握不足

林業(yè)生產(chǎn)整體上任務(wù)量巨大，這本身與林區(qū)面積范圍較大、林區(qū)內(nèi)物種組成和分布比較復(fù)雜有關(guān)，林業(yè)工作者想要更好的進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃管理工作，就需要對林區(qū)內(nèi)的各種野生動植物以及森林資源了如指掌，做到如數(shù)家珍，這顯然并不是一件容易的事情。筆者通過調(diào)查了解到，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的林業(yè)管理人員，目前還在使用非常陳舊的測量設(shè)備和記錄工具，不僅工作量大、工作內(nèi)容繁重，而且整體對于林區(qū)資源的分布缺少分析，記錄出錯(cuò)率高，相關(guān)資料更新不及時(shí)或者存在嚴(yán)重的丟失、斷代情況，這嚴(yán)重影響了林業(yè)規(guī)劃管理工作的準(zhǔn)確性和有效性。

2.4 創(chuàng)新性不足或者物種引入缺少驗(yàn)證

對于林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃管理工作來講，為了提升林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，除了要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)特點(diǎn)之外，對于市場的需求，也是需要考慮的，當(dāng)市場對某些林業(yè)產(chǎn)品需求量大時(shí)，往往可能要結(jié)合市場變化，對林業(yè)生產(chǎn)的物種培育工作進(jìn)行調(diào)整，但是目前我國部分地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)工作，缺少創(chuàng)新，墨守成規(guī)，不思變革，不能結(jié)合市場需求，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

而部分林區(qū)在引進(jìn)新物種的時(shí)候，沒有進(jìn)行求證和檢驗(yàn)，可能會導(dǎo)致物種入侵，直接破壞當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成的結(jié)果是非常嚴(yán)重的。

3.我國森林資源保護(hù)存在的問題

3.1 資金問題

當(dāng)前森林資源保護(hù)工作開展效果不夠好，資金問題是非常重要的保障要素。森林生產(chǎn)本身是為了提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，增加林農(nóng)的收入，但是森林資源的生產(chǎn)存在周期長見效較慢的情況，為了更好地進(jìn)行森林資源的保護(hù)，可持續(xù)地開展森林資源的采伐工作，有計(jì)劃地施行科學(xué)育林，保證森林生態(tài)發(fā)展，都需要投入大量的資金。

3.2 經(jīng)營管理理念問題

我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平有待提高，相關(guān)工作人員本身的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，與此同時(shí)，經(jīng)營管理理念陳舊，在日常工作中，墨守成規(guī)，缺乏綜合考慮森林培育工作的科學(xué)性和創(chuàng)新性，工作觀念比較傳統(tǒng)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)。在我國，人民當(dāng)家作主不是一句空話，而是具體體現(xiàn)在國家政治和經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面，最為突出的就是落實(shí)到人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項(xiàng)制度的安排之中。同時(shí)，人民當(dāng)家作主也是依法治國的基礎(chǔ)。社會主義國家法律是人民意志的體現(xiàn)，是在充分發(fā)揚(yáng)人民民主基礎(chǔ)上制定的；依法治國的主體是廣大人民群眾，依法治國的目標(biāo)指向是人民當(dāng)家作主，法律的實(shí)施也要接受人民的監(jiān)督。

另外，相關(guān)管理人員在日常工作中，積極性地主動性不高，對于資源的投入和管理，缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和應(yīng)對方式，這導(dǎo)致了消極怠工情況嚴(yán)重，工作中嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。

3.3 技術(shù)和人才隊(duì)伍建設(shè)落后

目前我國林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的各種技術(shù)相對比較落后，部分地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)相對原始，這導(dǎo)致了林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量低、林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量差。從另一個(gè)角度來看，因?yàn)橄嚓P(guān)的技術(shù)水平不足，也導(dǎo)致了對于森林生態(tài)環(huán)境的了解、樹種結(jié)構(gòu)的規(guī)劃、森林病蟲害的監(jiān)控等方面效率低下，難以滿足森林資源保護(hù)的要求。

實(shí)際上技術(shù)落后的根本原因，是相關(guān)專業(yè)人才缺口過大所導(dǎo)致，林業(yè)工作條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、薪資待遇較差，這些問題都導(dǎo)致了相關(guān)崗位對專業(yè)人才的吸引力不足，人才的缺失導(dǎo)致了技術(shù)引進(jìn)的困難，形成惡性循環(huán)。

4.林長制在森林資源開發(fā)和保護(hù)方面的影響

4.1 林長制豐富了資金來源

就目前我國整體的情況來看，絕大部分的森林資源保護(hù)工作資金來源于上級政府相關(guān)部門的財(cái)政撥款，不僅來源比較單一，而且對于當(dāng)前森林資源保護(hù)工作來看還存在巨大的缺口，施行林長制后，森林生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專人專管，層層管理，以往地方政府融資能力差的問題，在上級政府的幫助下得到了解決，豐富了融資渠道，廣泛吸納社會資本，資金問題解決后，相應(yīng)的技術(shù)水平的提升、人才隊(duì)伍的建設(shè)等問題都會得到相應(yīng)的解決，進(jìn)而有效提升森林資源的保護(hù)效果。

4.2 林長制加強(qiáng)了管理控制力度和統(tǒng)籌規(guī)劃

施行林長制后，相關(guān)部門制定出了具有實(shí)際意義的管理細(xì)則和規(guī)定，加強(qiáng)宣傳教育工作，與此同時(shí)，對于重點(diǎn)節(jié)日、時(shí)間段、地段進(jìn)行巡邏和監(jiān)管。引進(jìn)更加先進(jìn)的設(shè)備能夠極大程度地提升森林管控的工作效率，利用信息化、數(shù)字化設(shè)備，有效、快速地對森林信息進(jìn)行收集，并以此為依據(jù)，制定更加行之有效的保護(hù)措施。此外，林業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)的宣傳工作，對于林區(qū)的原住民來講，習(xí)慣于在山林中進(jìn)行采集、砍伐、狩獵等活動，部分原住民還會在山林中進(jìn)行埋葬、祭祀等活動，這類活動，不僅直接打亂規(guī)劃，也可能引發(fā)森林火災(zāi)，因此，應(yīng)該對這部分居民進(jìn)行宣傳教育，一旦發(fā)現(xiàn)類似情況，堅(jiān)決給予處理。

想要解決森林資源經(jīng)濟(jì)效益與自然環(huán)境生態(tài)效益之間的矛盾，就需要在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃是十分有必要的，林業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃需要非常專業(yè)的知識以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn)以及林業(yè)生產(chǎn)的種類、市場的發(fā)展等等做出相應(yīng)的統(tǒng)籌，避免短時(shí)間內(nèi)過度采伐，有規(guī)劃地進(jìn)行封山育林等措施，既要滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)該保證當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)始終處于當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)的自主調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，同時(shí)要高頻地對森林的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)人工介入干預(yù)，進(jìn)行有規(guī)劃地保護(hù)，通過控制商業(yè)行為，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)速度。林長制推行后，重視程度提升，相關(guān)工作也實(shí)現(xiàn)了專人專管，效果得到了大幅提升。

4.3 林長制強(qiáng)化了人才培養(yǎng)，推動了技術(shù)革新

森林保護(hù)相關(guān)工作比較辛苦、工作環(huán)境差、待遇低，很多高素質(zhì)的專業(yè)人才都不愿意從事相關(guān)工作，這就導(dǎo)致了從事森林保護(hù)相關(guān)工作的人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出老齡化、低質(zhì)化的情況，這顯然并不能滿足當(dāng)前森林保護(hù)復(fù)雜、繁重的工作以及各種科學(xué)性的、現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。施行林長制后，各級政府重視程度提升，加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，同時(shí)提升森林保護(hù)工作崗位的待遇，吸引更多的人才投入到相關(guān)工作當(dāng)中。與此同時(shí)還升級、更新相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，組織相關(guān)工作人員參與培訓(xùn)，保證林業(yè)生產(chǎn)和森林資源保護(hù)工作處于較為高效率和高質(zhì)量的狀態(tài)，為我國森林資源的保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.林長制對森林資源開發(fā)利用的影響

5.1 提升了森林資源利用的創(chuàng)新性

傳統(tǒng)的森林資源利用形式相對比較粗放，一般可以概括為森林木材資源的利用以及其他森林生態(tài)圈資源的利用，包括各種樹木的采伐、野果、野菜、野生藥材、野生動物的采集和狩獵等等。但是從整體上看，不論是木材還是野生動植物，其生長周期較為緩慢，隨著過度的采伐，已經(jīng)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況，在林長制的新型管理模式下，進(jìn)一步創(chuàng)新森林資源利用形式，開發(fā)旅游、康養(yǎng)、短生長周期動植物培育等，進(jìn)一步平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的矛盾。

5.2 推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

對于部分進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的林區(qū)縣來講，主要依賴于木材的采伐利用，但是森林資源利用當(dāng)中，木材的采伐是相對周期較長的，這樣來看，生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益并不是很可觀，一旦過度追求經(jīng)濟(jì)效益，就會對森林的生態(tài)結(jié)構(gòu)造成破壞。在林長制的管理模式下，科學(xué)規(guī)劃森林樹木種類的基礎(chǔ)上，增加林藥、林菌、林蜂、林蛙以及其他森林動植物的培植工作，在木材生產(chǎn)間歇期，保證持續(xù)資源產(chǎn)出，同時(shí)豐富森林當(dāng)中的動植物種類，提高了森林生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性。

5.3 引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)

近年來，我國森林資源開發(fā)利用的能力有所提升，但是對于很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)來講，森林資源開發(fā)利用仍舊處于非常原始的狀態(tài)，工作效率低下且資源利用率較低，林長制管理模式下，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)，進(jìn)行森林資源的開發(fā)利用，避免了在森林資源采伐過程中，對森林生態(tài)系統(tǒng)造成二次破壞，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，充分利用林業(yè)生產(chǎn)的余料廢料、變廢為寶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升了整體的林業(yè)生產(chǎn)收入，同時(shí)提升森林資源開發(fā)利用的整體工作效率，減少林業(yè)生產(chǎn)對森林生態(tài)系統(tǒng)破壞的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)效益。

5.4 提升了育林工作的科學(xué)性

森林是較為開放的資源地，尤其是在很多山區(qū)，村民圍繞森林進(jìn)行狩獵、砍伐、采摘、種植、放牧等行為，這不僅對森林生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，更為主要的是，對于森林培育工作產(chǎn)生巨大的阻礙，其中放牧是影響最為嚴(yán)重的，導(dǎo)致很多樹種在幼苗階段遭到破壞。面對這種情況，林長制管理模式下，建立森林培育保護(hù)區(qū)，封山育林，嚴(yán)控林中放牧、砍伐、采摘等行為，同時(shí)控制人類活動，例如山中祭祀、游玩等，這類行為會引發(fā)森林火災(zāi)或者丟棄垃圾污染森林環(huán)境。

6.結(jié)束語

總而言之，林長制是目前我國在林業(yè)生產(chǎn)改革和自然資源保護(hù)工作中進(jìn)行的一項(xiàng)嘗試，在實(shí)際的工作過程中，取得了一定的效果，主要是幫助區(qū)域更好的立足林業(yè)生產(chǎn)和森林資源保護(hù)的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。但是，目前而言，林長制的工作也存在一定的不足，主要是對林長的要求和依賴較大，如果林長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組重視程度不夠，那么林長制發(fā)揮的作用將是有限的，關(guān)于林長制之下對相關(guān)的管理者和工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員的監(jiān)管與績效管理，應(yīng)是接下來的重點(diǎn)。