堅(jiān)持生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推進(jìn)成渝以雙碳目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

伍先美

（巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

“雙碳”目標(biāo)是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈貫徹落實(shí)中央決策，必須以雙碳目標(biāo)為引領(lǐng)，以生態(tài)文明思想為根本遵循，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，持之以恒加以推進(jìn)，確保成渝以雙碳目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

1.深入理解生態(tài)文明思想對雙碳工作的指導(dǎo)意義

思想就是力量，理論是道路的說明書。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是落實(shí)生態(tài)文明思想的必然要求。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決策部署，必須堅(jiān)持以堅(jiān)持生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，走中國特色的碳達(dá)峰、碳中和之路。

1.1 生態(tài)文明思想主要理論來源

1.1.1 來源于可持續(xù)發(fā)展的國際共識。近年來國際社會在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展方面有很多的理論和實(shí)踐的進(jìn)展，堅(jiān)持生態(tài)文明思想也吸取了眾家之所長。

1.1.2 來源于生態(tài)文明理論與實(shí)踐。從新中國成立以來歷屆的領(lǐng)導(dǎo)集體，在生態(tài)方面做了非常多的工作，積累了很多的理論成果。如：“綠化祖國”的號召、“可持續(xù)發(fā)展”“科學(xué)發(fā)展觀”“兩型社會”等，這些都是不同時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索。

1.2 生態(tài)文明思想的確立

1.2.1 習(xí)近平總書記在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“六個(gè)原則”（即：堅(jiān)持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)）是堅(jiān)持生態(tài)文明思想確立的標(biāo)志。

1.2.2 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出來的“八個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平生態(tài)思想不斷豐富發(fā)展的科學(xué)體系核心要義。“八個(gè)堅(jiān)持”與“六個(gè)原則”一脈相承，體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)思想深邃的歷史觀、科學(xué)的自然觀、綜合生態(tài)的價(jià)值觀，以及民生觀、系統(tǒng)觀、法治觀、全民行動(dòng)觀和全球共贏觀。以堅(jiān)持生態(tài)思想為指導(dǎo)做好雙碳工作都離不開這“八個(gè)堅(jiān)持”，離不開我們對于這一思想真正內(nèi)核的深入理解。

1.3 生態(tài)文明思想的價(jià)值意蘊(yùn)

堅(jiān)持生態(tài)文明思想已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)密的思想體系，不只有理論方面的原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也對生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐提供了科學(xué)的指導(dǎo)。在理論方面，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)理論的新發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力觀；在歷史觀方面，提出“人類史和自然史相互交織、相互融合、相互促進(jìn)”觀點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的價(jià)值觀。在習(xí)近平總書記看來，生態(tài)環(huán)境本身就是一種綠色財(cái)富，要通過生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)這種財(cái)富的保值和增值。

在實(shí)踐層面，首先，從國內(nèi)來看，堅(jiān)持生態(tài)文明思想是進(jìn)行美麗中國建設(shè)的一個(gè)新旗幟，為建設(shè)生態(tài)文明指明了目標(biāo)方向，提供了行動(dòng)指南，繪就了實(shí)現(xiàn)路徑。其次，從全球來看，堅(jiān)持生態(tài)文明思想是全球可持續(xù)發(fā)展的新思路，為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧，為全球的生態(tài)環(huán)境治理體系提供了中國方案，尤其是堅(jiān)持生態(tài)文明思想始終堅(jiān)持多邊治理的理念，為后發(fā)國家的綠色發(fā)展提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

2.成渝以雙碳目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

考察成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出以雙碳目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

2.1成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)勢突出

2.1.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)生態(tài)稟賦優(yōu)良、能源礦產(chǎn)豐富、城鎮(zhèn)密布、風(fēng)物多樣，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。

2.1.2 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》可以看出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢突出，共建“一帶一路”、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加。

2.1.3 近五年發(fā)展，成渝兩地政治生態(tài)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，各項(xiàng)工作重回正軌，干部群眾精神面貌煥然一新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的全局性轉(zhuǎn)變；人民生活實(shí)現(xiàn)了從總體小康到全面小康的歷史性轉(zhuǎn)變，同全國人民一道告別了延續(xù)千年的絕對貧困，共同富裕的夢想正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

2.2 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈短板明顯

2.2.1 成渝地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力仍與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待提升，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制還不健全；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平還需加快提升，城鄉(xiāng)居民收入仍然偏低，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強(qiáng)；全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)，干部人才隊(duì)伍能力作風(fēng)與現(xiàn)代化建設(shè)要求還不夠適應(yīng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻等。

2.2.2 從能源轉(zhuǎn)型來看，發(fā)展存在挑戰(zhàn)。一是能源生產(chǎn)與消耗總量趨于穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型成果存在一定差異；二是煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量逐年下降，二氧化碳排放量下降緩慢，離實(shí)現(xiàn)“碳中和”還有一定差距；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化速度和效率相對減緩。

3.成渝以雙碳目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的策略選擇

3.1 深刻理解碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)涵

3.1.1 碳達(dá)峰的目標(biāo)主要是指二氧化碳排放，它包括時(shí)間點(diǎn)、碳達(dá)峰時(shí)候的排放量，同時(shí)涵蓋著達(dá)峰時(shí)點(diǎn)前、中、后的排放路徑和目標(biāo)的體系，也隱含著碳達(dá)峰后排放下降的趨勢，現(xiàn)在做的工作一定要為碳中和做準(zhǔn)備。

3.1.2 成渝經(jīng)濟(jì)圈條件相對較好，因此平臺期大概是要在2025年左右就要開始進(jìn)入。2030年以后要逐步地結(jié)束，平臺期呈快速下降的態(tài)勢。到2035年就要比峰值有明顯的下降。

3.1.3 做到目標(biāo)清晰和路徑明確。實(shí)現(xiàn)碳中和路徑有兩條，即減少碳排放增加碳移除。降低碳排放主要的路徑有三條，一是降低能源消耗的總量；二是優(yōu)化能源的結(jié)構(gòu)，讓可再生能源的占比逐漸地提高，化石能源的占比逐漸地降低；三是提高能源利用效率，讓排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低。碳移除量主要是包括碳匯的吸收和技術(shù)移除量。要實(shí)現(xiàn)碳移除的增加，最主要的渠道就是增加碳匯，國土綠化是增加碳匯極其重要的手段，另外就是發(fā)展各種各樣的負(fù)排放技術(shù)。

3.2 要把系統(tǒng)觀念貫穿于雙碳工作的全過程。習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。所以關(guān)鍵在于提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿雙碳工作的全過程。在這次會議上提出的要注重處理好四對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系。明確指出減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國一盤棋意識，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問題，積小勝為大勝；又要放眼長遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。

3.3 形成共建、共治、共享的低碳行動(dòng)的合力。習(xí)近平總書記明確提出，推進(jìn)“雙碳”工作必須堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。要改變過去政府作為單一的主體治理市場的局面，要逐漸形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾和其他社會組織參與的局面。

3.4要加強(qiáng)雙碳實(shí)現(xiàn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)的防控。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)對于雙碳工作要有底線思維，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識?！半p碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綜合性工程。要研判潛在的風(fēng)險(xiǎn)才能避免和減少這些風(fēng)險(xiǎn)，要以緩解危害為目標(biāo)，建立自然風(fēng)險(xiǎn)的防控體系和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防控體系，做好成本收益分析；注意雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)生的公平性問題，要關(guān)注氣候變化的問題，因?yàn)闅夂蜃兓膯栴}對邊緣群體、底層群體影響最大，應(yīng)該從社會公平的角度予以高度的關(guān)注；要防止由以上問題帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)（可能帶來對雙碳目標(biāo)本身的質(zhì)疑），因此，在國內(nèi)要增進(jìn)對雙碳目標(biāo)的認(rèn)同，對國外要講好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的中國故事。

4.以能源轉(zhuǎn)型為突破口推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確指出，當(dāng)前中國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深遠(yuǎn)復(fù)雜變動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展建設(shè)，便于形成優(yōu)劣互補(bǔ)、高水平發(fā)展的地域經(jīng)濟(jì)布局。能源經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐之一，成渝地區(qū)是全國油氣產(chǎn)出的重點(diǎn)區(qū)域。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)的必然選擇。因此，以能源轉(zhuǎn)型為突破口推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型必然成為首選路徑。

4.1 成渝雙城全面協(xié)作。建立完善空間區(qū)域協(xié)作辦公平臺和合作機(jī)制，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。以大型科技能源企業(yè)為載體，依托企業(yè)的技術(shù)能力和市場主體地位等優(yōu)勢，引領(lǐng)其余企業(yè)協(xié)同發(fā)展，深度交流、默契合作。將政府的支撐作用、能源企業(yè)的載體作用、地域經(jīng)濟(jì)的活力作用整合為“三位一體”優(yōu)勢；加強(qiáng)交通運(yùn)輸協(xié)作。根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，四川要完善交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)建設(shè)川南多個(gè)城市地段的城際鐵路，加快建設(shè)川中綿陽、樂山、資中等多地間的高速公路，增強(qiáng)與全國交通樞紐銜接牽引能力；推進(jìn)岷江全線達(dá)標(biāo)、嘉陵江全線復(fù)航、渠江全線渠化，促進(jìn)沱江、涪江等新進(jìn)高等級航道有序延伸、有序發(fā)展，協(xié)同重慶共建綜合航運(yùn)中心，構(gòu)建成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；圍繞區(qū)域特色開展金融協(xié)作。重慶發(fā)揮西部開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在金融發(fā)展和金融改革方面實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新，搭建全方位一體化的低碳轉(zhuǎn)型體系。成渝地區(qū)獨(dú)有的化工優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、電子信息的快速集成，加快發(fā)展科技金融、低碳金融、綠色金融，促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈能源轉(zhuǎn)型。

4.2 擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場。隨著全國碳排放權(quán)交易市場全面啟動(dòng)。2014年6月19日，重慶市碳排放權(quán)交易中心正式開市。在目前“雙碳”目標(biāo)下需要擴(kuò)大重慶碳排放權(quán)交易平臺，加強(qiáng)川渝合作，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合碳排放權(quán)交易市場，區(qū)域內(nèi)企業(yè)相互協(xié)作，優(yōu)化容量分配，將西南地區(qū)打造為資源集中、環(huán)境優(yōu)美宜居的國際化示范地帶，探索國家級核心城市的可持續(xù)發(fā)展；成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈能源企業(yè)可以運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制，融入全國乃至全球碳排放權(quán)交易市場。以市場為導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少碳排放總量，引入技術(shù)資金投資，促使成渝地區(qū)碳排放總量達(dá)到峰值，發(fā)展成為國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型示范區(qū)；加強(qiáng)成渝兩地碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，為能源轉(zhuǎn)型的節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)等各項(xiàng)治理技術(shù)提供更大空間，激發(fā)合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性，增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型效果。通過碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，推動(dòng)成渝雙城低碳經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。

4.3 推動(dòng)減排技術(shù)創(chuàng)新。

4.3.1 創(chuàng)新低碳高效技術(shù)。技術(shù)減排可有效提高能源利用效率，通過戰(zhàn)略研發(fā)，掌握核心減排技術(shù)。固體氧化物燃料電池技術(shù)具有高熱電轉(zhuǎn)化效率，是低碳分布式發(fā)電的理想技術(shù)；對煤炭資源進(jìn)行高效清潔利用轉(zhuǎn)化，有效利用煤層氣資源，降低碳排放量；加強(qiáng)去碳技術(shù)研發(fā)，提高二氧化碳捕集和封存技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)碳中和。

4.3.2 創(chuàng)新清潔能源開發(fā)技術(shù)。以市場為主導(dǎo)方向，合理發(fā)展太陽能、沼氣、水能等符合區(qū)域特點(diǎn)的新能源。四川光伏發(fā)電能力較強(qiáng)，可利用太陽能驅(qū)動(dòng)硫化氫制氫，研發(fā)高效、高穩(wěn)定性、低成本光催化材料。開發(fā)多樣化有機(jī)氫載體和高效加氫脫氫催化劑，研發(fā)常溫常壓脫氫技術(shù)。由于地理位置特性，重慶市太陽能發(fā)展難有突破，可依附長江嘗試在大河流域發(fā)展水能產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能或沼氣技術(shù)，形成種類齊全而又各具特色的新能源產(chǎn)業(yè)帶。利用新能源企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)能力，搭建低碳技術(shù)研發(fā)平臺，開展可再生能源、高效減排等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，綜合提升低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和新能源創(chuàng)新能力。