鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑分析

歐 芳

（湖南省婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

引言

首先，我們必須明確新型職業(yè)農(nóng)民是如何區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的，新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值是什么？其用武之地在哪里？黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵的是要在農(nóng)村培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。這些認(rèn)知清晰地為我們指認(rèn)出：新型職業(yè)農(nóng)民將會(huì)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)中堅(jiān)，來服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便是新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值之所在。

農(nóng)業(yè)是最古老的經(jīng)濟(jì)部門，它是利用生物機(jī)體的生命力，把自然界的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化成人類最基本的生活資料和原料的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)的發(fā)生、發(fā)展是人類社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)、生物機(jī)體、自然稟賦的統(tǒng)一。自2020年庚子春節(jié)爆發(fā)且蔓延至今的新冠疫情，則在另一視角向我們反證了關(guān)于農(nóng)業(yè)這一定義所蘊(yùn)含的深層道理，高度發(fā)達(dá)的城市管理體系花費(fèi)巨大精力才可勉強(qiáng)遏制的疫情傳播，往往會(huì)在鄉(xiāng)村失去傳播蔓延的可能性，“大疫止于鄉(xiāng)野”。解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀中所實(shí)存的問題，找到正確的實(shí)踐路徑，既是以農(nóng)業(yè)立國(guó)而生發(fā)出五千年?duì)N爛輝煌歷史的華夏文明的時(shí)代要求，更是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代工業(yè)與生態(tài)文明如何并行不悖、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

2016年中央1號(hào)文件提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2020年，我國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民的總量要超過2000萬。在中央政策指導(dǎo)下，各級(jí)地方政府在如何做好新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)方面，均進(jìn)行了深入地研究和極具特色地實(shí)踐，其中有部分措施亮點(diǎn)突出，值得全面推廣。

1.1 湖南省永州市的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)踐

永州市在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實(shí)踐路徑上，由市政府的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，提出了“黨建+產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧”的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，具體實(shí)踐路徑可概括為把黨建作為先導(dǎo)工作，培訓(xùn)對(duì)象主要為農(nóng)村黨員和農(nóng)村知識(shí)青年，永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心對(duì)培養(yǎng)對(duì)象定期集中培訓(xùn)，然后經(jīng)由全國(guó)工商聯(lián)頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書和專項(xiàng)技能培訓(xùn)證書予以認(rèn)證。這一模式的最大亮點(diǎn)是把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)民黨員干部培育有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)揮黨員模范帶頭作用和新型職業(yè)農(nóng)民的技能引領(lǐng)傳播作用，摸索到了一個(gè)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的有力抓手，尤其是在面對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)了從輸血到造血的轉(zhuǎn)變。

永州市完成了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的系統(tǒng)化建設(shè)，涵蓋了新型職業(yè)農(nóng)民的組織管理、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)模式、建檔和跟蹤管理。截至2021年底，永州市職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系共完成近2萬名新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，涌現(xiàn)出了一批依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的養(yǎng)殖大戶、種植大戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)民邁入新型職業(yè)農(nóng)民的行列，形成了廣泛的社會(huì)影響力。

1.2 寧夏回族自治區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)踐

陜、甘、寧地處我國(guó)西北內(nèi)陸，改革開放以來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的不斷加劇，這些地區(qū)始終處于人才外流的局面中，偏遠(yuǎn)地區(qū)向省內(nèi)中心城市流動(dòng)，省內(nèi)大中型城市人才向東南沿海流動(dòng)。持續(xù)不斷的人才流失所造成的最直接后果，便是村落的凋敝和土地的閑置，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，寧夏回族自治區(qū)不斷加力，堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)民職業(yè)化培養(yǎng)，實(shí)施了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，基于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣畬⒅攸c(diǎn)放在了新型主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和脫貧致富帶頭人的培育上，鼓勵(lì)這群有見識(shí)、有思路的新型職業(yè)農(nóng)民引進(jìn)和推廣新品種新技術(shù)，探索一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觸合，拓寬增收鏈，完善利益鏈，成了農(nóng)業(yè)升級(jí)的有生力量，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

將所有的資源和政策傾斜集中于農(nóng)業(yè)帶頭人，是一種舉措，更是開始推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)時(shí)的無奈之舉，自治區(qū)的學(xué)生畢業(yè)后大部分到了東部城市工作，還有一定比例的學(xué)生選擇工作定居于蘭州、銀川等西部大中型城市。部分寧夏本地農(nóng)民到新疆等農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以開始時(shí)，政府處于無人可培養(yǎng)的尷尬境地，隨著堅(jiān)定的政策執(zhí)行和農(nóng)業(yè)帶頭人取得的顯著成績(jī)，寧夏呈現(xiàn)出越來越明顯的人才回流趨勢(shì)，他們帶回了資金和技術(shù)，推動(dòng)了寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性發(fā)展。

1.3 基于中心城市的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)踐

以北京市為例，北京市在人才、市場(chǎng)、技術(shù)、政策以及國(guó)際視野層面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以其在近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面走出了一條特色鮮明的城鄉(xiāng)結(jié)合路徑。

位于北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)后沙澗村的小毛驢市民農(nóng)園創(chuàng)立于2008年，其可被定性為社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Supported Agriculture，簡(jiǎn)稱CSA），即社區(qū)消費(fèi)者與農(nóng)園農(nóng)民互相支持，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。小毛驢農(nóng)園作為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院以發(fā)展“市民參與式合作型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)”為核心的產(chǎn)學(xué)研基地，因其CSA運(yùn)行模式下生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)的生活理念，得到了新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、北京電視臺(tái)等諸多媒體的持續(xù)性關(guān)注。不止于此，基于社區(qū)的生態(tài)農(nóng)園還將市民與農(nóng)民融合，打造出了一個(gè)新型的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成業(yè)態(tài)。市民與農(nóng)民的結(jié)合將市場(chǎng)、現(xiàn)代技術(shù)、傳統(tǒng)技能、資金等農(nóng)業(yè)要素結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)端到消費(fèi)端的閉環(huán)，也可以說，這是基于民間的工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。

2.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)路徑分析

筆者有意選取了我國(guó)中部、西部、東部成大三角排列的三個(gè)地區(qū)，通過分析他們?cè)谛滦吐殬I(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面所著重采取的策略和達(dá)到的效果，給出繼續(xù)建設(shè)并改進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的如下四點(diǎn)建議。

2.1 繼續(xù)完善頂層制度設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)施方案

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培育都是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管、并由教育、財(cái)政等其他部門協(xié)調(diào)配合，但在具體執(zhí)行中，形成了多部門之間難以協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面，限制了農(nóng)民職業(yè)培育的質(zhì)量和進(jìn)程，如當(dāng)?shù)卣孀?shí)干，新型職業(yè)農(nóng)民培育便呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，效果明顯；如當(dāng)?shù)卣疅o法切入實(shí)際而是停留在形象工程的層面，那么不但新型職業(yè)農(nóng)民的培育流于形式，嚴(yán)重者甚至出現(xiàn)過誤工誤農(nóng)，引起農(nóng)民的反感的狀況，極大地消減了他們的積極性。

為了做到通盤考慮，下好新型職業(yè)農(nóng)民培育全國(guó)一盤棋，在上層設(shè)計(jì)中，首先要明確不同部門在職業(yè)農(nóng)民培育中的不同責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人的機(jī)制。要求在中央部署下，不同地區(qū)政府部門根據(jù)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)情進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)當(dāng)有效利用屬地職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如職業(yè)院校的涉農(nóng)課程資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求制定可行性計(jì)劃，不同職能部門和機(jī)構(gòu)之間圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求來銜接運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 確保針對(duì)明確的培訓(xùn)對(duì)象制定完善的培訓(xùn)方法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是廣大農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最主要受益人同樣是廣大農(nóng)民群眾。所以新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要對(duì)象是農(nóng)民，做好基于廣大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的培訓(xùn)對(duì)象選擇工作，把他們中間想務(wù)農(nóng)，有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”，見多識(shí)廣、思路開闊、敢創(chuàng)敢干的“新農(nóng)”，高學(xué)歷、有情懷的“知農(nóng)”，篩選出來。通過對(duì)所選定對(duì)象的需求和愿景的調(diào)研，基于所在地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來制定系統(tǒng)性和全方位培訓(xùn)內(nèi)容，并且應(yīng)將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)融入進(jìn)培訓(xùn)體系，開拓學(xué)員眼界，激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)新性思維。

2.3 基于我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的保障體系建設(shè)

早于20世紀(jì)50年代，費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中便提出：“回不了家的鄉(xiāng)村子弟”，鄉(xiāng)村培植出來的人已不復(fù)為鄉(xiāng)村所用。他們“已經(jīng)回不了家”是不愿，也是不能。在沒有離開之前，好像有一種力量在推他們出來，然而學(xué)有所成后，他們卻發(fā)現(xiàn)這幾年的離鄉(xiāng)生活已經(jīng)把他們和鄉(xiāng)村的聯(lián)系割斷了。在外面，即使什么學(xué)問和技術(shù)都沒學(xué)得，可他們的生活方式和價(jià)值觀念已異于鄉(xiāng)人。城鄉(xiāng)之別在中國(guó)已經(jīng)大異其趣，文化的差異結(jié)下了城鄉(xiāng)的解紐，費(fèi)孝通先生把當(dāng)時(shí)這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象比喻為“采礦”，城市化的推進(jìn)以采掘鄉(xiāng)村的人力資源和自然資源為代價(jià)。時(shí)至21世紀(jì)，這種現(xiàn)象愈演愈烈，中國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)勞動(dòng)力正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，根據(jù)《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年農(nóng)民工總量已經(jīng)接近3億的規(guī)模，而且1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工在2017年已經(jīng)過半，開始成為農(nóng)民工主體。

我國(guó)特定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有責(zé)任也有能力經(jīng)由國(guó)家層面解決這一政策性現(xiàn)狀，首先應(yīng)該出臺(tái)完善的政策扶持體系和保障制度用以保障新型農(nóng)民的福利待遇，因?yàn)橹挥姓嬲迅＠鎏岣叩揭欢ㄋ?，才能有效激發(fā)農(nóng)民職業(yè)化的熱情，體現(xiàn)職業(yè)化水準(zhǔn)。政府還可通過市場(chǎng)的有效配置和調(diào)控在制度層面加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資金支持，此舉一方面可以緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，減少職業(yè)農(nóng)民的受教育成本，另一方面也會(huì)為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大提供機(jī)遇。

2.4 開拓思路，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)

無論是美國(guó)高度機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的“盎格魯——撒克遜大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)模式”，歐洲各國(guó)基于德國(guó)“萊茵模式”的市民農(nóng)業(yè)，還是日本、韓國(guó)的“農(nóng)協(xié)”模式，世界各國(guó)都在基于本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)要求下積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，我國(guó)幅員遼闊，山地、丘陵、平原、森林、高原各種地形地貌齊備，這些資源給了我們?cè)谂嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富實(shí)踐的可能性，因此在探析新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)策略上，我們應(yīng)該立足自身需求，放眼整個(gè)國(guó)際社會(huì)，不斷地開拓創(chuàng)新。小毛驢生態(tài)園便是將德國(guó)“萊茵模式”的市民農(nóng)業(yè)與北京京郊實(shí)際相結(jié)合，又如臺(tái)灣將傳統(tǒng)民俗文化植入農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的文化民宿產(chǎn)業(yè)，對(duì)于大陸發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有很好的啟示作用。再如有學(xué)者所提出的“知識(shí)老年下鄉(xiāng)”：通過離退休學(xué)者返回農(nóng)村，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為新型職業(yè)農(nóng)民，這不但符合他們退休后繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的需要，同時(shí)其所攜帶的資金、技術(shù)和他們的眼界學(xué)識(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的成長(zhǎng)將起到極大的促進(jìn)作用。以上種種都啟示我們，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)可以由學(xué)校、社會(huì)組織、政府職能部門、宏觀政策等各個(gè)層面配合來完成。所以，鄉(xiāng)村振興背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這一長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，需要我們?cè)诓煌囊暯呛蛯用孢M(jìn)行深入地思考與探索。

3.結(jié)語

城市和鄉(xiāng)村之間必須是來回流通的，這不但是商品貨物地來回流通，更指人才地來回流通。習(xí)近平總書記曾指出城鄉(xiāng)融合最關(guān)鍵的要素是城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還主要體現(xiàn)在城市資本的下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村人力資源和自然資源進(jìn)城，城鄉(xiāng)之間的有機(jī)循環(huán)并沒有形成，如何打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融通是真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。培養(yǎng)出一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍便是基于這一現(xiàn)實(shí)需求應(yīng)運(yùn)而生的。我們必須看到，雖然我國(guó)部分地區(qū)在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系方面走出了符合自身發(fā)展的道路，但是就目前全國(guó)整體形勢(shì)而言，仍然需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能取得理想的效果，尤其是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變、新冠疫情仍未得到根本控制、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大下行壓力的情況下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，塑造新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而將我國(guó)近3億農(nóng)民工打造成為新的中產(chǎn)階級(jí)群體，這既是基于國(guó)計(jì)民生的考慮，同時(shí)也是“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)的要求。