淺談大氣污染治理形勢和存在問題及建議

孔德娣

（臨夏回族自治州生態(tài)環(huán)境局永靖分局，甘肅 永靖 731600）

在以往的中國城市化發(fā)展過程中，一些城市對經(jīng)濟發(fā)展的重視導(dǎo)致其在大氣環(huán)境保護方面出現(xiàn)了一些疏漏，由于城市環(huán)境遭到工業(yè)生產(chǎn)的破壞，以及日常生活中閃通尾氣等造成的危害，各種污染情況經(jīng)常閃叉發(fā)生，因此大氣治理工作已經(jīng)刻不容緩。相關(guān)部門應(yīng)從綜合角度出發(fā)，認真分析產(chǎn)生大氣污染的主要原因，并加以整理和概括，研究大氣污染的有效治理方法；根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范程序進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，從嚴懲治違規(guī)擴大污染排放量的企業(yè)；并權(quán)衡投資效益和環(huán)境保護之間的利弊關(guān)系，促進環(huán)境管理逐漸步入發(fā)展改革的快車道。

1 大氣污染形成的原因

1.1 工業(yè)廢氣

在中國推進工業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進程中，高能耗以及高排放產(chǎn)業(yè)一直在工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，這些產(chǎn)業(yè)大都以制造玻璃、水泥、金屬等制品為主，在生產(chǎn)過程中所生成的污染物一般都難以控制，且不符合排放標準，這就在很大程度上影響了環(huán)境質(zhì)量。從某些生產(chǎn)企業(yè)的治理流程可以看到，很多技術(shù)和操作、生產(chǎn)流程都不達標，管理人員對污染物的管理能力不足，未能根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)范來合理處置污染物，導(dǎo)致其堆積量巨大，很多企業(yè)在處理處置污染物方面面臨著不少問題和困難。

1.2 車輛尾氣

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民的生活質(zhì)量也在提高，汽車的使用量正在不斷上漲，汽車廢氣總量明顯上升。大部分汽車尾氣中存在較多的有害氣體，最典型的如二氧化硫以及一氧化碳等，這類氣體若不進行適當處置就釋放到空氣中，會加重城市的大氣污染狀況，從而使得城市大氣環(huán)境污染形勢越來越嚴峻。

1.3 煤炭燃燒

在中國北方地區(qū)，人們在冬季來臨時通常都是選擇燒煤等形式取暖，這種傳統(tǒng)的取暖方法非常深入人心，人們根本就不會考慮用其他方法取代燒煤取暖，這種情況在農(nóng)村地區(qū)比較常見，而且人們在燒煤取暖過程中也不會實施相應(yīng)的保護措施。煤炭燃燒后所產(chǎn)生的廢氣會嚴重污染大氣環(huán)境，且錯誤的焚燒方法會產(chǎn)生有毒氣體，嚴重的甚至?xí)＜懊癖娚?/p>

1.4 秸稈焚燒

我國很多地區(qū)還存在秸稈直接燃燒的問題，人們?yōu)楸阌谏a(chǎn)作業(yè)，常常在田地中直接對秸稈進行燃燒處理，秸稈焚燒過程中所形成的滾滾煙霧直接進入大氣層內(nèi)部，導(dǎo)致空氣污染問題。同時，這一行為本身也存在著巨大的安全隱患，這也表明民眾環(huán)境保護意識較為淡薄，且相關(guān)部門在開展治理工作時，也無法對這種行為進行合理約束。

1.5 土地沙化

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，針對大氣污染問題展開必要的防治工作具有很大的價值和意義。在對各種大氣污染問題進行積極防治的同時，也要求有關(guān)研究人員從大氣污染防治的實際要求入手，對大氣污染形成原因展開深入的分析與研究。如目前我國北方地區(qū)極易出現(xiàn)風沙等各種不良氣候，并對已有的城市綠化覆蓋率產(chǎn)生負面影響，造成綠化覆蓋率降低。而且由于很多沙塵都已波及到城區(qū)內(nèi)，所產(chǎn)生的氣團與城市大氣污染因素共同作用，導(dǎo)致大氣污染情況更為嚴重。

2 環(huán)境工程中大氣污染防治的必要性

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程中都會不可避免地產(chǎn)生各種大氣污染現(xiàn)象，對地區(qū)大氣環(huán)境產(chǎn)生了非常不利的影響。例如，在城鎮(zhèn)化過程中存在廢棄物焚燒、汽車尾氣污染、建筑施工沙塵等問題；在工業(yè)化發(fā)展過程中，特別是鋼鐵、化工、制藥等行業(yè)，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量工業(yè)垃圾、工廠粉塵等污染，它們都對大氣環(huán)境產(chǎn)生了巨大危害。大氣污染危害最明顯的表現(xiàn)之一便是霧霾天氣的存在，以2016年末我國出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣為例，它不但持續(xù)時間很長、影響很大，而且波及區(qū)域也擴大到了全國十七個省份，霧霾籠罩區(qū)域超過142萬平方公里，特別是河北省省會石家莊，其PM2.5指數(shù)更是一度突破了1 000。在這種大氣污染造成的極端天氣情況下，人類的生存與發(fā)展也遭到了巨大沖擊與束縛。由于我國政府一直高度重視對大氣環(huán)境污染的整治工作，有力推動了全國各地大氣環(huán)境的好轉(zhuǎn)，因此近年來全國的大氣環(huán)境污染整治已經(jīng)取得了巨大成果，各地大氣污染指標已經(jīng)呈直線下降的態(tài)勢。特別是作為以往大氣污染重災(zāi)區(qū)的北方城市，也在2017年秋冬季展示出了良好的空氣質(zhì)量，京津冀區(qū)域內(nèi)全年空氣優(yōu)質(zhì)天數(shù)比率超過了64%，大大好于往年。雖然成績可喜，但我們還要提高警覺，加強大氣污染整治力度，用堅強的意志、強有力的措施、高效的手段，打好大氣環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，重現(xiàn)美麗藍天。

3 我國大氣污染防治中存在的問題

3.1 缺乏法律法規(guī)約束，忽視質(zhì)量管理

大氣污染治理工作受到機制及資金的限制，使得大氣污染在形成及治理等方面尚未得到有效管控，現(xiàn)階段已出臺的立法對造成大氣污染的行為仍然缺乏較強的約束力。在我國大氣污染治理進程中，相關(guān)部門考慮的重點仍是控制污染總量，而忽視對治理質(zhì)量的控制，導(dǎo)致環(huán)境污染問題持續(xù)惡化；環(huán)境污染治理資金不足，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)督機構(gòu)無法順利展開定期污染監(jiān)測工作；環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)擁有監(jiān)督權(quán)卻沒有執(zhí)法權(quán)，對于污染行為多只能依靠罰款草草了事，無法從源頭上治理大氣污染問題。

3.2 大氣污染類型多變，處理難度高

我國大氣環(huán)境污染的種類一直都處于變化之中，在過去三十多年里，由于城市化進程的持續(xù)推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大氣環(huán)境污染源頭正逐步由煤炭燃燒，轉(zhuǎn)變?yōu)闄C動車尾氣污染、建設(shè)工程揚塵等，同時空氣污染中PM2.5、氮氧化物、揮發(fā)性有機物質(zhì)的占比也日益提高，大氣污染的規(guī)模日益擴大；主要污染物質(zhì)大多為可吸入顆粒物，大氣污染種類也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型環(huán)境污染，其具體是指煤炭型與機動車尾氣型并存的污染；由于復(fù)合型環(huán)境污染具有多種物質(zhì)類型并存的特征，多種介質(zhì)同時存在，處理難度比較高，進而也可能演變?yōu)楣饣瘜W(xué)煙霧、區(qū)域性大氣污染和新型大氣污染等形式。

3.3 相關(guān)人員缺乏環(huán)保觀念

目前，不少地方政府部門沒有專門的防治空氣污染戰(zhàn)略規(guī)劃，在實際工作中，不少相關(guān)監(jiān)管部門對空氣污染的嚴重性缺乏認識，且缺乏具體的防治措施。為達成經(jīng)濟效益，部分企業(yè)仍然一味擴張企業(yè)規(guī)模，在沒有制定相應(yīng)的管理政策及缺乏現(xiàn)代化處理設(shè)施的前提下，仍然排放大量煙霧和其他污染物，危害大氣環(huán)境。

4 加強大氣污染治理的措施

4.1 強化管理制度，嚴格執(zhí)法

相關(guān)部門必須制定規(guī)范的管理方法，警告和處罰不能流于形式，對不能正確處理污染問題的企業(yè)必須進行嚴格處罰，督促企業(yè)明確污染的具體處置措施，并嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定進行治理[1]。相關(guān)政府部門應(yīng)加強對違規(guī)排污企業(yè)的處罰力度，涉事企業(yè)不僅需要支付罰款，嚴重的甚至需要停業(yè)整頓；除了追究相關(guān)責任人的責任，甚至可以在媒體上對企業(yè)及其違法違規(guī)行為進行公開披露；必要的話，政府可以取消處罰的上限機制，以增加其違規(guī)成本[2]。另外，地方各級人民政府還可以設(shè)立環(huán)境保護專項經(jīng)費，對環(huán)保領(lǐng)域給予必要的財政支持和政策補償?shù)龋瑢Ψ牢?、治污能力較好的企業(yè)可給予必要的激勵，以鼓勵其對污染的防治。

4.2 控制污染源頭，嚴格執(zhí)行管理措施

4.2.1 從源頭管控大氣污染

相關(guān)部門應(yīng)對各行業(yè)單位定期開展嚴格的審核工作，對重要的工業(yè)企業(yè)進行嚴格控制，減少其污染物的排放量。其次，對能源工業(yè)應(yīng)進行嚴格的控制，利用相關(guān)技術(shù)降低污染顆粒物的總量，實現(xiàn)沒有“煙、煤”的污染治理。

4.2.2 控制汽車尾氣污染

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，機動車保有量逐年增加，使得機動車尾氣污染問題日益嚴重。汽車尾氣中硫化物、碳氫化合物等含量較高[3]，所以現(xiàn)階段應(yīng)大力推廣以潔凈燃料為主導(dǎo)的車用能源，從而有效減少機動車尾氣排放量。根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，在車輛尾部應(yīng)當配備空氣凈化設(shè)備，以減少尾氣污染。各城市應(yīng)對機動車實施定期檢查，多家單位聯(lián)合協(xié)作進行車輛的檢驗管理工作，保證檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化與合理化。車輛初審和年檢完成后，有關(guān)單位也必須開展抽樣檢查，一旦認定機動車的廢氣排放量超標，必須限制車輛上路行駛，保證機動車廢氣排放量實現(xiàn)控制目標。最后，必須強化對車輛燃油的監(jiān)督管理，保證燃油公司生產(chǎn)合格的車輛燃油，從根源上降低汽車尾氣的排放量。

4.2.3 優(yōu)化北方冬季取暖方式

提倡用電、氣取暖代替煤炭的燃燒，減少燃燒煤炭時產(chǎn)生的污染。政府相關(guān)部門必須對城市冬季供熱情況進行適當合理的控制，如加快建設(shè)較大型的熱電廠和供暖站點，用熱電聯(lián)產(chǎn)方式、集中式供暖代替?zhèn)鹘y(tǒng)分散供暖，并逐漸消滅低效的鍋爐，以實現(xiàn)節(jié)約燃料、減少資源消耗、有效控制大氣污染排放量的目的。另外，在城市冬季供熱、發(fā)電過程中應(yīng)逐步推廣采用潔凈燃料，如城區(qū)在冬季供暖時可利用太陽能，以減少燃煤使用量。

4.3 建立健全大氣污染治理體系

為建立健全的大氣污染治理體系，相關(guān)部門需制定具體的政策措施，強化監(jiān)督管理，通過各部門協(xié)調(diào)溝通的方式，強強合力，通過對各種污染物的調(diào)查和數(shù)據(jù)進行分析，進一步了解大氣污染的原因和性質(zhì)，進而建立起具有可行性的防治體系，為今后的大氣污染防治工作打下基礎(chǔ)。

4.4 發(fā)展清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

目前，我國能源結(jié)構(gòu)不合理的問題亟待改善，以防止大氣污染問題更加嚴重。首先，企業(yè)應(yīng)通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低耗能產(chǎn)品，以促進低碳發(fā)展水平，進而改善能源消費結(jié)構(gòu)；利用先進的科學(xué)技術(shù)積極發(fā)展并推廣潔凈燃料，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)比例。

4.5 完善城市生活垃圾處理系統(tǒng)

城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應(yīng)開展生活垃圾分類管理，形成垃圾廢棄物聚集中轉(zhuǎn)站點，以燃燒為先、填埋為輔，逐漸形成生活廢棄物綜合治理系統(tǒng)；并進一步推進生活廢棄物終端處理系統(tǒng)的應(yīng)用，以促進生活廢棄物的最終處理，由衛(wèi)生填埋向潔凈燃燒的目標轉(zhuǎn)化，完成生活固體廢棄物的協(xié)同處理。

垃圾處理企業(yè)將冷卻塔、垃圾處理貯槽與焚燒發(fā)電廠三者結(jié)合進行統(tǒng)一規(guī)劃，利用調(diào)控室內(nèi)的觸摸屏及自動化機械設(shè)備將生活廢棄物貯槽內(nèi)的廢棄物放入焚燒爐，利用爐內(nèi)的高溫烤干垃圾；在這一過程中，工作人員要統(tǒng)一控制惡臭氣體和煙塵的不合理排放，提高燃燒效率，增加日常垃圾發(fā)電能力；運用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)智能固體廢棄物管理監(jiān)控系統(tǒng)，加強與地方環(huán)保部門的合作，對進場的垃圾處理數(shù)量、燃燒狀況、煙塵物質(zhì)釋放情況等進行監(jiān)測，并公開監(jiān)測數(shù)據(jù)。

5 總結(jié)

綜上所述，工業(yè)污染物排放、機動車尾氣污染、土地沙化、秸稈燃燒等都會使得大氣污染問題進一步加劇[4]。因此，相關(guān)部門需要采取科學(xué)管控措施，有效抑制大氣污染物的排放量。從近些年大氣污染的治理成效來看，雖然取得了一定的成績，但問題并未從根本上得到解決，尤其是在大氣污染防治管理機制等方面仍有待改進。

從宏觀角度分析，中國身為世界大國，必須肩負起自身的使命，逐步減少大氣污染的總排放量，實實在在地維護人民的身體健康，使中國的經(jīng)濟建設(shè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。唯有做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兼顧，我們才能邁向更加幸福的未來，構(gòu)建更為美好的世界。