面向生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展的裝修廢棄物管理制度研究

李智，柏靜，鄧權學，李祚華

（1.深圳市特區(qū)建發(fā)環(huán)境科技有限公司，廣東 深圳 518055；2.澳門科技大學可持續(xù)發(fā)展研究所，中國 澳門 999078；3.哈爾濱工業(yè)大學（深圳）土木與環(huán)境工程學院，廣東 深圳 518055）

十九大以來，“綠水青山就是金山銀山”成為我國當代生態(tài)環(huán)境建設及其綠色發(fā)展的重要理念[1]。習近平總書記的“兩山論”具有鮮明的中國特色，涵蓋了“人與自然和諧共生”、“節(jié)約資源”和“保護生態(tài)環(huán)境”等馬克思主義經(jīng)典思想?？梢婑R克思主義生態(tài)觀對中國當代的生態(tài)環(huán)境建設具有重要的指導意義。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人們對建筑裝修的需求在不斷增加，裝修廢棄物產(chǎn)量不斷增長，其對生態(tài)環(huán)境的威脅日益增大，我國城市裝修廢棄物總量已占城市固體廢棄物總量的50%～60%[2]。裝修廢棄物組分不穩(wěn)定且種類復雜，夾雜著生活垃圾、工業(yè)垃圾或含有一定量的有毒有害物質，如偷排亂倒將造成嚴重的生態(tài)環(huán)境安全問題。然而，國內(nèi)對于裝修廢棄物的處置還處于初級階段，針對于裝修廢棄物的管理依然存在制度缺陷，亟需完善其管理制度以規(guī)范裝修廢棄物的排放、收運、處置等環(huán)節(jié)。在生態(tài)環(huán)境建設的大背景下，有必要以馬克思主義生態(tài)觀為引領，對裝修廢棄物的管理制度進行探討，為裝修廢棄物全過程精細化管理制度的完善提供保障。

1 馬克思主義生態(tài)觀對當代生態(tài)環(huán)境建設的指引

1.1 馬克思主義者的生態(tài)運動

馬克思主義生態(tài)觀是開放式的、包容式的，在總結經(jīng)驗的基礎上不斷豐富著內(nèi)涵。在生態(tài)危機威脅甚囂塵上的時代，當代馬克思主義者的生態(tài)運動為建設和諧的生態(tài)環(huán)境提供了土壤，使得環(huán)境正義蓬勃發(fā)展。在馬克思主義生態(tài)觀的指引下，克服生態(tài)環(huán)境危機，建設當代生態(tài)環(huán)境，尋求通向和諧未來的福祉。生態(tài)運動針對的是造成社會不公平和生態(tài)危機的源頭，暨資本主義制度。其將生態(tài)環(huán)境問題與社會不公平問題放在了一起考慮，由此統(tǒng)一了工人階級以及環(huán)保主義者的戰(zhàn)線，喊出了“社會生態(tài)正義”的口號，發(fā)展成了“生態(tài)社會主義”理論。馬克思主義者的生態(tài)運動旨在宣傳人類歷史與自然發(fā)展史，呼吁人們認識并深刻了解到社會主義與自然、資本主義與自然之間的本質。這為當代生態(tài)環(huán)境的建設提供了豐富的理論指引與實踐指引。

1.2 馬克思主義生態(tài)觀對習近平生態(tài)文明思想的啟蒙

馬克思主義生態(tài)觀引領人們要辯證地看待人類社會活動與自然生態(tài)環(huán)境之間的關系，并非一味地為著現(xiàn)代化目標不顧后果的發(fā)展生產(chǎn)力。其次，馬克思主義生態(tài)觀指出自然生態(tài)環(huán)境是人類社會的根源。無論社會如何發(fā)展，都改變不了人類與自然生態(tài)環(huán)境的整體性的事實。全球性的生態(tài)破壞最終將會對人類社會造成毀滅性的打擊。在生態(tài)環(huán)境威脅日益嚴重的情況下，習近平生態(tài)文明思想成為了當代生態(tài)環(huán)境建設的重要指導性理論體系。習近平生態(tài)文明思想從馬克思主義發(fā)展而來[3]，結合了中國多年的生態(tài)環(huán)境建設經(jīng)驗，使得馬克思主義生態(tài)觀與中國實踐緊緊結合，落地生根。以“兩山論”為代表，深刻揭示了人與自然的辯證性關系，而中國取得的舉世矚目的發(fā)展重塑了世界學者對于生態(tài)馬克思主義的信心。中國的成就表明了在當代生態(tài)環(huán)境建設過程中，馬克思主義生態(tài)觀的研究經(jīng)驗是值得借鑒的，而習近平生態(tài)文明思想是值得深入學習的。

2 裝修廢棄物管理制度視角下當代生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國特色社會主義建設取得階段性成果，表現(xiàn)為人們對美好生活的需求更上一臺階。在此背景下，城市更新以及家庭裝修的需求日益增加，含有有毒有害成分的裝修廢棄物產(chǎn)生量也日益增多，其對生態(tài)環(huán)境安全的威脅也在日趨嚴重。從裝修廢棄物管理制度的視角對當代生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀進行深入分析，尋找其存在的生態(tài)環(huán)境問題，為后續(xù)解決生態(tài)環(huán)境建設道路上的障礙提供思路。

2.1 裝修廢棄物管理制度視角下生態(tài)環(huán)境研究現(xiàn)狀

裝修廢棄物組成成分復雜，難以簡單回收利用，以往國內(nèi)的處理方式主要為填埋[4]。這種粗獷的處理方式雖然簡單方便，但是填埋場有限的消納容量使得其處理成為難題，且其有毒有害特性還會嚴重污染生態(tài)環(huán)境。完善的裝修廢棄物管理制度將能對裝修廢棄物的處置起到良好的監(jiān)管作用，同時也是減少裝修廢棄物對生態(tài)環(huán)境影響的重要手段，為此研究學者們對此進行了積極的探索。

發(fā)達國家對于廢棄物處置有著較為完善的各項規(guī)章制度。德國是城市固廢資源化利用最早的國家，自1972年起，首先關注廢棄物的末端治理，隨后關注其前端預防，最后發(fā)展到注重廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟，且頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》《建筑法》《廢物處理法》《聯(lián)邦土地保護法》等法案[5]，目前德國建筑廢棄物循環(huán)利用率約為87%。日本對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展關注得較早，特別重視建筑廢棄物回收利用問題，從20世紀60年代末就開始研究如何處理包含裝修廢棄物在內(nèi)的建筑廢棄物。而美國在20世紀80年代初制定了《超級基金法》[6]，規(guī)定了工業(yè)廢棄物的妥善處理。

在人們?nèi)找骊P注有限的資源和最大程度地利用資源的時代，國內(nèi)外專家學者也在裝修廢棄物的科學化處理與管理方面進行著積極探索[7-9]。例如，Slavova和Ivanova[8]研究認為“循環(huán)經(jīng)濟”將成為工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中封閉循環(huán)的最佳解決辦法，可以最大限度地減少廢物和回收生產(chǎn)過程的殘余。裝修廢棄物的資源化利用將是解決城市生態(tài)環(huán)境建設問題的最佳處理方式[9]，而完善的裝修廢棄物管理制度則是前提保障。

2.2 裝修廢棄物管理制度視角下生態(tài)環(huán)境存在的問題

裝修廢棄物管理作為城市管理的基礎性工作，包括產(chǎn)生、收集、運輸、處理等多個環(huán)節(jié)，涉及業(yè)主、物業(yè)管理單位、裝修單位、運輸單位、處理單位等多個主體。目前國內(nèi)絕大部分城市都是通過市場化方式對待裝修廢棄物的收運處理，表面上看節(jié)省了財政資金并降低了管理成本，但實際上居民沒有感受到服務，而且安全風險很高，生態(tài)環(huán)境代價也很大。具體存在以下問題。

2.2.1 信息不對稱造成的生態(tài)環(huán)境污染

就目前全國范圍內(nèi)而言，尚且缺乏對于裝修廢棄物的收費標準及收費依據(jù)。以居民裝修為例，居民裝修廢棄物主要由物業(yè)管理部門、清運單位以及社會自由車輛進行清運代為處置。由于缺乏相應的收費制度，受托方一般按自定標準向居民進行裝修廢棄物清運處置費用收取。由于信息的不對稱，居民很難獲取明確的裝修廢棄物處置收費信息，難以進行比選，也難以追蹤后續(xù)處置是否規(guī)范合法，居民權益難以獲得保障。更為甚者，社會自有車輛由于法律意識淡薄以及對行業(yè)強制規(guī)范不了解，可能存在胡亂傾倒現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成重大的污染，該行為生態(tài)環(huán)境安全風險較高。

2.2.2 運輸監(jiān)管缺位造成的生態(tài)環(huán)境安全隱患突出

目前對于裝修廢棄物清運環(huán)節(jié)的監(jiān)管依然沒有做到嚴格把關。且目前裝修廢棄物的清運行業(yè)入門門檻較低，缺乏對于清運司機的生態(tài)環(huán)境安全意識的培訓，更有甚者存在個人購買運輸卡車直接掛靠在某清運公司名下，甚至在不掛靠的情況下直接進行裝修廢棄物的清運。此外，目前清運費用主要按體積方數(shù)進行費用計算，清運司機為獲取更多利潤，往往超載運輸裝修廢棄物，或超速運輸裝修廢棄物，沿途撒漏現(xiàn)象普遍，影響了市容市貌的同時，也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境安全隱患。

2.2.3 處置設施不足造成的生態(tài)環(huán)境污染嚴重

由于裝修廢棄物成分復雜，含有一定量的有毒有害物質，其處置成本大，可資源化利用部分含量較小，相對于建筑拆除廢棄物資源化利用而言利潤不高，因此企業(yè)缺乏裝修廢棄物資源化綜合利用處置的動力，全國范圍內(nèi)嚴重缺乏裝修廢棄物的綜合利用處置設施，造成了國內(nèi)裝修廢棄物處置能力嚴重不足。同時也催生了很多行業(yè)亂象，由此造成的生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境負面影響非常嚴重。主要表現(xiàn)為：（1）存在裝修廢棄物清運車輛胡亂傾倒；（2）中轉收集分類分選場所普遍環(huán)境臟亂差，主要采用人工分選方式，效率低，安全隱患突出；（3）廢棄物破碎線及破碎篩分設備大多安置在露天場地，進行露天作業(yè)，使得揚塵和噪音污染嚴重；（4）破碎篩分后的混凝土及磚渣骨料質量不達標，再生產(chǎn)品質量低，缺乏市場競爭力，因而裝修廢棄物資源化利用率極低，分選出來的其他成分缺乏回收處置渠道，因此廢棄物處置方缺乏處置的動力，往往不經(jīng)分類分選便直接傾倒，跨境污染事件頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。

3 生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展制度保障及裝修廢棄物管理制度建議

3.1 當代生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展制度保障

中國特色社會主義延續(xù)傳承并豐富發(fā)展了馬克思主義，在生態(tài)觀領域同樣如此，中國歷任國家領導人的生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)文明思想不斷豐富著馬克思主義生態(tài)觀。以豐富的馬克思主義生態(tài)觀為引領，探討當代生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展的制度保障，主要從以下幾個方面展開。

3.1.1 生態(tài)環(huán)境建設政治制度保障

保障生態(tài)環(huán)境建設的政治制度主要為人民代表大會制度以及多黨合作與政治協(xié)商制度等?？赏ㄟ^人民代表大會制度對生態(tài)環(huán)境建設進行立法保障，例如《環(huán)境保護法》[10]等。而多黨合作與政治協(xié)商制度則為多方參與提供了渠道，讓生態(tài)環(huán)境相關各領域甚至其他交叉領域的其他黨派專業(yè)人才參與到?jīng)Q策中來，保證了決策的專業(yè)性、科學性及有效性。

3.1.2 生態(tài)環(huán)境建設經(jīng)濟制度保障

由于生態(tài)環(huán)境建設具有明顯的公益性，需由政府主導開展。自由經(jīng)濟市場的趨利性決定了利潤低下的生態(tài)環(huán)境建設行業(yè)不受資本歡迎，而社會主義市場經(jīng)濟體制為此提供了保障，為生態(tài)環(huán)境建設規(guī)范了市場行為，提供了市場監(jiān)督管理，保持了生態(tài)環(huán)境建設的穩(wěn)定動力。

3.1.3 生態(tài)環(huán)境建設社會制度保障

習近平總書記提出，和諧是中國特色社會主義制度的本質特征，要堅持人與自然和諧共生。同時，習總書記還提到了要將保護環(huán)境作為基本國策。因此，中國特色社會主義制度是生態(tài)環(huán)境建設強有力的社會制度保障。

3.2 裝修廢棄物管理制度建議

生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展制度的保障，落實到裝修廢棄物資源化利用領域，即為裝修廢棄物管理制度的建設。裝修廢棄物的綜合利用有著極強的公益性，企業(yè)沒有自發(fā)從事該行業(yè)的動力，難以通過市場化機制予以解決，需政府對行業(yè)進行干預和引導。完善裝修廢棄物管理制度，明確裝修廢棄物排放、收運、處置等環(huán)節(jié)的管理要求，將為裝修廢棄物全過程精細化管理提供保障，進一步提高建筑廢棄物綜合處置能力。裝修廢棄物的綜合處置具有良好的社會、經(jīng)濟及環(huán)境效益，是推進生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展的具體舉措。根據(jù)文中研究內(nèi)容，對裝修廢棄物的綜合處置提出以下幾點建議，以期加快推進裝修廢棄物管理制度的完善。

3.2.1 建立信息平臺，構建監(jiān)管體系

依托“建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，建立裝修廢棄物綜合信息管理平臺，實時公開與裝修廢棄物處置相關信息，構建動態(tài)的裝修廢棄物全過程監(jiān)管體系，對于違法的企業(yè)，建立黑名單制度，定期公布違規(guī)違法處置裝修廢棄物的企業(yè)名單。同時，規(guī)范資質管理，對于通過ISO 體系認證或國家《固廢處理服務企業(yè)等級資質評價標準》認證或符合其他相關規(guī)定的具有裝修廢棄物無害化處理資質以及危險廢物處理資質的企業(yè)，建議頒發(fā)裝修廢棄物處置資質證書，并于平臺上公布名單。

3.2.2 規(guī)范車輛運輸，落實責任制度

目前裝修廢棄物運輸主要由社會車輛自主負責，自由度高，社會車輛自主運輸存在安全隱患和胡亂傾倒導致的環(huán)境污染隱患。政府應規(guī)定裝修廢棄物運輸車輛相關參數(shù)，規(guī)范裝修廢棄物承運車輛管理，并對車輛進行電子聯(lián)單管理，進行監(jiān)察。運輸車輛應安裝計量及監(jiān)控措施，按要求運輸，嚴防拋灑、亂倒造成二次污染。應落實裝修廢棄物產(chǎn)生方與受托清運方的責任連帶制度，產(chǎn)生方應參與到受托清運方的后續(xù)運輸監(jiān)管中來，當受托清運方非法傾倒或違規(guī)處理時產(chǎn)生方應受連帶責任。

3.2.3 明確地位屬性，推進設施建設

裝修廢棄物綜合利用設施的公益性及非完全經(jīng)營屬性，確定了其具有公共物品屬性，政府應將其列為城市基礎設施，在項目用地、資金投入、再生產(chǎn)品推廣等鏈條上統(tǒng)籌按照基礎設施管理，推進裝修廢棄物綜合利用設施的規(guī)劃建設，以滿足國內(nèi)裝修廢棄物處置需求。

4 結語

結合生態(tài)運動與習近平生態(tài)文明思想，分析了馬克思主義生態(tài)觀對當代生態(tài)環(huán)境建設的指引，在新時代裝修廢棄物對生態(tài)環(huán)境威脅日益增大的背景下，從裝修廢棄物管理制度的視角，梳理了當代生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題，最后從生態(tài)環(huán)境建設綠色發(fā)展的政治、經(jīng)濟及社會制度保障落實到裝修廢棄物管理制度的建設問題上，提出了制度先行相關建議，以期加快裝修廢棄物管理制度的完善，促進“無廢城市”的建設，推動生態(tài)環(huán)境建設的綠色發(fā)展。